1.2. Một số vấn đề lý luận cơ bản về phỏt triển cỏc Khu cụng nghiệp nhỏ
1.2.4. Tiờu chớ đỏnh giỏ sự phỏt triển cỏc Khu cụng nghiệp nhỏ
Việc đưa ra cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ sự phỏt triển của cỏc KCNN là rất cần thiết. Nú là cơ sở để cỏc địa phương cũng như quốc gia nhỡn lại hiệu quả hoạt
động xõy dựng cỏc KCNN tại địa phương mỡnh. Cú thể đưa ra một số tiờu chớ đỏnh giỏ sau đõy:
(i) Vị trớ đặt KCNN:
Tiờu chớ này một mặt phản ỏnh chất lượng quy hoạch KCNN. Vị trớ KCNN là thước đo quan trọng đỏnh giỏ tớnh bền vững KCNN từ giai đoạn quy hoạch, xõy dựng và vận hành, nú cho thấy tớnh hợp lý, đồng bộ, khoa học và hiệu quả của KCNN. Cỏc tiờu chớ cụ thể bao gồm: sự bố trớ khoa học cỏc KCNN trong phạm vi khụng gian của toàn tỉnh (đõy là điều kiện thỳc đẩy tăng cường sự liờn kết giữa cỏc KCNN); bố trớ vụ trớ KCNN trong khụng gian địa phương; vị trớ so với khu dõn cư so với vị trớ đường giao thụng; và nguồn gốc đất đai cho phỏt triển KCNN nhằm đạt được cỏc mục tiờu kinh tế, bảo vệ và cải thiện mụi trường thu hỳt lao động.
Mặt khỏc, đõy là dấu hiệu dẫn đến sự thành cụng của KCNN. Cỏc tiờu chớ cụ thể là: KCNN đặt ở vị trớ thuận lợi hay khú khăn về cơ sở hạ tầng kỹ thuật như đường sỏ, bến cảng, nhà ga, sõn bay, hệ thống viễn thụng; chất lượng cỏc dịch vụ xó hội của địa phương... Ngoài ra, khi xột đến vị trớ của KCNN cũng cần xem xột đến yếu tố tỏc động kinh tế- xó hội và mụi trường mà KCNN cú thể mang lại. Tất cả những dấu hiệu này phải cần được xem xột cả ở hiện tại và khả năng duy trỡ nú trũng tương lai lõu dài của KCNN.
(ii) Tỷ lệ lấp đầy KCNN:
Chỉ số này được đo bằng tỷ lệ giữa diện tớch đất KCNN đó cho cỏc doanh nghiệp sản xuất và dịch vụ thuờ và tổng diện tớch đất cú khả năng, sẵn sàng cho thuờ của KCNN. Chỉ số này cho phộp đỏnh giỏ mức độ thành cụng về thu hỳt đầu tư của KCNN và so sỏnh giữa KCNN này với KCNN khỏc trong việc khai thỏc, sử dụng đất đai. Một KCNN cú tỷ lệ diện tớch được lấp đầy là 100% là một KCNN
đó khai thỏc triệt để phần diện tớch đất cụng nghiệp cú thể cho thuờ, khụng cũn phần diện tớch đất trống.
Tất nhiờn tỷ lệ lấp đầy khụng thể đạt cao ngay từ đầu mà nú phải được đỏnh giỏ theo từng giai đoạn. Giai đoạn đầu là thời kỳ xõy dựng kết cấu hạ tầng kộo dài khoảng 3-4 năm, tiếp sau đú là giai đoạn thu hỳt đầu tư và hoàn thiện thủ tục với mục tiờu là thu hỳt nhanh chúng cỏc nhà đầu tư vào KCNN để “làm sống” KCNN, thu hồi chi phớ xõy dựng, tạo lập việc làm cho người lao động. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy thời gian để thu hồi kinh phớ đầu tư xõy dựng cú thể kộo dài 15-20 năm, vỡ vậy nếu sau 5-10 năm mà “tỷ lệ khoảng trống” trong KCNN vẫn cũn cao thỡ coi như KCNN này khụng cú hiệu quả và mục tiờu PTBV KCNN nhỏ này là khụng đảm bảo.
(iii) Số lượng vốn đăng ký và vốn thực hiện:
Tiờu chớ này phản ỏnh tổng vốn đầu tư thu hỳt vào KCNN qua đú tớnh toỏn cỏc chỉ tiờu: tỷ suất vốn đầu tư trờn 01 ha đất cho thuờ, tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện trờn tổng vốn thu hỳt...Cỏc chỉ tiờu này càng cao thỡ KCNN hoạt động càng cú hiệu quả. Điều đú cho phộp kết luận về khả năng duy trỡ tớnh bền bỉ trong hiệu quả sản xuất của cỏc doanh nghiệp.
(iv) Kết quả và hiệu quả sản xuất của cỏc doanh nghiệp trong KCNN:
Đõy là tiờu chớ quan trọng nhất đỏnh giỏ tớnh ổn định lõu dài về kinh tế đảm bảo hoạt động sản xuất của KCNN. Đo lường tiờu chớ này cú thể dựa trờn cỏc chỉ số cụ thể về quy mụ và tốc độ tăng trưởng cỏc chỉ số đầu ra: qui mụ, tốc độ tăng trưởng về GTSX, kim nghạch xuất khẩu và tỉ trọng trong tổng kim ngạch xuất khẩu của địa phương, đúng gúp với ngõn sỏch nhà nước của cỏc doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trong KCNN.
(v) Trỡnh độ cụng nghệ của doanh nghiệp và cỏc hoạt động triển khai khoa học cụng nghệ vào sản xuất kinh doanh
Tiờu chớ này phản ỏnh khản năng cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp trong KCNN, giữa KCNN với cỏc KCNN khỏc trong nước và quốc tế. Tiờu chớ này thể hiện bằng cỏc chỉ số: cơ cấu trỡnh độ cụng nghệ của mỏy múc thiết bị sử dụng trong KCNN theo tỷ lệ vốn đầu tư trờn một dự ỏn: Quốc gia đầu tư, tớnh chất cụng nghệ; Tỷ lệ đầu tư cho hoạt động nghiờn cứu và triển khai trong tổng vốn đầu tư của cỏc doanh nghiệp, tỷ lệ doanh thu từ hoạt động nghiờn cứu và triển khai so với tổng quy mụ hoạt động của doanh nghiệp và của toàn KCNN.
(vi) Tạo việc làm và thu nhập cho người lao động địa phương:
Một trong cỏc mục tiờu quan trọng của KCN, KCX là tạo việc làm tại chỗ cho người dõn địa phương, theo đú là cải thiện thu nhập và đời sống cho họ. Trong tiờu chớ này thỡ thu nhập của người lao động là chỉ số quan trọng, nú là dấu hiệu cú tớnh chất quyết định đến khả năng ổn định và thu hỳt lao động vào KCNN, duy trỡ đội ngũ lao động cú tay nghề cao trong cỏc doanh nghiệp. Chỉ số này được đo bằng: quy mụ và tỷ lệ lao động làm việc trong cỏc KCNN so với tổng số lao động tại địa phương, thu nhập bỡnh quõn/thỏng/lao động (bao gồm tiền lương và cỏc loại thu nhập khỏc). Nếu mức thu nhập thấp sẽ dẫn đến nguy cơ luõn chuyển lao động khụng thể kiểm soỏt được. Tiờu chớ thu nhập được đo lường bằng mức thu nhập bỡnh quõn, tốc độ tăng thu nhập bỡnh quõn của người lao động trong KCNN so với thu nhập của người lao động làm việc cựng nghành ở cỏc KCN khỏc và cỏc doanh nghiệp bờn ngoài KCNN.
Ngoài ra, nú cũn được đỏnh giỏ thụng qua đời sống vật chất và tinh thần của người lao động trong KCNN. Người lao động khi đến làm việc tại cỏc KCNN phần lớn sẽ cư trỳ tại địa phương và trở thành một bộ phận dõn cư mới
của địa phương nờn việc chăm lo đời sống cho họ là trỏch nhiệm của khụng chỉ cỏc doanh nghiệp mà là toàn xó hội. Hơn nữa, đời sống người lao động được đảm bảo cũng gúp phần ổn định lao động trong cỏc KCNN. Chỉ số quan trọng nhất phản ỏnh tiờu chớ này là điều kiện nơi ở của người lao động, cỏc hoạt động văn húa tiếp đú là cỏc trang thiết bị phục vụ sinh hoạt hàng ngày của người lao động và số lượng cỏc hoạt động văn húa, tinh thần của doanh nghiệp, BQL cỏc KCNN tổ chức hàng năm, số điểm vui chơi, giải trớ, văn húa, thể thao phục vụ người lao động. Chi phớ đầu tư chăm lo đời sống văn húa, tinh thần của người lao động của doanh nghiệp, BQL cỏc KCNN, địa phương cú KCNN; hoặc tỷ lệ sử dụng thời gian sau giờ làm việc của người lao động...
(vii) Bảo vệ tài nguyờn mụi trường:
Quỏ trỡnh phỏt triển KCNN phải gắn liền với vấn đề bảo đảm và nõng cao chất lượng mụi trường của địa phương nơi KCNN đứng chõn. Điều đú cú nghĩa là để PTBV thỡ bản thõn cỏc KCNN phải cú khả năng xử lý tốt vấn đề ụ nhiễm mụi trường do mỡnh gõy nờn, khụng gõy ảnh hưởng tiờu cực đến mụi trường sống và sức khỏe của con người, bảo vệ được mụi trường sinh thỏi. Từ những vấn đề lý luận PTBV về mụi trường và thực tiễn mụi trường trong cỏc KCNN, tỏc giả cho rằng cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ PTBV về mụi trường của KCNN bao gồm ba nhúm cơ bản sau: Mức độ khai thỏc hợp lý và tiết kiệm nguồn tài nguyờn, mức độ giải quyết ụ nhiễm mụi trường (xử lý nước thải KCNN, xử lý chất thải rắn và ụ nhiễm khụng khớ); mức độ ứng dụng cụng nghệ sạch.