Có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên nhưng trước hết phải kể đến nguyên nhân xuất phát từ phía các CB,CC của UBND thị xã Hoài Nhơn; nhiều cán bộ tại các phòng ban chuyên môn chưa thật sự sẵn sàng tiếp nhận những thay đổi. Thứ hai là do trình độ nhận thức của người dân đối với pháp luật còn hạn chế nên một số trường hợp người dân phải đi lại nhiều lần, vẫn chưa thực sự hài lòng về cách thức giải quyết TTHC tại UBND thị xã.
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất, là sự chồng chéo của các văn bản hướng dẫn tổ chức thực hiện thủ tục, điều này gây khó khăn cho CB,CC làm công tác chuyên môn, đặc biệt đối với những TTHC có tính phức tạp khiến cho cá nhân, tổ chức tới giao dịch phải đi lại nhiều lần, mất thời gian chờ đợi giải quyết.
69
Đơn cử như quy định cấp một Giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất nhằm tạo thuận lợi cho người dân, song trên thực tế cũng đã phát sinh những vướng mắc, cụ thể: việc cấp GCN quyền sử dụng đất không thể thực hiện đồng thời với chứng nhận về quyền sở hữu nhà ở (do nhà ở được xây dựng sau); hồ sơ đăng ký quyền sở hữu nhà ở cũng còn phức tạp; quy trình giải quyết kéo dài, trách nhiệm không rõ. Chẳng hạn, do Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất không xác định được tình trạng nhà ở, quy mô, loại nhà ở và những vấn đề có tính chất kỹ thuật liên quan đến nhà ở để thực hiện việc đăng ký, nên còn phải qua cơ quan quản lý nhà ở thông qua việc gửi phiếu lấy ý kiến của cơ quan này. Thực tế cho thấy người dân không mặn mà với việc đăng ký sở hữu nhà ở.
Thứ hai, hệ thống các mẫu đơn tờ khai hành chính các hồ sơ TTHC do các cơ quan ban hành còn thiếu thống nhất, nhiều quy định bất hợp lý gây phiền hà cho người dân, tổ chức và doanh nghiệp, nhưng chậm chuẩn hóa theo hướng đơn giản thuận lợi, chưa có sự kiểm soát chặt chẽ về tính công khai, minh bạch, tính thống nhất, tính hợp lý về nội dung và hình thức của các mẫu đơn, tờ khai hành chính. Các quy tắc và quy định thường được các cơ quan, chính quyền địa phương diễn giải và áp dụng khác nhau gây ra sự thiếu rõ ràng và không nhất quán.
Thứ ba, TTHC là vấn đề rộng lớn, phức tạp liên quan đến nhiều đối tượng trong xã hội và gắn liền với thẩm quyền của CQHCNN, người có thẩm quyền. Trong không ít trường hợp, thực hiện CCTCHC là tự cắt bỏ quyền và lợi ích do TTHC hiện hành mang lại. Do đó, gặp phải sự chống đối từ phía một bộ phận CB,CC nhà nước.
Thứ tư, tình trạng nợ đọng văn bản hướng dẫn thi hành pháp luật và việc ban hành văn bản pháp luật có chất lượng còn cao, phải sửa đổi nhiều lần. Các TCHC không những không giảm mà còn có chiều hướng tăng lên,
70
nhiều TCHC ban hành chưa coi trọng ý kiến các tổ chức cá nhân, chủ yếu là tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan nhà nước, …
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan:
Một là, một số địa phương, đơn vị chưa kiên quyết, nhất quán tổ chức thực hiện CCTTHC, chưa thấy được hết ý nghĩa, tầm quan trọng và đòi hỏi cấp bách của ciệc tháo gỡ những cản trở, vướng mắc cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về TTHC để phát huy mạnh mẽ tiềm năng sức mạnh vật chất, tinh thần của người dân cho mục tiêu phát triển. Chính vì vậy mà chưa tập trung chỉ đạo quyết liệt và dành ưu tiên các nguồn lực cho công tác này. Chưa đôn đốc kiểm tra kịp thời, giám sát, kiểm tra còn hạn chế.
Hai là, nhận thức của một số bộ phận CB,CC, viên chức, người dân và doanh nghiệp về CCTTHC còn hạn chế, chưa coi trọng đúng mức CCTTHC là trách nhiệm của mỗi cơ quan, đơn vị, mỗi cá nhân trong tổ chức thực hiện. Trách nhiệm và tính chuyên nghiệp trong thực thi công vụ chưa cao; còn thiếu ý thức trong phục vụ Nhân dân.
Ba là, công tác thanh tra, kiểm tra thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức củng như việc phát hiện , xư lý trách nhiệm đối với cán bộ, công chức, viên chức vi phạm quy định chưa được thực hiện thường xuyên nghiêm túc.
Bốn là, sự chủ quan, duy ý chí của chủ thể trong giải quyết TTHC. Vốn là vấn đề thực hiện thẩm quyền và phục vụ Nhân dân; tuy nhiên, đôi khi các chủ thể giải quyết TTHC vẫn thường đem ý chí cá nhân và các quan hệ cá nhân vào nhiệm vụ, công vụ do đó đây ảnh hưởng khá lớn tới hiệu quả giải quyết các TTHC theo yêu cầu của công dân, tổ chức.
71
Tiểu kết Chương 2
Trong Chương 2, tác giả giới thiệu tổng quan về tình hình cải cách TTHC tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định; thực trạng cải cách TTHC tại UBND thị xã Hoài Nhơn. Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng các nhiệm vụ cải cách TTHC trên địa bàn, tác giả nhận xét, đánh giá những kết quả đã đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong cải cách TTHC tại thị xã Hoài Nhơn.
Trên cơ sở phân tích trên, tác giả sẽ đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện cải cách TTHC tại thị xã Hoài Nhơn ở Chương 3.
72
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CẢI CÁCH