4. Những đóng góp mới của luận án
1.2.2. Sản xuất rauan toàn ở Việt Nam
1.2.2.1. Các chủtrương, chính sách phát triển sản xuất rau an toàn
Việt Nam cũng không nằm ngoài bối cảnh chung của thế giới, để hỗ trợ phát triển sản xuất RAT, trong thời gian qua Chính phủ và các Bộ/ngành đã ban hành những quyết định, văn bản liên quan đến sản xuất RAT.
Năm 2007, Bộ NN&PTNT đã ban hành Quyết định số 04/2007/QĐ-BNNPTNT ngày 10/1/2007 về“Quy định về sản xuất và chứng nhận RAT”. Theo đó, đã quy định về
thủ tục chứng nhận điều kiện sản xuất RAT và thủ tục cấp giấy chứng nhận RAT và Quyết định số 106/2007/QĐ-BNNPTNT ngày 28/12/2007 về “Quy định về quản lý sản xuất và kinh doanh RAT”.
Từnăm 2008 đến nay, Chính phủ và BộNN&PTNT đã ban hành nhiều văn bản cho thấy chủ trƣơng khẳng định việc áp dụng VietGAP là sự lựa chọn tất yếu nhằm
đảm bảo VSATTP, bảo vệmôi trƣờng và sức khỏe con ngƣời.
- Quyết định số 379/2008/QĐ-BNNPTNT-KHCN ngày 28/01/2008 của Bộ
NN&PTNT và BộKHCN ban hành “Quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt cho rau, quảtƣơi an toàn”.
42
- Quyết định số 84/2008/QĐ-BNNPTNT ngày 28/07/2008 của Bộ NN&PTNT
ban hành “Quy chế chứng nhận quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (VietGAP) cho rau, quảvà chè an toàn”.
- Quyết định số 99/2008/QĐ-BNNPTNT ngày 15/10/2008 của Bộ NN&PTNT
ban hành “Quy định quản lý sản xuất, kinh doanh rau, quả và chè an toàn”. So với những quy định trƣớc đây, quy định hiện nay có những thay đổi cơ bản nhƣ đồng nhất giữa sản xuất RAT và sản xuất rau theo tiêu chuẩn VietGAP, tất cả những ngƣời tham gia sản xuất phải đƣợc cấp chứng chỉ đã qua tập huấn VietGAP, bắt buộc phải công bố
phù hợp quy chuẩn kỹ thuật.
- Quyết định số 2004/2011/QĐ-BNNPTNN-KHCN ngày 29/08/2011 của Bộ
NN&PTNT và Bộ KHCN về phê duyệt dự án nông sản khuyến nông Trung ƣơng “Sản xuất rau theo tiêu chuẩn VietGAP” với mục tiêu đảm bảo an toàn thực phẩm và sức khỏe cho ngƣời tiêu dùng, góp phần hình thành vùng sản xuất rau theo tiêu chuẩn VietGAP;nâng cao nhận thức và trách nhiệm của ngƣời sản xuất; nâng cao chất lƣợng sản xuất và sức cạnh tranh trong việc tiêu thụtrong nƣớc cũng nhƣ xuất khẩu; từng bƣớc hình thành chuỗi giá trị trong sản xuất từ quản lý, sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm (áp dụng VietGAP).
- Thông tƣ số 59/2012/TT-BNNPTNT ngày 09/11/2012 của Bộ NN&PTNT
Quy định về quản lý sản xuất và kinh doanh rau, quả, chè an toàn.
- Thông tƣ số 07/2013/TT-BNNPTNT ngày 22/01/2013 của Bộ NN&PTNT ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với rau, quả, chè búp tƣơi đủ điều kiện an toàn thực phẩm trong quá trình sản xuất, sơ chế (QCVN 01-132:2013/BNNPTNT).
- Thông tƣ số 45/2014/TT-BNNPTNT ngày 03/12/2014 của Bộ NN&PTNT Quy
định việc kiểm tra cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tƣ nông nghiệp và kiểm tra, chứng nhận cơ sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủđiều kiện an toàn thực phẩm.
Ngoài các văn bản của Chính phủ và Bộ NN&PTNT ban hành, đến nay, đã có
nhiều tỉnh/thành phố ban hành các văn bản, chính sách hỗ trợ và khuyến khích phát triển sản xuất RAT nhƣ Hà Nội, Bắc Ninh, Lào Cai, Thái Nguyên, Quảng Bình, Thanh
Hóa, Đồng Tháp, Đồng Nai, An Giang, Vĩnh Phúc, Lâm Đồng, thành phố Hồ Chí Minh,… Ngoài ra, một số địa phƣơng nhƣ Vĩnh Phúc, Thái Bình, Lâm Đồng, thành
43
phố Hồ Chí Minh, Bình Định, Cần Thơ, Hải Phòng, Bắc Ninh, An Giang,… đã xây
dựng các chƣơng trình, đề án quy hoạch phát triển các vùng sản xuất RAT.
Bên cạnh việc ban hành các văn bản, quyết định chung về sản xuất RAT, Bộ NN&PTNT đã ban hành các quy trình cấp quốc gia cho sản xuất RAT đối với từng loại cây rau cụ thể nhƣ cải bắp, dƣa chuột, đậu cô ve, đậu đũa, cà chua,… Các tỉnh/thành phố cũng đã ban hành các quy trình sản xuất an toàn áp dụng tại các địa
phƣơng. Các tỉnh trong vùng đồng bằng sông Hồng đã ban hành tới 93 quy trình, trong
đó cà chua có 6 quy trình, xà lách, cải bắp, cải xanh, đậu cô ve, súp lơ mỗi cây có 5
quy trình; dƣa chuột, mƣớp đắng, cà tím, su hào, hành tỏi mỗi cây có 4 quy trình; các loại cây khác có 1 – 2 quy trình [33].
1.2.2.2. Thực trạng phát triển sản xuất rau và rau an toàn
* Về diện tích sản xuất: Tình hình biến động diện tích sản xuất rau ở Việt Nam
giai đoạn 2017 –2019 đƣợc thể hiện qua số liệu Bảng 1.1.
Bảng 1.1. Diện tích sản xuất rau ở Việt Namgiai đoạn 2017– 2019
Đvt: 1.000 ha
Các vùng sản xuất 2017 2018 2019 So sánh 2018/2017 2019/2018
1. Đồng bằng sông Hồng 191,5 194,8 183,8 101,7 94,4
2. Trung du miền núi phía Bắc 137,7 143,2 144,9 104,0 101,2
3. Bắc Trung bộ 100,2 104,9 107,5 104,7 102,5
4. Nam Trung bộ 70,8 70,4 72,0 99,4 102,3
5. Tây Nguyên 108,6 112,0 115,7 103,1 103,3
6. Đông Nam bộ 60,7 60,9 62,4 100,3 102,5
7. Đồng bằng sông Cửu Long 268,8 275,6 280,2 102,5 101,7
Cả nƣớc 938,3 961,8 966,5 102,5 100,5
(Nguồn: Tổng cục Thống kê 2020)
Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, giai đoạn 2017 – 2019, diện tích sản xuất rau có sự tăng lên từ 938,3 nghìn ha năm 2017 lên 966,5 nghìn ha năm 2019. Năm 2018 tăng 23,5 ha so với năm 2017 tƣơng đƣơng tăng 2,5%; năm 2019 tăng 4,7 ha so
với năm 2018 tƣơng đƣơng tăng 0,5%. Tuy nhiên, diện tích đất trồng rau quả chất
44
Diện tích sản xuất rau đƣợc phân bố rộng khắp các vùng trên cả nƣớc. Trong
đó, tập trung chủ yếu ở 2 vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm là vùng đồng bằng sông Cửu Long 280,2 nghìn ha, chiếm 29,0% tổng diện tích và đồng bằng sông Hồng 183,8 nghìn ha, chiếm 19,0% tổng diện tích. Đây là hai vùng chính sản xuất và cung cấp các loại rau quả cho thị trƣờng trong nƣớc và xuất khẩu. Vùng đồng bằng sông Cửu Long có điều kiện về thổ nhƣỡng và khí hậu thuận lợi nên rau đƣợc sản xuất
quanh năm và đa dạng về chủng loại từ các loại rau lấy lá, thân đến rau lấy củ, quả. Vùng đồng bằng sông Hồng, hoạt động sản xuất rau đƣợc thực hiện quanh năm với chủng loại rất đa dạng. Tuy nhiên, khác với các vùng trồng rau của cảnƣớc, vùng này có khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa có pha trộn tính chất ôn đới, mùa đông lạnh rất phù hợp với một số loại rau củnhƣ khoai tây, su hào, bắp cải,… Ngoài ra, vùng Trung du miền núi phía Bắc (Hòa Bình, Thái Nguyên, Lào Cai,…) và Tây Nguyên (Lâm Đồng,
ĐakLak) cũng là những địa phƣơng có truyền thống sản xuất rau quả, chiếm một tỷ lệ đáng kể trong tổng diện tích trồng rau của cảnƣớc.
* Về năng suất và sản lượng: Cũng nhƣ diện tích, năng suất và sản lƣợng rau có sự biến động qua 3 năm. Tình hình biến động năng suất và sản lƣợng rau giai đoạn 2017 –2019 đƣợc thể hiện qua số liệu Bảng 1.2.
Bảng 1.2. Năng suất và sản lƣợng rau ở Việt Namgiai đoạn 2017 - 2019
Các vùng sản xuất Năng suất (tạ/ha) Sản lƣợng (1.000 tấn)
2017 2018 2019 2017 2018 2019
1. Đồngbằng sông Hồng 213,2 210,7 218,7 4.082,3 4.104,8 4.020,4
2. Trung du miền núi phía Bắc 130,0 131,5 132,9 1.790,7 1.883,4 1.925,8
3. Bắc Trung bộ 113,1 118,6 122,8 1.133,1 1.243,7 1.320,5
4. Nam Trung bộ 158,0 164,0 167,9 1.118,9 1.154,5 1.209,1
5. Tây Nguyên 243,9 250,1 256,5 2.649,7 2.800,7 2.968,1
6. Đông Nam bộ 176,8 180,9 183,6 1.073,2 1.101,9 1.145,6
7. Đồng bằng sông Cửu Long 171,9 174,4 179,4 4.622,6 4.805,1 5.025,9
Cả nƣớc 175,5 177,7 182,3 16.470,5 17.094,1 17.615,4
(Nguồn: Tổng cục Thống kê 2020)
Về năng suất, năm 2017 đạt 175,5 tạ/ha; năm 2018 tăng lên 177,7 tạ/ha, tƣơng đƣơng tăng 1,2% so với năm 2017; năm 2019 đạt 182,3 tạ/ha, tăng 2,6% so với năm
45
2018. Năng suất rau cao nhất ở vùng Tây Nguyên, đạt 256,5 tạ/ha, thấp nhất ở vùng Bắc Trung bộ là 122,8 tạ/ha. Về sản lƣợng, do diện tích và năng suất rau tăng qua các năm
dẫn đến sản lƣợng rau tăng lên trong giai đoạn 2017 – 2019, từ 16.470,5 nghìn tấn năm
2017 lên 17.094,1 nghìn tấn năm 2018 và năm 2019 đạt 17.615,4 nghìn tấn rau các loại. Hai vùng rau trọng điểm là đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng cung cấp đến 9.046,3 nghìn tấn, chiếm đến 51,3% tổng sản lƣợng rau cảnƣớc.
Theo Cục Trồng trọt, nƣớc ta đã hình thành đƣợc nhiều vùng sản xuất rau tập trung áp dụng thực hành nông nghiệp tốt, tổ chức sản xuất, sơ chế, kinh doanh và tiêu thụ RAT thành công. Một số mô hình sản xuất RAT tiêu biểu nhƣ HTX RAT Gò Công
(Tiền Giang), tổ sản xuất RAT xã Tân Định (Bình Dƣơng), tổ sản xuất RAT Phú Đức (Bình Phƣớc),… Tuy nhiên, hoạt động sản xuất RAT còn gặp nhiều khó khăn:
- Quy mô sản xuất RAT còn nhỏ lẻ, manh mún, sản xuất phân tán. Việc kiểm soát dịch bệnh còn gặp nhiều khó khăn.
- Một sốđịa phƣơng đã xây dựng, phê duyệt đề án, kế hoạch phát triển sản xuất RAT tuy nhiên không có kinh phí để triển khai. Do đó, công tác quy hoạch, xác định các vùng sản xuất RAT còn chậm.
- Cơ sở hạ tầng của các vùng sản xuất rau chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của sản xuất RAT.
- Công tác thông tin, tuyên truyền chƣa thực sự sâu rộng, công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm còn hạn chế.
- Nhiều địa phƣơng đã đầu tƣ kinh phí sản xuất RAT nhƣng chƣa gắn kết đƣợc khâu sản xuất và thị trƣờng tiêu thụ, sự liên kết hợp tác giữa ngƣời sản xuất, thƣơng
nhân, nhà khoa học, nhà nƣớc chƣa thực sự chặt chẽvà chƣa hình thành chuỗi để nâng cao giá trị RAT. Một sốlƣợng RAT đƣợc tiêu thụ với giá không cao hơn rau thƣờng.
- Công nghệ bảo quản chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của sản xuất hàng hóa. Thiếu thông tin về sản phẩm RAT, khó phân biệt giữa RAT và rau thƣờng nên ảnh hƣởng
đến niềm tin của ngƣời tiêu dùng.
1.2.2.3. Kinh nghiệm phát triển sản xuất rau an toàn của một sốđịa phương
a) Kinh nghiệm của tỉnh Lâm Đồng
Lâm Đồng là tỉnh đi đầu cả nƣớc về nông nghiệp công nghệ cao, trong đó có các mô hình sản xuất RAT đƣợc áp dụng theo công nghệ tiên tiến. Trong những năm
46
qua, diện tích sản xuất rau an toàn theo quy trình VietGAP, GlobalGAP, Organic phát triển nhanh chóng. Theo Sở NN&PTNT Lâm Đồng, toàn tỉnh có trên 12.000 ha rau
ứng dụng công nghệ cao, chiếm gần 22,1% tổng diện tích rau toàn tỉnh, thu nhập bình
quân đạt 450 – 500 triệu đồng/ha/năm, có 120 cơ sở sản xuất đƣợc cấp chứng nhận sản xuất rau theo tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP, Organic [92]. Thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm RAT ngày càng đƣợc mở rộng, ngoài thị trƣờng truyền thống tại địa phƣơng và
thành phố Hồ Chí Minh, đã tập trung mở rộng thị trƣờng mới ở thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ và các tỉnh khác.
Để phát triển sản xuất RAT, Sở NN&PTNT Lâm Đồng đã xây dựng đƣợc một quy trình chuẩn với những tiêu chí cụ thể nhằm hƣớng dẫn hộ nông dân sản xuất RAT
cũng nhƣ căn cứ vào đó để xét, cấp giấy chứng nhận sản xuất RAT. Ngoài ra, tỉnh
cũng có nhiều đơn vị đang hoạt động kiểm tra chất lƣợng rau theo tiêu chuẩn của Bộ
NN&PTNT. Điều này giúp hộ sản xuất tuân thủ đúng quy trình sản xuất RAT cũng nhƣ giúp công tác quản lý nhà nƣớc về RAT, vệ sinh thực phẩm đạt kết quả tốt hơn,
từng bƣớc tạo đƣợc niềm tin cho ngƣời tiêu dùng. UBND tỉnh Lâm Đồng cũng đã phê
duyệt quy hoạch phát triển sản xuất RAT theo hƣớng xây dựng các vùng sản xuất RAT tập trung với quy mô và cơ cấu phù hợp, áp dụng các biện pháp thâm canh tổng hợp
theo hƣớng sản xuất an toàn, tăng cƣờng năng lực và đổi mới công nghệ trong chế biến bảo quản nhằm nâng cao giá trị sản phẩm, mở rộng thị trƣờng tiêu thụ và xuất khẩu.
Bên cạnh đó, để phát triển liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, UBND tỉnh Lâm
Đồng đã phê duyệt danh mục 6 dự án phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm thuộc Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2018 - 2020 (Văn bản số 3826/UBND-NN ngày 21/6/2018 của UBND tỉnh Lâm Đồng), cụ thể: Dự án phát triển liên kết theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm rau, củ, quả; Dự án phát triển liên kết theo chuỗi giá trị gắn với sản xuất, tiêu thụ sản phẩm rau. Công tác tuyên truyền, tập huấn nhằm nâng cao hiểu biết của nông dân, tổ hợp tác, HTX, doanh nghiệp về chuỗi liên kết và lợi ích khi xây dựng chuỗi liên kết thực phẩm an toàn cũng đƣợc đẩy mạnh. Nhờ vậy, đã hình thành các
mô hình liên kết theo chuỗi giá trị sản phẩm RAT giữa các HTX, tổ hợp tác, trang trại, doanh nghiệp. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh có hàng chục chuỗi liên kết sản xuất nông sản
47
Thảo Nguyên, các HTX Tân Tiến, Anh Đào, Xuân Hƣơng, Trung Tín,… đang cung cấp rau cho Saigon Co.op, các siêu thị Lotte, BigC, Metro, Maximax Aeon,…Nhờ vậy, hoạt
động sản xuất RAT của tỉnh Lâm Đồng ngày càng phát triển và tạo đƣợc lòng tin của
ngƣời tiêu dùng đối với các sản phẩm RAT của địa phƣơng.
b) Kinh nghiệm của tỉnh Nghệ An
Nghệ An là một trong các tỉnh miền Trung có diện tích sản xuất rautƣơng đối lớn. Năm 2020, toàn tỉnh có hơn 36.407 ha trồng rau các loại với sản lƣợng đạt đƣợc hơn 661 nghìn tấn [91]. Trong đó diện tích sản xuất RAT gần 1.600 ha. Hiện nay, trên
địa bàn tỉnh Nghệ An đã hình thành nhiều vùng sản xuất rau tập trung ở các huyện Quỳnh Lƣu, Diễn Châu, Nam Đàn và thành phố Vinh [102]. Bên cạnh đảm bảo nguồn rau sạch cung cấp cho thị trƣờng trong tỉnh, sản phẩm rau còn đƣợc cung cấp cho các
tỉnh Ninh Bình, Hà Nội, Huế, Đà Nẵng, thành phố HồChí Minh,…
Sản xuất RAT là vấn đề đƣợc tỉnh Nghệ Anđặc biệt quantâm trong những năm gần đây. Trong đề án tổ chức sản xuất RAT giai đoạn 2015 – 2020, tỉnh đã chú trọng hình thành và phát triển các vùng sản xuất RAT chuyên canh, tập trung theo hƣớng sản xuất hàng hóa phù hợp với điều kiện của từng địa phƣơng. Hoạt động sản xuất RAT theo hƣớng thực hành sản xuất nông nghiệp tốt đƣợc tập trung đẩy mạnh. Nhiều
chƣơng trình tập huấn về sản xuất rau theo hƣớng an toàn bằng các giải pháp kỹ thuật
canh tác theo IPM, theo hƣớng VietGAP, các lớp tập huấn chuyển giao khoa học công nghệ, tập huấn về kỹ thuật sản xuất RAT nhƣ cách chọn giống, quy trình chăm sóc,
mật độ gieo trồng, sử dụng phân bón, thuốc BVTV đối với từng loại cây trồng đƣợc tổ
chức thực hiện. Bên cạnh đó, Trạm khuyến nông các địa phƣơng, Sở Khoa học và Công nghệ, Tổ chức JICA (Nhật Bản) đã hỗ trợ xây dựng các mô hình sản xuất RAT.
Năm 2014, tổ chức JICA đã triển khai 4 điểm sản xuất rau VietGAP ở phƣờng Nghi Liên và Nghi Ân, thành phốVinh, xã Hƣng Phú, huyện Hƣng Nguyên và xã Vân Diên,
huyện Nam Đàn. Đến nay, đã có nhiều mô hình tổ chức sản xuất, sơ chế, kinh doanh và tiêu thụ RAT đã thành công nhƣ: mô hình 10 ha RAT ở xã Diễn Thành, huyện Diễn Châu; mô hình sản xuất RAT ởphƣờng Nghi Ân, thành phố Vinh; mô hình luân canh, chuyên canh nhiều loại rau nhƣ hành hoa, cải ngọt, su hào, bắp cải, cà rốt, cà chua, dƣa
48
c) Kinh nghiệm của thành phố Hà Nội