1.2. Một số vấn đề lý luận cơ bản về phỏt triển cỏc Khu cụng nghiệp nhỏ
1.2.5. Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến sự phỏt triển Khu cụng nghiệp nhỏ
1.2.5.1. Quỹ đất và Tài nguyờn khỏc
Vựng lónh thổ cú diện tớch rộng, nhưng địa hỡnh chia cắt, nhiều đồi nỳi, sụng suối sẽ ảnh hướng lớn đến giao lưu kinh tế, hạn chế thu hỳt đầu tư. Ngược
lại, nếu lónh thổ cú vị trớ thuận lợi sẽ hấp dẫn cỏc nhà đầu tư hơn. Chẳng hạn, gần đầu mối giao lưu kinh tế, gần thị trường tiờu thụ, gần cỏc hệ thống giao thụng, nằm trong vựng kinh tế trọng điểm của quốc gia, gần cỏc trung tõm kinh tế lớn. Thực tế cho thấy, địa phương cú những điều kiện như cảng biển, đường quốc lộ 1A, đường sắt xuyờn Việt đi qua, nằm trong trung tõm kinh tế lớn hoặc ở gần kề đều thu hỳt được nhiều dự ỏn đầu tư. Ở nước ta, Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh là 2 trung tõm kinh tế lớn của đất nước, do vậy thu hỳt đầu tư vào KCN ở 2 thành phố này cũng như cỏc vựng xung quanh rất mạnh mẽ.
Tài nguyờn thiờn nhiờn giàu cú sẽ là điều kiện thuận lợi để thu hỳt đầu tư hơn là những vựng nghốo tài nguyờn. Tài nguyờn thiờn nhiờn là một trong những yếu tố cần thiết để tiến hành hoạt động sản xuất. Vỡ nú cung cấp nguyờn liệu cho cỏc ngành cụng nghiệp. KCNN nằm trong vựng sẵn cú nguyờn liệu cho sản xuất, cỏc nhà đầu tư sẽ giảm bớt được chi phớ vận tải, trỏnh được giỏn đoạn sản xuất trong trường hợp khú khăn về giao thụng.
Vựng cú trữ lượng khoỏng sản lớn, phong phỳ và cú giỏ trị kinh tế cao sẽ tạo điều kiện thu hỳt cỏc doanh nghiệp đầu tư vào cụng nghiệp khai khoỏng, cụng nghiệp năng lượng, cụng nghiệp chế biến. Tuy nhiờn, cần cú sự thăm dũ, khảo sỏt, đỏnh giỏ đầy đủ, chớnh xỏc cỏc nguồn tài nguyờn, trờn cơ sở đú xõy dựng, hoạch định chớnh sỏch thu hỳt đầu tư đảm bảo hiệu quả kinh tế- xó hội, mụi trường sinh thỏi, sự phỏt triển bền vững khụng chỉ của cả vựng mà của cả nền kinh tế. Cú những điều kiện này, KCNN trờn địa bàn sẽ cú thờm cơ hội thu hỳt đầu tư.
Tài nguyờn quan trọng trong quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển cỏc KCNN là tài nguyờn đất. Nghệ An là tỉnh cú diện tớch lớn nhất cả nước tớnh đến thời
điểm hiện nay, tiềm năng đất đai của Nghệ An cú thể đỏnh giỏ là tạo nhiều thuận lợi cho phỏt triển cỏc KCNN.
Đất đai là nơi đặt cỏc nhà mỏy, cỏc khu cụng nghiệp, là nơi xõy dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, nhà ở của cụng nhõn và cỏc cụng trỡnh dịch vụ phụ trợ khỏc cho khu cụng nghiệp. Diện tớch đất đai lớn là ưu thế khi so sỏnh địa điểm lựa chọn để xõy dựng quy hoạch cỏc KCNN, là ưu thế khi thu hỳt đầu tư với cỏc địa phương khỏc và khai thỏc được cỏc tiềm năng của địa phương.
Quỹ đất được dành ra một phần dành cho sản xuất cụng nghiệp, ở những tỉnh cú nhiều quỹ đất dành cho cụng nghiệp, cỏc KCN, KCX đó được xõy dựng và đi vào hoạt động, cũn cỏc KCNN ở cỏc địa phương hiện nay được chuyển đổi mục đớch sử dụng từ đất nụng nghiệp bằng chớnh sỏch thu hồi đất nụng nghiệp.
1.2.5.2. Trỡnh độ phỏt triển kinh tế- xó hội
Tốc độ tăng trưởng kinh tế thấp sẽ hạn chế sự phỏt triển của thị trường trong nước. Từ đú, nguồn thu về cho ngõn sỏch cũng hạn hẹp, khụng cú vốn để đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng. Thu nhập của người lao động thấp kộo theo sức cầu thị trường giảm. Do đú, cỏc doanh nghiệp khú khăn trong tiờu thụ hàng hoỏ. Chớnh sỏch tiền tệ khụng ổn định, lạm phỏt cao sẽ làm cỏc nhà đầu tư rỳt vốn hoặc thụi đầu tư để trỏnh thua lỗ trong kinh doanh. Chẳng hạn, trỡnh độ tay nghề thấp của đa số người lao động buộc cỏc doanh nghiệp tốn kộm chi phớ đầu tư đào tạo. Mặc dự chi phớ này được bự đắp một phần bởi mức lương thấp nhưng kết hợp với năng suất lao động thấp, chi phớ này cú xu hướng làm tăng đơn giỏ tiền lương trong sản phẩm. Hoặc cỏc dịch vụ ngõn hàng, viễn thụng với giỏ cao hơn mức khu vực và thế giới làm tăng chi phớ của cỏc nhà đầu tư. Những trở ngại ấy sẽ làm hạn chế thu hỳt đầu tư. Núi chung, trỡnh độ kinh tế xó hội thấp ảnh hưởng xấu đến khả năng thu hỳt đầu tư.
Trỏi lại, với trỡnh độ phỏt triển kinh tế xó hội cao sẽ là yếu tố thỳc đẩy cỏc nhà đầu tư bỏ vốn kinh doanh. Bởi vỡ với một nền kinh tế phỏt triển, cỏc yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư như quản lý vĩ mụ, điều kiện kết cấu hạ tầng, thị trường, chất lượng cung cấp cỏc dịch vụ... sẽ thuận lợi rất nhiều cho cỏc nhà đầu tư. Thực tế cho thấy, những địa phương cú trỡnh độ phỏt triển kinh tế xó hội cao đầu thu hỳt được nhiều dự ỏn đầu tư hơn là cỏc địa phương mà điều kiện kinh tế xó hội cũn khú khăn.
1.2.5.3. Mụi trường đầu tư
Muốn thu hỳt được nhiều vốn đầu tư phải cú mụi trường đầu tư hấp dẫn. Nội dung của mụi trường đầu tư theo cỏch hiểu đầy đủ mà cỏc nhà khoa học đó nờu ra bao gồm luật phỏp, kết cấu hạ tầng, thủ tục hành chớnh và mụi trường chớnh trị xó hội.
+ Về hệ thống phỏp luật:
Để thu hỳt được đầu tư, phỏp luật phải bảo đảm thực sự rừ ràng, nhất quỏn, minh bạch, ổn định. Hệ thống phỏp luật phải tạo mặt bằng chung về phỏp lý cho cỏc nhà đầu tư thuộc cỏc thành phần kinh tế, xúa bỏ sự phõn biệt giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, phự hợp với luật phỏp quốc tế. Việc xõy dựng luật đầu tư phải đồng thời phải xõy dựng cỏc văn bản dưới luật để đảm bảo sự đồng bộ nhất quỏn, mang tớnh khả thi cao. Đồng thời với việc xõy dựng luật đầu tư, phải hoàn chỉnh hệ thống phỏp luật cú liờn quan đến cỏc chớnh sỏch đầu tư để tạo lập mụi trường kinh doanh ổn định, bỡnh đẳng giữa cỏc thành phần kinh tế. Đối với cỏc địa phương, ngoài những chớnh sỏch chung của Nhà nước, cỏc địa phương cần cú những chớnh sỏch, văn bản cụ thể, chi tiết đối với hoạt động đầu tư trờn địa phương mỡnh như danh mục dự ỏn kờu gọi đầu tư, lĩnh vực ưu đói đầu tư, chớnh sỏch ưu đói đầu tư.
+ Về kết cấu hạ tầng:
Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, nơi nào cú cơ sở vật chất, kỹ thuật tốt thỡ nơi đú cú sức hấp dẫn hơn đối với cỏc nhà đầu tư và ngược lại. Vỡ vậy xõy dựng kết cấu hạ tầng là điều kiện tiờn quyết, bắt buộc khụng chỉ với đũi hỏi trước mắt mà cả lõu dài, khụng chỉ tạo tiền đề để thu hỳt đầu tư mà cũn cho sự phỏt triển bền vững của sản xuất kinh doanh. Hệ thống giao thụng vận tải được đảm bảo an toàn, tiện lợi sẽ gúp phần giảm thiểu mức tối đa chi phớ lưu thụng cho doanh nghiệp. Kho tàng, bến bói, điện nước, thụng tin liờn lạc, xử lý chất thải, phũng chống chỏy nổ ở cỏc KCNN được xõy dựng tốt sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh. Ngoài ra, hạ tầng xó hội như bệnh viện, khu vui chơi giải trớ, nhà ở cho người lao động và chuyờn gia... được chuẩn bị tốt cũng làm tăng sức thu hỳt đối với cỏc nhà đầu tư.
+ Về thủ tục hành chớnh liờn quan đến hoạt động đầu tư:
Trong hoạt động đầu tư, thủ tục hành chớnh ảnh hưởng đến thời gian, chi phớ và cơ hội đầu tư. Nếu thủ tục hành chớnh rườm rà sẽ tốn thời gian, tăng chi phớ, mất cơ hội của nhà đầu tư làm cho nhà đầu tư nản lũng. Đối với KCNN, nếu đơn giản hoỏ cỏc hỡnh thức và thủ tục cấp phộp đầu tư, rỳt ngắn thời gian cấp phộp đầu tư, mở rộng việc cho phộp ỏp dụng hỡnh thức đăng ký đầu tư đối với cỏc danh mục dự ỏn cần khuyến khớch đầu tư, loại bỏ những quy định khụng cần thiết cản trở đến hoạt động đầu tư sẽ thu hỳt được đầu tư. Nếu khụng quy định rừ ràng, cụng khai thủ tục hành chớnh trờn cơ sở đơn giản hoỏ, khụng xử lý nghiờm khắc những trường hợp sỏch nhiễu, cửa quyền, tiờu cực của những cỏn bộ cú liờn quan đến hoạt động đầu tư sẽ làm hạn chế rất lớn đến thu hỳt đầu tư.
Giữ vững ổn định chớnh trị xó hội cú ý nghĩa quan trọng đến việc thu hỳt đầu tư. Bởi lẽ mỗi khi tỡnh hỡnh chớnh trị bất ổn, nhất là thể chế chớnh trị khụng ổn định cũng cú nghĩa là mục tiờu sẽ thay đổi và cả phương thức đạt mục tiờu cũng thay đổi. Giữ vững ổn định chớnh trị xó hội sẽ tạo tõm lý yờn tõm, tin tưởng đối với cỏc nhà đầu tư khi đầu tư vào địa bàn. Yếu tố quyết định trong vấn đề này là tăng cường sự lónh đạo của Đảng, vai trũ của nhà nước phỏp quyền trong việc xử lý kiờn quyết và phự hợp với phỏp luật những hiện tượng tiờu cực, kịp thời ngăn chặn mọi õm mưu của cỏc thế lực phản động, đảm bảo quốc phũng an ninh.
1.2.5.4. Nguồn nhõn lực
Từ thực tế hoạt động của cỏc KCNN cho thấy nhu cầu lao động làm việc
tại cỏc KCNN là tương đối lớn. Tuỳ theo tớnh chất ngành nghề và số lượng dự ỏn thu hut đầu tư vào trong KCNN, bỡnh quõn mỗi KCNN với diện tớch lớn nhất là 50 ha khi đó lấp đầy toàn bộ diện tớch sẽ cần số lượng lao động từ 7500-9000 người làm việc trong cỏc nhà mỏy, xớ nghiệp. Điều đú cho thấy sự thiếu hụt trầm trọng lao động cho cỏc KCNN. Sự khan hiếm về lao động địa phương để cung ứng cho cỏc KCNN đúng trờn địa bàn cũng tỏc động đến quyết định của cỏc nhà đầu tư.
Ở cỏc nước phỏt triển, cứ 1 cử nhõn tốt nghiệp Đại học, cao đẳng cú 4 kỹ thuật viờn tốt nghiệp trung học chuyờn nghiệp và 10 cụng nhõn kỹ thuật, cơ cấu lao động là 1- 4- 10. Cũn ở nước ta, cơ cấu lao động tương ứng là 1- 1,16- 0,95. Trong khi số lượng sinh viờn đại học ngày một tăng nhanh cũn số lượng cụng nhõn kỹ thuật ngày một giảm, năm 1997 là 70%, hiện nay chỉ cũn 20% trong tổng lao động được đào tạo. Nhiều chuyờn gia nhận xột, Việt Nam đang thiếu thợ giỏi, cơ cấu và chất lượng lao động Việt Nam cũn lạc hậu (yếu về trỡnh độ, kỷ
luật và tỏc phong lao động) gõy bất lợi cho thu hỳt đầu tư núi chung và vào KCNN núi riờng.
Để cú nguồn lao động cú khả năng đỏp ứng được yờu cầu cho cỏc KCNN cần phải phỏt triển hệ thống đào tạo cú khả năng cung cấp cho cỏc KCNN một đội ngũ lao động đụng đảo, cú trỡnh độ cần thiết theo một cơ cấu thớch hợp, cú khả năng thớch ứng với cụng nghệ mới. Trong đú vai trũ của cỏc trường dạy nghề rất quan trọng với việc cung ứng nguồn lao động đó qua đào tạo, cú tay nghề cho cỏc KCNN.
1.2.5.5. Chớnh sỏch đối với phỏt triển Khu cụng nghiệp nhỏ
Hệ thống chớnh sỏch của Nhà nước cú ảnh hưởng lớn đến sự hỡnh thành và phỏt triển của cỏc KCNN. Vỡ nú quyết định khả năng thu hỳt cỏc nhà đầu tư đến với cỏc KCNN. Chớnh sỏch, phỏp luật rừ ràng, minh bạch, ổn định và cụng bằng tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh đạt hiệu quả cao và là động lực thu hỳt cỏc nhà đầu tư vào cỏc KCNN. Cụ thể, chớnh sỏch ưu đói về đất đai, chớnh sỏch miễn giảm thuế xuất nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp đối với cỏc nhà đầu tư sẽ làm tăng lợi nhuận, vỡ vậy thỳc đẩy cỏc nhà đầu tư chuyển vốn vào những địa bàn cú ưu đói.
Ngoài ra, chớnh sỏch về đảm bảo việc làm và thu nhập cho người dõn cú đất bị thu hồi khi xõy dựng KCNN cũng cú ảnh hưởng khụng nhỏ đến sự thu hỳt vào cỏc KCNN. Chớnh sỏch thu hồi đất để quy hoạch xõy dựng cỏc KCNN cần phải kốm theo phương ỏn tỏi định cư để bảo vệ cho quyền lợi củ người dõn. Nếu chớnh sỏch của nhà nước hợp lý, phản ỏnh và bảo vệ tớch cực lợi ớch chớnh đỏng của người dõn thỡ khụng chỉ cú tỏc dụng đẩy nhanh tiến độ triển khai xõy dựng KCNN mà cũn tạo ra sự hưởng ứng, phấn khởi để người dõn di dời nơi ở, ổn định cuộc sống mới.