1 Khái quát.
Bảng 2: số liệu thống thống kê tình hình nhập khẩu của Việt Nam qua các năm 1991-2003
Năm Kim ngạch nhËp khÈu
(triÖu USD) Tốc độ tăng, giảm (%) NhËp siªu (triƯu USD) 1990 2752,4 7,3 348,4 1991 2338,1 -15,1 251 1992 2540,7 8,7 -40 1993 3924 54,4 938 1994 5825,8 48,5 1771,5 1995 8155,4 40 2706,5 1996 11143,4 36,6 3887,7 1997 11592,3 4,0 2407,3 1998 11495 -0,8 2134 1999 11636 0,9 113 2000 15640 34,4 892 2001 16000 2,3 900 2002 19733 23,33 3027 2003 24900 26,18 5100 (nguån: tỉng cơc thèng kª)
32
1.1 Thµnh tùu vµ nguyên nhân.
1.1.1 Thành tùu.
Nhìn vào bảng trên cho ta thấy:
Giai đoạn 1990-1995: trong giai đoạn này, cơ cấu hàng nhËp khÈu cđa ViƯt Nam chủ yếu là nguyên liệu, máy móc thiết bị (chiếm gần 90%), phần cịn lại là hàng tiêu dùng. Trong giai đoạn này nhập siêu chiếm khoảng 33% kim ngạch xuất khÈu.
Giai đoạn 1995-2003: trong giai đoạn này nhập khẩu hàng tiêu dùng có xu h-ớng giảm đều, nhập khẩu hàng hố nh- máy móc thiết bị, nguyên vật liệu, sản phÈm trung gian sư dơng trong sản xuất chiếm tỷ trọng chủ yếu trong kim ngạch nhập khẩu hàng năm. Danh mục nhập khẩu quan trọng là xăng dầu, phân bón...Nếu nh- giai đoạn 1990-1995 nhập khẩu chiếm khoảng 33% kim ngạch xuất khẩu thì trong tám năm sau nhập khẩu chỉ cịn khoảng 18,3% kim ngạch xuất khẩu. Năm 1996 nhập siêu gần 4 tỷ đô, năm 2002 gần 3 tỷ đô, năm 2003 gần 5 tỷ đô.
Cơ cấu hàng nhập khẩu đ-ợc cải tiến theo h-ớng phục vụ cơng nghiệp hố và hiện đại hố đất n-íc.
Kim ngạch nhập khẩu nguyên, nhiên, vật liệu phơc vơ s¶n xt chiÕm tû lƯ cao, hàng năm đều ở mức trên 60% tỉng kim ng¹ch nhËp khÈu.
Kim ng¹ch nhËp khÈu máy móc, thiết bị năm 1996 chiếm 27,6% tổng kim ngạch nhập khẩu, năm 2003 tăng lên 35%.
Kim ng¹ch nhËp khÈu hàng tiêu dùng phù hợp với định h-ớng phát triển th-ơng mại của Đảng và Nhà n-ớc giảm dần qua các năm: năm 1996 kim ngạch nhập khẩu hàng tiêu dùng chiếm 13,3% tổng kim ngạch nhập khẩu, năm 2002 kim ngạch nhập khẩu hàng tiêu dùng so với tổng kim ngạch nhập khẩu giảm xuống còn 5,9% và năm 2003 giảm là 5,2%.
1.1.2 Nguyên nhân.
Thùc hiƯn chđ tr-¬ng: "nhËp khẩu phục vụ có hiệu quả cho q trình sản xuất và đổi mới công nghệ thúc đẩy nâng cao chất l-ợng và sức mạnh cạnh tranh của hàng hoá, đáp ứng nhu cầu cần thiết của đời sống".
ĐÃ đổi mới cơ chế quản lý hàng hố nhập khÈu theo lé tr×nh héi nhËp kinh tÕ và Th-ơng mại quốc tế:
33
Xo¸ bá chế độ "độc quyền ngoại th-ơng", mở rộng quyền kinh doanh xuÊt nhËp khÈu cho doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, trong đó cã c¶ doanh nghiƯp cã vốn đầu t- n-ớc ngồi.
Gi¶m thiĨu qu¶n lý bằng hạn ngạch, nhập khẩu theo đầu mối, xoá bỏ giÊy phÐp chuyÕn.
Tõ năm 2001 đến nay thực hiện cơ chế xuất nhập khÈu ¸p dơng cho thêi kú 2001-2005, thay cho cơ chế hàng năm.Tạo sự thuận lợi cho hoạt động nhập khẩu, trong đó -u tiên nhập khẩu để đầu t- phát triển sản xuất hàng xuất khẩu.
Chóng ta đà chính thức đ-a các mặt hàng trong danh mơc lo¹i trõ t¹m thêi sang danh mc ct gim (t ngy 1/1/2003), theo hip định -u ®·i thuÕ quan.
Nhập siêu t-ơng đối lành mạnh do cơ cấu nhập khẩu chủ yếu phục vụ phát triển sản xuÊt vµ xuÊt khÈu.
1.2 H¹n chÕ và ngun nhân.
1.2.1 H¹n chÕ.
VỊ thị tr-ờng nhập khẩu: gần 80% kim ngạch nhập khẩu từ các n-ớc châu ¸ (trong đó khoảng 30% từ các n-ớc ASEAN) ch-a có những biện pháp để giảm nhập siêu ở một số thị tr-ờng nhập siêu lớn nh-: Hàn Quốc, Đài Loan, T hái Lan, Trung Quèc...
Về mặt hàng: tû träng nhËp khÈu c¸c m¸y mãc thiết bị cơng nghệ nguồn tiên tiÕn còn thấp.
V chính sách: chính sách nhập khẩu ca ta vÉn còn những vấn đề cần thiết phải nghiên cứu, sửa đổi để tạo thuận lợi cho doanh nghiƯp vµ chèng gian lận th-ơng mại.
1.2.2 Nguyên nhân.
ViÖt Nam ch-a quan tâm đẩy mạnh nhập khẩu máy móc, thiết bị ở các n-ớc có nền cơng nghiệp tiên tiến hiện đại nh- Hoa Kỳ, EU, Nhật B¶n.
Ch-a có biện pháp tích cực để có thể thu hẹp khoảng cách giữa nhập khẩu và xuÊt khÈu ë mét sè thÞ tr-ờng đang nhập siêu lớn.
Vai trò của Nhà n-ớc ch-a rõ, Nhà n-ớc ch-a giúp gì trong việc tìm kiếm thơng tin về thị tr-ờng nhập khẩu hoặc về hàng hố nhập khẩu. Do đó việc tìm hiểu thị tr-ờng nhập khẩu của các doanh nghiệp hiện nay còn rất hạn chế.
34 2. ChÝnh sách quản lý của Nhà n-ớc.
2.1 Về ph-ơng diện quản lý, điều hành hoạt động nhập khẩu.
2.1.1 GiÊy phÐp nhËp khÈu.
Nghị định 57: NĐ 57/1998/ QĐ - CP ngày 31/7/1998 về việc qui định chi tiết thi hành luật th-ơng mại đối với hoạt động xuất nhập khẩu hàng hố, gia cơng, đại lý mua bán hàng hố với n-ớc ngồi. NĐ 57 là một b-ớc ngoặt quan trọng quá trình tự do hố quyền kinh doanh xuất nhập khẩu. Điều đó đ-ợc thể hiện: nó xố bá c¬ chÕ xin cho chuyển sang cơ chế đăng ký đối với hoạt động kinh doanh xuÊt nhËp khẩu. Để thấy đ-ợc sự cải cách quan trọng ở NĐ 57 ta phải nhìn lại chính sách quản lý xuất nhập khẩu đ-ợc ban hành tr-ớc đó. Năm 1986 Đại hội Đảng VI ®· ®Ị ra ®-êng lèi ®ỉi míi ®Êt n-íc, më cưa ®Ĩ héi nhËp kinh tÕ thế giới. Đến năm 1989, Hội đồng bộ tr-ởng ban hành NĐ số 64-HĐBT ngày 10/6/1989 qui định chế độ và tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu. Nội dung của NĐ này là khuyến kích các thành phần kinh tế đẩy mạnh sản xuất chế biến hàng xuất khẩu nh-ng quyết định này còn phân biệt quyền kinh doanh xuất nhập khẩu giữa các thành phần kinh tế, còn chứa đựng chế độ độc quyền ngoại th-ơng thể hiện "các tæ chøc kinh doanh xuÊt, nhập khẩu chuyên nghiệp của Nhà n-ớc, các cơ sở sản xuất, chế biến hàng hoá xuất khẩu đ-ợc trực tiếp kinh doanh xuất nhập khẩu trực tiếp". Còn các cơ sở sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu thuộc thành phần kinh tế tập thể, công t- hợp doanh, t- doanh và cá thể thì phải uỷ thác xuất khẩu cho các tổ chức kinh doanh xuÊt nhËp khÈu chuyên nghiệp của Nhà n-ớc, hay xin giấy phép xuất nhËp khÈu th-êng xuyªn hay từng chuyến hàng do Bộ kinh tế đối ngoại cấp...Đến năm 1992 Nhà n-ớc ban hành NĐ 114-HĐBT ngày 7/4/1992 về quản lý Nhà n-ớc ®èi víi xt khÈu, nhËp khẩu. NĐ này qui định quyền kinh doanh xuất nhập khÈu cã cëi më h¬n là để kinh doanh xuất nhập khẩu các doanh nghiệp ph¶i cã giÊy phÐp kinh doanh xuất nhập khẩu do Bộ th-ơng mại du lịch cấp. Có thể thấy đây là cơ chế giấy phép đúp, cơ chế xin cho. Điều này tất yếu dẫn đến những khó khăn đối với doanh nghiệp vì phải tèn thêi gian xin giÊy phÐp xuÊt nhËp khÈu, lì mất các cơ hội kinh doanh. Trong điều kiện đó NĐ 57 ra đời là mét b-íc ®i quan träng trong q trình tự do hố quyền kinh doanh xuất nhập khẩu. NĐ 57 đà xoá bỏ cơ chÕ xin cho, chun sang c¬ chÕ đăng ký đối với hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu bằng qui định "Th-ơng nhân, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế
35
đ-ợc phép thành lập theo quy định của pháp luật đ-ợc phép xuất nhập khẩu, hàng hoá theo ngành, nghề đà đăng ký kinh doanh trong giấy chứng nhận đ ăng ký kinh doanh" "Tr-íc khi tiÕn hành hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu doanh nghiệp phải đăng ký mà số doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu tại cục hải quan tØnh, thµnh phè". Trong tr-ờng hợp mặt hàng đăng ký kinh doanh thuộc Danh mục hàng hoá cấm xuÊt khÈu, cÊm nhËp khÈu chØ ®-ỵc phÐp xt khÈu, nhËp khÈu trong tr-ờng hợp đăc biệt khi đ-ợc phép của Thủ t-ớng Chính phủ. Đối với hàng hố xuÊt nhËp khÈu cã giÊy phÐp th× phải tiến hành xin giấy phép của cơ quan quản lý cã liªn quan.
QuyÕt định 46: QĐ 46/2001/QĐ -TTg ngày 4/4/2001 về quản lý xuÊt khÈu, nhËp khÈu hµng ho¸ trong thêi kú 2001-2005 cịng thĨ hiƯn ViƯt Nam đà đi những b-ớc đi quan trọng trong tiến trình héi nhËp kinh tÕ khu và kinh tế thế giới. Điều đó đ-ợc thể hiện ở những điểm sau:
C¬ chÕ cã tÝnh ỉn định trong thời gian dài: nếu nh- cơ chế điều hµnh xuÊt nhËp khÈu hµng hố từ năm 2001 trở về tr-ớc chỉ có hiệu lực thi hành từng năm một, thì đến nay cơ chế điều hành mới đ-ợc Chính Phủ quy định có giá trị trong 5 năm, hàng năm sẽ có những điều chỉnh nh-ng vẫn dựa trên cơ sở nền tảng của 5 năm.
Cơ chế mới mở rộng hơn nữa ®èi t-ỵng kinh doanh xt nhËp khÈu so víi những cơ chế quản lý tr-ớc nó đối với việc xuất khẩu gạo và nhập khẩu phân bón. Mở rộng hơn nữa đối t-ợng kinh doanh xuất nhập khẩu là việc giảm bớt các mặt hàng thc diƯn cÊm xt khÈu, nhËp khÈu, thc diƯn qu¶n lý của Bộ th-ơng mại.
Cụ thể và sát thực, tăng c-ờng vai trị trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà n-íc: thĨ hiƯn ë viƯc quy định rõ nhóm, mặt hàng lẫn trách nhiệm của cơ quan đ-ợc giao quyền quản lý. Đồng thời Chính phủ cũng cam kết ®Èy m¹nh ho¹t ®éng xóc tiến th-ơng mại.
Cam kết chuyển dần từ cơ chế quản lý xuất nhập khÈu b»ng c«ng cơ phi th quan sang chđ u bằng chính sách th.
36 2.1.2 Quản lý ngoại tƯ.
ViƯt Nam lµ mét n-íc có cán cân thanh tốn ln bị thâm hụt do đó Nhà n-ớc áp dụng biện pháp kiểm soát ngoại tệ bằng cách điều tiết nhËp khÈu mét sè lo¹i sản phẩm thơng qua phân phối ngoại tệ để nhập khẩu các sản phẩm đó. Biện pháp này kiểm sốt đ-ợc hoạt động nhập khẩu.
2.1.3 Qui định hải quan.
Qui định của hải quan về hàng hoá xuất nhập khẩu đà có nhiều thay đổi. Điều đó đ-ợc thể hiện bằng việc phân luồng hàng hố.
Hàng xuất nhập khẩu thuộc phân luồng hàng xanh đây là những mặt hàng khơng có thuế suất hoặc thuế suất bằng khơng hoặc đ-ợc miễn thuế. Đặc điểm của phân luồng hàng xanh là hàng đ-ợc đăng ký kiĨm tra nhanh, tû lƯ kiĨm tra thÊp vµ đ-ợc giải phóng ngay sau khi kiểm tra song ch-a cần phải tính thuế.
§èi với hàng hoá xuất nhập khẩu thuộc phân luồng hàng vàng, hàng hoá thuộc phân luồng hàng này là hàng hoá chịu kiểm tra với tỷ lệ cao hoặc bị kiểm tra tồn bộ và hàng chỉ đ-ợc giải phóng khi đà đ-ợc tính thuế và có thơng báo thuế ®Õn doanh nghiƯp.
§èi với hàng hố xuất nhập khẩu thuộc luồng hàng đỏ, hàng hoá thuộc phân luồng hàng này là hàng hố của các doanh nghiệp đà có nhiều lần vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoặc hàng hố có giấy tờ phức tạp, hàng sẽ bị kiểm tra giám sát chặt chẽ. Hàng này đ-ợc giải phóng khi đà hồn tất mọi thủ tục.
2.2 Về ph-ơng diện điều tiết hoạt động nhập khẩu.
Công cụ quản lý nhập khẩu: 2.2.1 ThuÕ nhËp khÈu.
Kh¸i niệm. Thuế nhập khẩu là thuế đánh vào hàng hoá khi hàng hố từ lÃnh thỉ h¶i quan cđa mét n-íc sang lÃnh th hải quan ca n-ớc khác.
Vai trß cđa th.
Thuế là cơng cụ tài chính đ-ợc Nhà n-ớc sử dụng để điều tiết nhập khẩu hàng hoá
Th nhËp khÈu cã t¸c dơng "bóp méo điều kiện cạnh tranh, bảo hộ thị tr-ờng nội địa, bởi vì đánh thuế cao vào những hàng hoá nhập khẩu giúp cho các nhà sản xuất trong n-ớc bằng giá rẻ có thể cạnh tranh đ-ợc với mặt hàng nhập khẩu. Đặc biệt, thuế quan giúp cho các nhà sản xuất non trẻ ở trong nước cã thêi
37
gian tr-ëng thµnh vµ sinh lời có thể cạnh tranh với các mặt hàng nhËp khÈu trong t-¬ng lai.
Luật thuế nhập khẩu ở Việt Nam đ-ợc ban hành có hiệu lực năm 1992, trải qua nhiều lần sửa đổi năm 1995, năm 1999. HiÖn nay, LuËt thuÕ xuÊt nhËp khÈu hiện hành quy định áp dụng ba lo¹i thuÕ suÊt:
ThuÕ suất thơng th-ờng áp dụng đối với hàng hố nhập khÈu cã xuÊt xø tõ n-ớc khơng có thoả thuận Tối hệ quốc trong quan hƯ víi ViƯt Nam.
Th suất -u đÃi đ-ợc áp dụng cho hàng hố nhập khÈu cã xt xø tõ n-íc hoặc khối n-ớc có thoả thuận đối xử tối hệ quốc trong quan hệ th-ơng mại với Việt Nam.
Thuế suất -u đÃi đặc biệt đ-ợc áp dụng đối với hàng hố nhập khẩu có xuất xứ từ n-ớc hoặc khối n-ớc mà Việt Nam có thoả thuận đặc biệt về thuế nhập khẩu theo thĨ chÕ cđa Khu vực th-ơng mại tự do, Liên minh thuế quan hoặc để tạo thuận lợi cho giao l-u th-ơng mại biên giới.
Việt Nam hiện nay đang từng b-ớc đơn giản và giảm các dòng thuế, mức thuế suất tối đa. Tuy nhiên, thuế suất -u đÃi bình quân hiện nay của Việt Nam lại có xu h-ớng hơi gia tăng, đó là do kết quả của việc thuế hố các biện pháp hạn chế định l-ợng. Đối với các mức thuế suất -u đÃi đặc biệt thì giảm xuống do Việt Nam đà cam kết thực hiện cắt giảm theo qui định của CEFT. Năm 2002, mức thuế suất -u đÃi đặc biệt của Việt Nam là 10,7%, năm 2003 t-ơng ứng là 9,3%.
B¶ng số 3: thuế nhập khẩu của Việt Nam từ năm 1996-2003
Năm 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Thuế suất -u đÃi
Bình qu©n 12,3 13,4 13,6 15,1 15,7
Møc tèi thiÓu - tèi ®a
0-200 0-120 0-100
ThuÕ suÊt -u đÃi đặc biệt đối víi danh
mơc cắt giảm
7,0 6,8 5,8 5,6 4,7 3,9 3,8 2,8
Bình quân 12,7 12,6 12,1 11,9 11,4 10,9 10,7 9,3 (Ngn: Athukorala P.(2002), tỉng cơc thuế (2003))
38
Mục đích ca chính sách th.
Th nhất: thuế nhằm mục đích bảo hộ sản xuất trong n-ớc, bởi vì đánh thuế cao vào những hàng hố nhập khẩu giúp các nhà sản xuất trong n-ớc bằng giá rẻ có thể cạnh tranh với hàng hố nhập khẩu. Đặc biệt, thuế quan giúp cho các nhà sản xuất "non trẻ" ở các n-ớc có thời gian để tr-ởng thành và sinh lêi cã thĨ c¹nh tranh với hàng hoá nhập khẩu trong t-ơng lai.
Thứ hai: thuế đ-ợc sử dụng không chỉ để bảo hộ sản xuất trong n-ớc mà còn để tạo thu nhập cho ngân sách Nhà n-ớc. Hiện nay, ở n-ớc ta, nguồn thu tõ thuÕ quan chiÕm khoảng 20% nguồn thu từ ngân sách Nhà n-ớc.
Thứ ba: thuế tạo sự phân biệt đối xử giữa sản phẩm thô và sản phẩm chế biến là đầu vào cho những ngành khác.
Thứ t-: chính sách leo thang thuế nhằm phát triển ngành sản xuất nội địa cũng thĨ hiƯn trong chÝnh s¸ch nhËp khÈu cđa ViƯt Nam.
2.2.2 H¹n ng¹ch nhËp khÈu.
Kh¸i niệm: Hạn ngạch nhập khẩu là quy định của Nhà n-ớc về số l-ợng hoặc giá trị một mặt hàng nào đó đ-ợc nhập khẩu nói chung hoặc từ một thị tr-ờng nào đó, trong một thời gian nhất định. Hạn ngạch nhập khẩu là một hình thức hạn chế về số l-ợng và thuộc hệ thống giấy phép không tự động.
Đặc điểm của hạn ngạch nhập khÈu.
H¹n ng¹ch thuế quan là việc áp dụng thuế suất thÊp cho mét l-ỵng nhËp khẩu cụ thể của một hàng hóa xác định và áp dụng thuế suất cao hơn cho nhập