STT Chỉ tiờu Mục tiờu
1 Diện tớch cỏc KCNN 232.8 (ha)
2 Vốn đầu tư cơ sở hạ tầng (tăng thờm) 1.330 tỷ đồng
3 Tỷ lệ lấp đầy KCNN 85-90 %
4 Giỏ trị sản xuất KCNN Tăng 15 %
5 Tỷ lệ đúng gúp GTSX CN 35%
6 Thu hỳt thờm lao động 7 vạn lao động
7 Vốn Quy hoạch, lập dự ỏn 11.010 (triệu đ) 8 Vốn giải phúng, san lấp mặt bằng 90.450 (triệu đ)
9 Tổng vốn đầu tư 165.735 (triệu đ)
Cỏc mục tiờu cụ thể để phỏt triển cỏc KCNN ở Nghệ An đó được UBND tỉnh đặt ra rất chi tiết và cụ thể để phỏt triển cỏc KCNN đạt hiệu quả cao nhất. 4.2. Một số giải phỏp chủ yếu thỳc đẩy phỏt triển cỏc KCNN ở tỉnh Nghệ An đến năm 2020 và tầm nhỡn đến năm 2030
4.2.1. Hoàn thiện quy hoạch phỏt triển cỏc Khu cụng nghiệp nhỏ trờn địa bàn
Quy hoạch là một hoạt động nhằm tạo ra một chuỗi cú trật tự cỏc hành động dẫn dắt tới sự thực hiện một hay nhiều mục tiờu đó dự kiến.
Quy hoạch phỏt triển là quỏ trỡnh sắp xếp, bố trớ cỏc đối tượng quy hoạch vào một khụng gian nhất định nhằm đạt được mục tiờu phỏt triển cỏc đối tượng của kế hoạch đề ra.
Cụng tỏc quy hoạch luụn được xem là khõu then chốt, đặt nền múng vững chắc cho sự phỏt triển và bảo đảm thành cụng của sự phỏt triển bất cứ đối tượng nào.
Một quy hoạch phự hợp cú chất lượng sẽ cú tỏc động lớn đến hiệu quả và hoạt động của cỏc KCNN. Vỡ vậy, trong thời gian tới cụng tỏc quy hoạch phỏt triển KCNN ở tỉnh Nghệ An cần hoàn thiện theo hướng sau:
Đẩy nhanh việc lập, thẩm định, phờ duyệt quy hoạch phỏt triển cỏc KCNN tỉnh Nghệ An đến năm 2020. Nội dung cơ bản của quy hoạnh là phải lựa chọn được vị trớ, quy mụ, định hướng ngành nghề phỏt triển trong từng KCNN. Đề ra tiến độ cỏc bước triển khai thực hiện quy hoạch phự hợp với quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, cỏc quy hoạch khỏc nhất là quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp, quy hoạch phỏt triển KCN tập trung và quy hoạch sử dụng đất của tỉnh .
Quy hoạch phỏt triển cỏc KCNN phải phự hợp với quy hoạch phỏt triển KT- XH , quy hoạch đất đai, quy hoạch điểm dõn cư, thành phố, khu đụ thị. Nội dung
quy hoạch khụng chỉ núi chung về bố trớ địa điểm, vị trớ đặt nhà mỏy mà cũn phải tớnh tới hướng bố trớ ngành cụng nghiệp, sản phẩm sẽ sản xuất...để phự hợp với đặc điểm dõn cư, khản năng đất đai, tài nguyờn, giỏ cả lao động và yờu cầu về mụi trường của từng khu vực.
Quỏ trỡnh triển khai quy hoạch phải chấp hành nghiờm chỉnh quy định về tỷ lệ lấp đầy KCNN hiện cú khi mở rộng và nếu cú bổ sung quy hoạch KCNN mới. Từ đú để tỉnh cú căn cứ và lộ trỡnh điều chỉnh quy hoạch KCNN cho phự hợp với yờu cầu phỏt triển của từng thời kỳ, đảm bảo yờu cầu tiết kiệm nguồn tài nguyờn đất. Trỏnh tỡnh trạng quy hoạch treo ở nhiều KCNN hiện nay, khụng thể thu hỳt được đầu tư dẫn đến tỷ lệ sử dụng đất rất thấp nờn để đất bị hoang húa trong khi người dõn bị thu hồi đất nụng nghiệp để quy hoạch xõy dựng khu cụng nghiệp nờn khụng cú đất sản xuất canh tỏc và cả tỡnh trạng thiếu đất cụng nghiệp cho cỏc doanh nghiệp thuờ, lỡ mất cơ hội phỏt triển của địa phương khi quy hoạch thiếu phự hợp.
Khi quy hoạch cỏc KCNN hiện nay nờn tớnh đến hướng đầu tư mở rộng phỏt triển cỏc KCNN lờn thành KCN tập trung khi cú điều kiện. Bởi vỡ tiềm năng phỏt triển dành cho cụng nghiệp của tỉnh Nghệ An vẫn cũn rất lớn, khụng chỉ dành cho phỏt triển KCNN mà cũn phỏt triển cả cỏc KCN, KCX. Quy hoạch phải cú tầm nhỡn chiến lược và tớnh đến cỏc yếu tố thay đổi tỏc động lờn sự phỏt triển của cỏc KCNN. Sau này, nếu cỏc KCNN đó quy hoạch hoạt động cú hiệu quả, thu hỳt được lượng lớn vốn đầu tư, hiệu quả sản xuất kinh doanh cao thỡ rất cú thể sẽ bổ sung quy hoạch điều chỉnh tăng quy mụ KCNN lờn thành KCN hoặc KCX. Nếu ngay từ khi lập quy hoạch cú tớnh đến yếu tố này thỡ việc điều chỉnh quy hoạch khụng quỏ khú để thực hiện.
Trong quy hoạch chi tiết, ngoài đảm bảo cỏc yếu tố về yờu cầu kỹ thuật cần tập trung giành tỷ lệ quỹ đất thớch hợp để đầu tư cho hệ thống xử lý mụi trường chung của KCNN, hệ thống cõy xanh, đường giao thụng nội bộ. Đối với cỏc KCNN cú quy mụ lớn (20 ha) cần nghiờn cứu bố trớ diện tớch đất phự hợp cho xõy dựng văn phũng quản lý khu cụng nghiệp. Bởi vỡ, việc lập quy hoạch phải hài hũa về cỏc mặt và phự hợp về tổng thể. Để quản lý việc lập quy hoạch và cụng tỏc triển khai quy hoạch khụng thể thiếu vai trũ của cỏc ban quản lý cỏc KCNN. Ban quản lý KCNN phải cú phũng ban chức năng phự hợp làm cụng tỏc nghiờn cứu tham mưu cho Ban và trờn cơ sở đú Ban tham mưu với UBND tỉnh. Mặt khỏc, cần hạn chế việc quy hoạch phỏt triển cỏc dịch vụ thương mại trong KCNN vỡ đõy là khu sản xuất cụng nghiệp, dịch vụ cụng nghiệp nờn việc phỏt triển cỏc dịch vụ thương mại sẽ thu hỳt lượng lớn lao động và gõy sức ộp cạnh tranh lờn cỏc doanh nghiệp sản xuất cụng nghiệp trong cỏc KCNN.
Bờn cạnh việc hoàn thiện quy hoạch, tỉnh cần tăng cường và nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý quy hoạch, cụ thể:
Cần xỏc định rừ chủ thể quản lý KCNN và trỏch nhiệm của cỏc chủ thể quản lý quy hoạch. Cụng tỏc quy hoạch đó đựơc quy định rừ tại Quy chế quản lý KCNN (ban hành kốm theo Quyết định số 92/2005/QĐ-UBND ngày 17/10/2005 của UBND tỉnh).Trong đú: Cỏc cơ quan chủ trỡ giỳp chủ tịch UBND tỉnh ra quyết định: quy hoạch tổng thể - Sở Cụng nghiệp (nay là Sở Cụng Thương); quy hoạch chi tiết - Sở Xõy dựng; đầu tư phỏt triển KCNN - Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Tổ chức đầu tư phỏt triển KCNN và thực hiện thanh tra, kiểm tra giỏm sỏt trong quỏ trỡnh đầu tư phỏt triển. Ban quản lý KCNN cỏc huyện, thành, thị phối hợp với cỏc ngành chuyờn mụn để chủ trỡ thực hiện. Để nõng cao chất lượng quản lý quy hoạch, cần cú sự phối hợp của cỏc ngành, cỏc cấp, giữa Trung ương
với Địa phương để cú sự thống nhất trong cỏc định hướng phỏt triển, đảm bảo tớnh liờn kết trong phỏt triển KCNN giữa cỏc địa phương trong tỉnh với nhau, trỏnh cạnh tranh trực tiếp giữa cỏc KCNN trờn cựng một địa bàn hoặc giữa những địa bàn cú sự gần gũi về mặt địa lý như Thanh Húa, Hà Tĩnh...
Quy hoạch KCNN cũng cần đảm bảo tớnh bền vững, phải xỏc định rừ vị trớ cú thể xõy dựng KCNN cũng như những ngành nghề cụ thể được phộp đầu tư vào những vị trớ này. Cụ thể là vị trớ đặt cỏc KCNN hiện nay và trong tương lai khụng được ảnh hưởng tới hành lang phỏt triển cỏc đụ thị trong tương lai. Khụng nờn bố trớ cỏc KCNN quỏ gần cỏc tuyến đường giao thụng huyết mạch và đảm bảo khụng ảnh hưởng tiờu cực tới sự tồn tại bền vững của cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn, hạn chế việc sử dụng đất nụng nghiệp, những vựng cú mật độ dõn cư cao. Để làm tốt vấn đề này, trong cụng tỏc lập quy hoạch cần nghiờn cứu, khảo sỏt và điều tra, đỏnh giỏ đỳng đắn và nghiờm tỳc về tiềm năng, lợi thế, nhu cầu đầu tư và khả năng thu hỳt đầu tư của từng địa phương nơi quy hoạch xõy dựng cỏc KCNN để định hướng phỏt triển ngành nghề cú lợi thế. Việc hỡnh thành và phỏt triển cỏc KCNN hợp lý để phỏt huy lợi thế của địa phương là hết sức quan trọng và được quan tõm trong cụng tỏc lập quy hoạch.
Bờn cạnh đú, trong cụng tỏc lập quy hoạch KCNN cần thiết phải tớnh đến việc đảm bảo tớnh đồng bộ của cỏc yếu tố cơ sở hạ tầng về kinh tế, xó hội và mụi trường. Cụng tỏc thiết kế quy hoạch chi tiết phải tớnh toỏn dự kiến hợp lý cỏc loại đất xõy dựng cụng nghiệp, đất xõy dựng cơ sở hạ tầng, đất xõy dựng nhà xưởng, đất cho thuờ với phương ỏn tiết kiệm quỹ đất nhất mà vẫn phỏt huy hiệu quả sử dụng đất cao nhất.
Tổ chức cụng bố quy hoạch rộng rói để mọi ngành biết và thực hiện. UBND cỏc huyện, thành, thị phải tăng cường cụng tỏc quản lý quy hoạch, kiờn quyết xử
lý những trường hợp dõn lấn chiếm trỏi phộp ngay từ cỏc cụng trỡnh tạm đầu tiờn trong cỏc khu đất đó được quy hoạch. Phõn cụng rừ trỏch nhiệm của UBND cấp huyện, xó được lựa chọn vị trớ xõy dựng KCNN trong việc quản lý quy hoạch trờn địa bàn. Tiến hành cắm mốc và đền bự trước đối với một số trục đường quy hoạch chớnh, cú điều kiện thỡ ủi đường đất phúng tuyến, qua đú khai thỏc quỹ đất xung quanh để phỏt triển cỏc dự ỏn theo quy hoạch.
Tỉnh cần rà soỏt, cập nhật, từ đú tiến hành bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cỏc KCNN đó lập. Trong quỏ trỡnh rà soỏt, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch tổng thể, cần quan tõm đặt lợi ớch của tỉnh, đặt mục tiờu nõng cao năng lực cạnh tranh quốc gia lờn trờn hết. Trờn quan điểm như vậy, chỉ nờn tập trung phỏt triển KCNN ở những vựng, những địa bàn cú đầy đủ điều kiện, cú những lợi thế đó thấy rừ. Trong quy hoạch tổng thể cần đặc biệt lưu ý tới khả năng phỏt triển của cỏc KCNN .
4.2.2. Cải thiện mụi trường đầu tư để thu hỳt cỏc doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào cỏc Khu cụng nghiệp nhỏ
Mụi trường đầu tư cú vai trũ rất quan trọng trong việc thu hỳt cỏc doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào cỏc KCNN. Vỡ vậy, trong thời gian tới tỉnh cần chỳ ý cải thiện mụi trường đầu tư theo hướng tạo thuận lợi nhiều nhất cho cỏc doanh nghiệp. Trong đú cần tập trung vào cỏc biện phỏp sau:
Thứ nhất, tạo mụi trường phỏp lý thụng thoỏng
Mụi trường đầu tư vào cỏc KCNN tỉnh Nghệ An vẫn ớt hấp dẫn cỏc nhà đầu tư, đặc biệt là cỏc nhà đầu tư nước ngoài. Một trong những rào cản ảnh hưởng đến mụi trường đầu tư Nghệ An là mụi trường phỏp lý. Vỡ vậy, tỉnh cần xõy dựng chiến lược và cỏc lĩnh vực đầu tư vào cỏc KCNN một cỏch cụ thể hơn để cỏc nhà đầu tư lựa chọn lĩnh vực và dự ỏn đầu tư đỳng theo định hướng phỏt
triển KCNN của tỉnh. Tiếp tục cụ thể hoỏ cơ chế chớnh sỏch của nhà nước, đưa ra những chớnh sỏch ưu đói cụ thể đối với từng ngành, từng lĩnh vực, từng KCNN nhằm tạo ra sức hấp dẫn cỏc nhà đầu tư, phự hợp với điều kiện thực tế tại cỏc KCNN của tỉnh và cú tớnh khả thi cao. Xõy dựng cơ chế hỗ trợ cả về nhõn lực và vật lực nhằm tạo ra "cỳ huých" thỳc đẩy nội lực từ bờn trong và tăng sức hấp dẫn thu hỳt đầu tư từ bờn ngoài. Tỉnh cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung cỏc chớnh sỏch ưu đói đầu tư, cơ chế hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp KCNN để kớch thớch đầu tư phỏt triển sản xuất kinh doanh, tăng cường về năng lực tài chớnh cho doanh nghiệp để trước hết doanh nghiệp cú thể tồn tại, đứng vững và thớch nghi trong cơ chế thị trường, sau là tăng sức cạnh tranh. Cỏc doanh nghiệp KCNN cần được hỗ trợ trong việc thành lập mới, hỗ trợ một phần lói suất vay vốn tớn dụng, hỗ trợ đầu tư chiều sõu, đổi mới thiết bị cụng nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và cụng nghệ mới vào sản xuất kinh doanh, hỗ trợ sản xuất hàng xuất khẩu, hỗ trợ doanh nghiệp đạt chứng chỉ quản lý chất lượng ISO... Tỉnh cần ban hành cơ chế khuyến khớch vận động và tỡm kiếm cỏc nguồn vốn đầu tư trong nước nhằm khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia vận động đầu tư và thu hỳt được nhiều nguồn vốn đầu tư vào cỏc KCN. Cú chớnh sỏch ưu tiờn, ưu đói đối với cỏc nhà đầu tư phỏt triển kết cấu hạ tầng hoặc đầu tư theo hỡnh thức BOT (hợp đồng xõy dựng- kinh doanh- chuyển giao), tụn vinh khen thưởng cho cỏc nhà đầu tư hoặc cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú cụng lao vận động được nguồn vốn đầu tư vào cỏc KCNN của tỉnh. Quy định chế độ ưu đói khi nhà đầu tư đang thực hiện dự ỏn đầu tư tại tỉnh mà vận động về cho tỉnh thờm dự ỏn đầu tư khỏc. Quy định chế độ ưu đói cho cỏc doanh nghiệp tham gia hợp tỏc đầu tư với nhà đầu tư nước ngoài, đặc biệt ưu tiờn trong việc vay vốn để tham gia liờn doanh.
Thứ hai, từng bước hiện đại húa hệ thống kết cấu hạ tầng trong và ngoài KCNN
Kinh nghiệm thực tiễn ở nước ta cũng như nhiều nước trờn thế giới cho thấy nơi nào cú cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật tốt thỡ nơi đú cú sức hấp dẫn hơn đối với cỏc nhà đầu tư và ngược lại. Vỡ vậy, tỉnh phải coi xõy dựng kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào cỏc KCNN như là điều kiện tiờn quyết, bắt buộc khụng chỉ đối với đũi hỏi trước mắt mà cả lõu dài, khụng chỉ tạo tiền đề cho thu hỳt đầu tư mà cho sự phỏt triển vững chắc của cỏc KCNN.
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật trong hàng rào và ngoài hàng rào KCNN đồng bộ, hoàn chỉnh, giỏ cả hợp lý càng đỏp ứng được nhiều yờu cầu trước mắt và lõu dài để thực hiện dự ỏn. Khú cú nhà đầu tư nào dễ dàng chấp nhận trường hợp đó thuờ đất rồi mà khụng cú đường vào tiếp cận đất đó thuờ hoặc đất được thuờ vẫn cũn thuộc sở hữu của người dõn vỡ chưa được bồi thường giải toả hay phải chờ 6-8 thỏng sau mới cú mặt bằng và cũn chưa kể đến điện, nước, bưu điện, nhà mỏy xử lý nước thải... cũng chưa sẵn sàng. Dự cú chớnh sỏch ưu đói khuyến khớch đầu tư cao đến mức nào đi nữa, mà như vậy chỉ làm xấu thờm mụi trường đầu tư.
Tỉnh cần thực hiện đầu tư kết cấu hạ tầng trong KCNN để phục vụ trực tiếp cho sản xuất kinh doanh như kho tàng, bến bói, điện, nước, xử lý chất thải, phũng chống chỏy nổ, giao thụng nội khu. Cú thể núi, hệ thống kết cấu hạ tầng tại cỏc KCN Nghệ An cũn rất yếu kộm. Ngoài KCN Nghi Phỳ, Hưng Đụng được đầu tư xõy dựng khỏ tốt, cỏc KCN cũn lại kết cấu hạ hạ tầng chưa được đầu tư bao nhiờu, thường thỡ khi cú dự ỏn mới tiến hành giải phúng mặt bằng và xõy dựng kết cấu hạ tầng nờn thời gian thực hiện dự ỏn kộo dài. Nguyờn nhõn chủ yếu của tỡnh trạng này vẫn là thiếu vốn. Vỡ vậy, để giải quyết vấn đề này, tỉnh
cần cú những chớnh sỏch để huy động vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng KCNN bằng nhiều nguồn như ngõn sỏch trung ương, địa phương, vay ưu đói, nguồn vốn của cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước. Trong đú, biện phỏp quan trọng là kờu gọi cỏc nhà đầu tư trong và ngoài nước làm chủ đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng KCNN. Hơn nữa, Nghệ An là tỉnh nghốo, nếu khụng cú sự hỗ trợ đầu tư của nhà nước thỡ giỏ thuờ đất trong khu KCNN sẽ rất cao so với bờn ngoài khu, do đú sẽ rất khú thu hỳt đầu tư để lấp đầy cỏc KCNN này. Để cú một giỏ thuờ đất hợp lý, hấp dẫn, cú khả năng cạnh tranh trong thu hỳt đầu tư, tỉnh cần cú kiến nghị với trung ương cú cơ chế hỗ trợ đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng thiết yếu tại cỏc KCNN. Cỏc khoản hỗ trợ đầu tư này khụng thu hồi trực tiếp mà tạo tiền đề thu hỳt đầu tư. Ngoài hạ tầng trực tiếp phục vụ sản xuất, cần chỳ ý tới hạ