Cũng dựa trên bộ chỉ số PCI và PAPI phần dưới đây sẽ phân tích thực trạng về chất lượng thủ tục hành chính và dịch vụ công trong 10 năm trở lại đây của Việt Nam.
Chất lượng thủ tục hành chính công từ góc nhìn của doanh nghiệp có thể được đánh giá thông qua một số chỉ tiêu của bộ PCI như: “các chỉ tiêu về thời gian chờ đợi” và “các vấn đề khó khăn khi doanh nghiệp gia nhập thị trường”.
Hình 3.7 là các chỉ tiêu thành phần của chỉ số chi phí gia nhập thị trường của doanh nghiệp bao gồm: “Thời gian đăng ký doanh nghiệp - số ngày “, “thời gian thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp -số ngày “, “% DN phải chờ hơn một tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để chính thức hoạt động”, và “% DN phải chờ hơn ba tháng để hoàn thành tất cả các thủ tục để chính thức hoạt động”. Dựa trên, xu thế theo thời gian của các chỉ số, có thể thấy rằng các thủ tục hành chính đã có những cải thiện và doanh nghiệp phần nào giảm bớt được các gánh nặng về mặt thủ tục. Chẳng hạn, nếu như năm 2006 doanh nghiệp ở tỉnh trung vị phải mất 20 ngày cho thời gian đăng ký doanh nghiệp, thì con số này giảm còn 5 ngày trong năm 2019. Trong khi đó thời gian thay đổi nội dung đăng ký cũng giảm từ 10 ngày xuống 4 ngày. % doanh nghiệp trả lời phải chờ để hoàn thành thủ tục trong vòng 1 tháng giảm từ 25.8 xuống 12.9% năm 2017, và 17% năm 2019. Tương tự, thời gian doanh nghiệp chờ 3 tháng cũng
giảm 5.78% đến 3%. Như vậy, vấn đề về thủ tục hành chính trong việc đăng ký thành lập doanh nghiệp đã trở nên đơn giản hơn rất nhiều sau hơn 10 năm. Việc đăng ký thành lập doanh nghiệp và gia nhập thị trường trở nên nhanh chóng hơn bao giờ. Đây là một trong những điểm sáng trong cải thiện chất lượng thể chế ở Việt Nam.
Thời gian doanh nghiệp đăng ký 80 60 40 20 0 20 06
Thời gian thay đổi nội dung đăng ký doanh nghiệp
40 30 20 10 0 20 19 % doanh nghiệp phải chờ hơn 1 tháng 60 40 20 0 20 06 % doanh nghiệp phải chờ hơn 3 tháng 20 19 20 06
Hình 3.7: Các chỉ số thành phần của chi phí gia nhập thị trường, 2006-2019
Nguồn: Báo cáo PCI 2017, và tổng hợp của tác giả
Bên cạnh đó, các chỉ tiêu thành phần của chỉ số "chi phí thời gian" cũng đánh giá phần nào được chất lượng của các thủ tục hành chính. Hình 3.8 cho thấy tỷ lệ doanh nghiệp tại tỉnh trung vị phải dành hơn 10% quỹ thời gian cho việc thực hiện các thủ tục hành chính. Nhưng tỷ lệ này cho thấy sự biến động giữa các năm từ 2016-2019. Mức thấp nhấp hơn 10% năm 2011. Tuy nhiên, từ 2014-2016 tỷ lệ này tăng vọt lên 35%, sau đó giảm xuống 31-30% năm 2017-2018. Như vây, xét về chi phí thời gian cho các thủ tục hành chính ở chỉ tiêu thành phần này không cho thấy sự cải thiện, mà thậm chí doanh nghiệp còn phải tiêu tốn thời gian hơn.
60 50 40 30 20 10 0 2006
Hình 3.8: % DN dành hơn 10% quỹ thời gian để tìm hiểu và thực hiện các quy đinh của pháp luật
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ bộ dữ liệu PCI
Trong khi đó, thủ tục hành chính công từ góc nhìn của người dân từ 2011 đến nay có thể được phân tích dựa trên chỉ số “thủ tục hành chính công”. Các chỉ tiêu thành phần của chỉ số “thủ tục hành chính công” bao gồm: các thủ tục liên quan đến “chứng thực xác nhận”, “Giấy phép xây dựng”, “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, và các “thủ tục hành chính cấp xã”. Thang điểm cho các chỉ tiêu là từ 0.25-2.5.
Hình 3.9 cho thấy từ 2011-2019, các thủ tục hành chính công phục vụ người dân không có nhiều sự thay đổi. Chẳng hạn, đối với thủ tục chứng nhận và xác thực điểm số từ 2011-2014 ở khoảng 1.16-1.17 điểm, giảm trong năm 2015 và giảm nhẹ còn 0.99 điểm năng 2019. Như vậy, đối với thủ tục chứng thực và xác nhận thậm chí có xu thế tệ hơn trong giai đoạn này. Đối với các thủ tục xin giấy phép xây dựng cũng không có sự thay đổi, điểm số ở mức 1,67 điểm 2011 và 1.68 điểm năm 2018, và 1.65 điểm năm 2019. Có sự biến động nhẹ giữa các năm 2011-2018. Thủ tục về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay thủ tục hành chính cấp xã có sự cải thiện khả quan hơn 2011-2018, tuy nhiên lại tệ hơn ở năm 2019. Theo PCI (2018), sự chuyển biến đối với thủ tục giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một phần của các kết quả minh bạch hóa các thông tin về đất đai.
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 1, 67 1, 16 1.65 1, 48 1, 66 1,57 1,65 CHỨNG THỰC XÁC NHẬN GIẤY PHÉP XÂY DỰNG GI Y CH NG NH N THỦ TỤC HÀNH CHÍNH QUY NS D NGĐ T CẤPXÃ Hình 3.9: Chỉ số "Thủ tục hành chính công", 2011-2019
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ báo cáo PAPI 2018
Tóm lại, dưới góc nhìn của doanh nghiệp thì các thủ tục hành chính đã có cải thiện đáng kể, vấn đề về thủ tục hành chính trong việc đăng ký thành lập doanh nghiệp đã trở nên đơn giản hơn rất nhiều sau hơn 10 năm, các doanh nghiệp phần nào giảm bớt được các gánh nặng về mặt thủ tục. Trong khi thủ tục hành chính công từ góc nhìn của người dân từ 2011 đến nay không có nhiều sự thay đổi ngoài sự chuyển biến đối với thủ tục giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cho là kết quả của minh bạch hóa các thông tin về đất đai. Như vậy có thể thấy các địa phương đã chú trọng hơn đến cải cách dịch vụ hành chính công cho doanh nghiệp, nhưng những đổi mới trong dịch vụ hành chính công cho người dân lại chưa được quan tâm đúng mức.