ĐVT: Triệu đ ng
S T T
Nội dung Năm
2019 Năm 2020 Năm 2021 Tỷ lệ % Năm 2020/2019 Tỷ lệ % Năm 2021/2020 1 Tổng thu NSNN trên địa bàn 475.086 554.587 613.395 116,73 110,60
- Thu NS trung ƣơng 1.112 1.628 6.528 146,40 400,98
- Thu NS tỉnh 5.488 3.117 3.399 56,80 109,05 - Thu NS huyện 372.930 455.744 492.999 122,21 108,17 - Thu NS Xã 95.556 94.098 110.469 98,47 117,40 2 Tổng chi NSNN trên địa bàn 927.671 1.050.970 1.141.956 113,29 108,66
- Chi NS trung ƣơng 121.176 122.042 129.627 100,71 106,22
- Chi NS tỉnh 350.712 397.531 423.919 113,35 106,64
- Chi NS quận, huyện 369.356 447.988 483.305 121,29 107,88
- Chi NS Phƣờng, Xã 86.427 83.409 105.105 96,51 126,01
2.2. THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀI ÂN BẠC NHÀ NƢỚC HOÀI ÂN
2.2.1. Thực trạng chi thƣờng xuyên tại Kho bạc nhà nƣớc Hoài Ân
Thực hiện theo Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng giám đốc KBNN về việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng, KBNN Hoài Ân làm việc theo chế độ chuyên viên, sơ đồ nhƣ sau:
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ luân chuyển chứng từ chi tại KBNN Hoài Ân
(Ngu n: KBNN Hoài Ân)
Trong Ban lãnh đạo KBNN Hoài Ân, Giám đốc và Phó Giám đốc trực tiếp phụ trách công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên. Tổ chức bộ máy và phân cấp thực hiện công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Hoài Ân gồm có: Kế toán trƣởng và 06 GDV. Các GDV tiếp nhận và kiểm soát chứng từ của các đơn vị giao dịch, Kế toán trƣởng kiểm tra hồ sơ và ký các chứng từ thanh toán từ các GDV.
Đánh giá chung về thực trạng cơ cấu bộ máy và năng lực của cán bộ làm công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên:
Theo mô hình phân công tổ chức hiện nay, KBNN Hoài Ân hiện không có tổ chức theo Tổ nhƣ trƣớc kia, công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Hoài Ân do 06 GDV thực hiện, mỗi đơn vị chỉ giao nhận chứng từ (gồm cả chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ) với 01 GDV. Tất cả các chứng từ sau khi GDV kiểm soát và nhập vào hệ thống đều chuyển cho Kế toán trƣởng kiểm soát, nhƣ vậy tạo áp lực rất lớn cho Kế toán trƣởng đặc biệt vào cuối năm lƣợng chứng từ rất nhiều. Trong Ban lãnh đạo phân công Giám đốc trực tiếp phụ trách công tác kiểm soát chi ngân sách
Kế toán trƣởng Giao dịch viên Lãnh đạo Đơn vị giao dịch
kiểm soát chi ngân sách cấp huyện, 8 xã, công tác thu NSNN, việc phân công nhiệm vụ của ban lãnh đạo nhƣ vậy là phù hợp. Tuy nhiên, với 06 GDV trực tiếp làm công tác kiểm soát chi nhƣ vậy là chƣa hợp lý, quá ít so với khối lƣợng công việc đƣợc giao. Trong 06 GDV thi có 02 Giao dịch viên đã lớn tuổi nên khi phân công nhiệm vụ thì lãnh đạo phân công công việc ít hơn và phân công công việc cho 04 GDV tr tuổi nhiều hơn. Ngoài ra, còn 01 GDV có trình độ cao đ ng nên việc tiếp thu cũng tƣơng đối hạn chế. Kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm đều tăng, năm sau cao hơn năm trƣớc. Hệ thống mẫu biểu báo cáo ngày càng nhiều và thu thập số liệu báo cáo còn mang tính thủ công, chƣa khai thác đƣợc hết các số liệu báo cáo từ các chƣơng trình ứng dụng, áp lực công việc phải làm ngoài giờ thứ bảy, chủ nhật. Những tháng cuối năm khối lƣợng công việc nhiều phải làm thêm cả ban đêm. Vì vậy dẫn đến chất lƣợng công việc giải quyết đạt thấp, sai sót xảy ra nhiều… đôi khi còn có trƣờng hợp kiểm soát chi còn sai nguồn, sai mã nội dung kinh tế theo quy định tại Thông tƣ số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 của Bộ Tài chính về việc quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nƣớc.
Về trình độ và năng lực đội ngũ làm công tác kiểm soát chi: GDV làm công tác kiểm soát chi có sự chênh lệch về tuổi tác, một số đƣợc đào tạo không qua chính quy. Hàng năm, cũng ít đƣợc bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn. Một số GDV lớn tuổi còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, giải quyết công việc còn mang tính kinh nghiệm, chƣa thích nghi kịp việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động nghiệm vụ kiểm soát chi, ngoài ra còn một số GDV tr chƣa có kinh nghiệm nhiều trong công tác KSC.
Từ năm 2012, công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên tại KBNN Hoài Ân áp dụng theo Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/12/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN. Năm 2015, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 đƣợc ban hành, Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC không còn phù hợp. Năm 2020 Chính phủ ban hành Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN (bãi bỏ Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/12/2012 của Bộ Tài chính). Thông tƣ số 18/2020/TT-BTC ngày 31/3/2020 hƣớng dẫn đăng kí và sử
dụng tài khoản tại KBNN; Thông tƣ số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 hƣớng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên từ NSNN qua KBNN.
Bộ phận KSC của KBNN Hoài Ân quản lý 97 đon vị sử dụng kinh phí chi thuờng xuyen NSNN có mở tài khoản dự toán giao dịch với KBNN Hoài Ân và khi rút kinh phí dự toán đều phải chịu sự kiểm soát của KBNN Hoài Ân. Cụ thể:
- Ngan sách Trung uong: 5 đon vị - Ngan sách địa phuong: 92 đon vị Trong đó:
Ngan sách tỉnh: 6 đon vị Ngan sách huy n: 71 đon vị Ngan sách xã: 15 đon vị
Tình hình KSC NSNN tại KBNN Hoài Ân giai đoạn 2019 – 2021 đuợc thể hi n qua Bảng 2.3 và Bảng 2.4
Bảng 2.3: Tình hình kiểm soát chi thuờng xuyen Ngan sách nhà nuớc qua KBNN
Hoài Ân, giai đoạn 2019-2021
Đơn vị t nh: triệu đ ng
Chỉ tiêu
2018 2019 2020 2019/2018 2020/2019
Số tiền % Số tiền % Số tiền % +/- % +/- %
Tổng Chi
thƣờng xuyên 333,480 96.5 352,857 99.32 377,142 98.59 19,377 5.8 24,285 6.88
Dự toán năm 345,560 100 355,289 100 382,531 100 9,729 2.8 27,242 7.67
(Ngu n: [9])
Qua Bảng 2.3 Tổng chi thƣờng xuyên so với dự toán năm qua KBNN Hoài Ân giai đoạn 2019-2021 đều đạt từ 96,5% đến 99,32%. Nguyên nhân tổng mức chi không đạt 100% kế hoạch xuất phát từ việc các ĐVSD NSNN sau khi đã thực hiện hết nhiệm vụ chi, một phần sử dụng số dự toán còn lại chi thu nhập tăng thêm, số khác không còn nhiệm vụ chi đã chuyển nguồn sang năm sau chi tiếp hoặc số dự toán sử dụng không hết bị huỷ bỏ theo quy định.
Bảng 2.4: Tình hình kiểm soát chi thuờng xuyen NSNN theo cấp ngan sách tren địa
bàn huyẹn Hoài Ân, giai đoạn 2019 - 2021
Đơn vị t nh: triệu đ ng
Chỉ tiêu 2018 2019 2020 2019/2018 2020/2019 Số tiền % Số tiền % Số tiền % +/- % +/- % Tổng chi NSNN huyẹn 366,058 100 385,227 100 424,660 100 19,169 5.24 39,433 10.24
Tổng chi thuờng xuyen 333,480 91.1 352,857 91.6 377,142 88.81 19,377 5.81 24,285 6.88
- Ngan sách Trung uong 23,227 6.35 24,957 6.48 28,767 6.77 1,730 7.45 3,810 15.27
- Ngan sách Địa phuong 310,253 84.76 327,900 85.12 348,375 82.04 17,647 5.69 20,475 6.24
+ Ngan sách tỉnh 57,601 15.74 63,265 16.42 65,413 15.4 5,664 9.83 2,148 3.4
+Ngansách huy n 190,903 52.15 205,094 53.24 220,705 51.97 14,191 7.43 15,611 7.61
+ Ngan sách xã 61,749 16.87 59,541 15.46 62,257 14.66 (2,208) (3.58) 2,716 4.56
(Ngu n: [9])
Nhạn xét:
Qua Bảng 2.4 cho thấy giai đoạn 2019-2021, tại KBNN Hoài Ân, tổng chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng rất cao trong tổng chi NSNN từ 88,81% -91,6% và đều tăng qua các năm. Cụ thể năm 2020 so với năm 2019, tổng chi thƣờng xuyên tăng 19.377 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 5,81%; năm 2021 so với năm 2020, tổng chi thƣờng xuyên tăng 24.285 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 6,88%.
Tại KBNN Hoài Ân, trong tổng chi thƣờng xuyên thì chi từ ngân sách địa phƣơng là chính chiếm 82,04% - 85,12%. Nguồn ngân sách Trung ƣơng và ngân sách địa phƣơng tài trợ cho chi thƣờng xuyên đều tăng qua từng năm. Ngân sách Trung ƣơng, năm 2020 so với năm 2019 tăng 1.730 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 7,45% ; năm 2021 so với năm 2020 tăng 3.810 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 15,27%. Ngân sách địa phƣơng, năm 2020 so với năm 2019 tăng 17.647 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 5,69% ; năm 2021 so với năm 2020 tăng 20.475 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 6,24%. Qua đó cho thấy ngân sách địa phƣơng có vai trò quan trọng trong chi thƣờng xuyên trên địa bàn huyện Hoài Ân; vì vậy KBNN Hoài Ân cần chú trọng kiểm soát chi thƣờng xuyên từ nguồn ngân sách này.
Bảng 2.4 cũng cho thấy giai đoạn 2019-2021, ngân sách Huyện chiếm tỷ lệ cao nhất trong ngân sách địa phƣơng từ 51,97% - 53,24%. Trong giai đoạn này, ngân
sách Tỉnh và ngân sách Huyện đều tăng; riêng ngân sách xã năm 2020 so với năm 2019 giảm 2.208 triệu đồng tƣơng đƣơng giảm 3,58%. Vì vậy KBNN Hoài Ân cần chú trọng kiểm soát chi thƣờng xuyên từ nguồn ngân sách Huyện.
Bảng 2.5: Tình hình kiểm soát chi thuờng xuyen NSNN theo nhóm mục chi tren địa
bàn huyẹn Hoài Ân, giai đoạn 2019 - 2021
Đơn vị t nh: triệu đ ng
Chỉ tiêu 2018 2019 2020 2019/2018 2020/2019 Số tiền % Số tiền % Số tiền % +/- % +/- % Chi TX 333,480 25.6 352,857 28.26 377,142 27.97 14,349 4.3 5,751 1.63 Chi TTCN 7,010 2.1 7,093 2.01 7,920 2.1 83 1.18 827 11.66 Chi NVCM 15,436 4.63 18,483 5.24 27,846 7.38 3,047 19.74 9,363 50.66 Chi SC, mua sắm tài sản 49,746 14.92 62,989 17.85 58,253 15.45 13,243 26.62 (4,736) (7.52) Chi khác 13,185 3.95 11,161 3.16 11,458 3.04 (2,024) (15.35) 297 2.66 (Ngu n: [9]) Nhạn xét:
Qua Bảng 2.5 cho thấy trong giai đoạn 2019-2021, các khoản chi thƣờng xuyên qua KBNN Hoài Ân có sự biến động qua các năm. Cụ thể nhƣ sau:
- Nhóm chi sửa chữa mua sắm tài sản có tỷ trọng lớn nhất chiếm 14,92% - 17,85% trong tổng chi ngan sách thuờng xuyen của huy n Hoài Ân. Mức chi cho nhóm này cũng có xu huớng biến đọng qua các nam, làm co sở cho vi c đảm bảo điều ki n vi c làm cho cán bọ cong chức địa phuong. Mức chi nhóm mục này trong nam 2021 giảm so với nam 2020: 4.736 triệu đồng tƣơng đƣơng giảm 7,52% do trong địa phuong áp dụng các chính sách kiểm soát tài khóa chạt chẽ của Chính phủ giảm các khoản mua sắm chua cần thiết, chua thực sự cấp bách nhung vẫn đảm bảo cho sự phát triển ổn định của khu vực.
- Nhóm chi thanh toán cá nhân, đay là khoản chi đuợc uu tien hàng đầu trong cấp phát, thanh toán chi thuờng xuyen qua KBNN Hoài Ân chiếm tỷ trọng tƣơng đối thấp trong tổng chi thƣờng xuyên khoảng 2%, nhƣng có xu hƣớng tăng dần qua các năm.
- Đối với nhóm chi nghi p vụ chuyen mon ở huy n Hoài Ân cũng có xu huớng tang. Khoản chi này chiếm tỷ trọng từ 4,63% - 7,38% trong tổng chi thƣờng xuyên.
Năm 2020 so với năm 2019 tăng 3.047 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 19,74%; năm 2021 so với năm 2020 tăng 9.363 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 50,66%. Điều này xuất phát từ sự phát triển của địa phuong trong quá trình chuyển dịch co cấu kinh tế, thực hi n hoàn thành chuong trình nong thon mới.
- Nhóm mục chi khác từ ngan sách chi thuờng xuyen tại KBNN Hoài Ân dao động từ 3.04% - 3,95%. Giai đoạn 2019 - 2020 giảm 2.024 triệu đồng tƣơng đƣơng giảm 15,35% do các chính sách thắt chạt, cắt giảm chi tieu cong của Chính phủ, cắt giảm các khoản chi cho các ngày lễ lớn, lễ họi, chi tiếp khách .... Nam 2021 so với nam 2020 tăng 297 triệu đồng tƣơng đƣơng tăng 2,66%.
2.2.2. Thực trạng kiểm soát nội bộ chi thƣờng xuyên tại Kho bạc Nhà nƣớc Hoài Ân Hoài Ân
2.2.2.1. Mô tả quá trình tìm hiểu thực trạng hệ thống kiểm soát nội bộ chi thường xuyên
Khảo sát hệ thống kiểm soát nội bộ chi thƣờng xuyên của KBNN Hoài Ân. Nội dung khảo sát của đề tài với mục tiêu tổng quát là mô tả thực trạng hệ thống kiểm soát nội bộ chi thƣờng xuyên KBNN Hoài Ân hiện nay.
Nghiên cứu định tính thực hiện thông qua phƣơng pháp thảo luận nhóm tập trung với các lãnh đạo, cán bộ công chức, các chuyên viên của các đơn vị trên địa bàn huyện, tham khảo ý kiến các giảng viên, thu thập tài liệu từ sổ điều chỉnh, sổ từ chối khách hàng, bài viết trên diễn đàn KBNN nhằm khám phá ra các nhân tố của hệ thống kiểm soát nội bộ chi thƣờng xuyên để hoàn thiện hơn hệ thống kiểm soát nội bộ tại Kho bạc nhà nƣớc Hoài Ân. Trên cơ sở các thông tin có đƣợc sau khi thảo luận nhóm, bổ sung phù hợp với điều kiện hoạt động KSNB chi thƣờng xuyên tại Kho bạc nhà nƣớc Hoài Ân. Từ đó, hình thành bảng hỏi và bảng hỏi này đƣợc xây dựng dựa trên cơ sở mô hình nghiên cứu của đề tài nhằm thu thập thông tin đƣa vào phân tích và kiểm định các giả thuyết nghiên cứu.
* Mục tiêu khảo sát: khảo sát thực trạng hệ thống K NB chi thường xuyên tại KBNN Hoài Ân là :
- Thực trạng của hệ thống KSNB chi thƣờng xuyên tại KBNN Hoài Ân. - Đánh giá các ƣu, nhƣợc điểm của KSNB chi thƣờng xuyên trong hoạt động
nghiệp vụ tại KBNN Hoài Ân
- Nhận dạng, đánh giá và phân tích các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ tại KBNN Hoài Ân.
- Từ đó làm cơ sở để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống KSNB chi thƣờng xuyên tại KBNN Hoài Ân.
* Đối tượng và phạm vi khảo sát.
- Đối tƣợng khảo sát
Việc khảo sát tiến hành chủ yếu tại KBNN Hoài Ân. Tổng số các đơn vị giao dịch tại KBNN Hoài Ân tính đến thời điểm 31/12/2021 là 97 đơn vị, số tài khoản giao dịch 272 tài khoản.
Tổng số CBCC trong đơn vị là 11 ngƣời. Số lƣợng phiếu khảo sát phát ra 97 phiếu Số lƣợng phiếu khảo sát thu về 97 phiếu
Số lƣợng phiếu thu đƣợc về để tiến hành xử lý gồm 97 phiếu (Phụ lục số 02). Mức độ tin cậy của mẫu khảo sát đƣợc đƣợc thể hiện chi tiết trong bảng thông tin sau: