3. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp
Thu thập các tài liệu số liệu về hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý SDĐ của huyện Gia Lâm tại Phòng Tài nguyên và Môi trường.
Thu thập các báo cáo về tình hình phát triển kinh tế xã hội của huyện, các xã, thị trấn nghiên cứu, số liệu thống kê về kinh tế xã hội từ năm 2018 - 2020 tại Phòng Kinh tế, Phòng Thống kê, Phòng Tài chính Kế hoạch.
Thu thập các văn bản pháp luật, các báo cáo thể hiện hoạt động của Văn phòng đăng đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Gia Lâm tại Văn phòng đăng đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm
2.3.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
- Khu vực trung tâm và vùng sông Hồng: thị trấn Trâu Quỳ, xã Cổ Bi, xã Đặng Xá, xã Đa Tốn, xã Bát Tràng, xã Kim Lan, xã Văn Đức, xã Cổ Bi.
- Khu vực Bắc Đuống: thị trấn Yên Viên, xã Yên Viên, xã Ninh Hiệp, xã Yên Thường, xã Đình Xuyên, xã Dương Hà, xã Phù Đổng, xã Trung Mầu.
- Khu vực Nam Đuống: xã Kiêu Kỵ, xã Phú Thị, xã Dương Xá, xã Kim Sơn, xã Lệ Chi, xã Dương Quang.
2.3.3. Phương pháp diều tra thu thập số liệu sơ cấp
Thực hiện điều tra phỏng vấn các nhóm đối tượng:
- Đối với các hộ gia đình, cá nhân đến thực hiện giao dịch tại Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm điều tra theo phương pháp ngẫu nhiên lựa chọn phỏng vấn 90 hộ trên địa bàn huyện Gia Lâm. Thông qua đó có thể nhận định được về mức độ công khai, thời hạn thực hiện, thái độ và mức độ hướng dẫn của cán bộ làm việc tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất.
- Điều tra cán bộ trực tiếp thực hiện hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - chi nhánh huyện Gia Lâm: 12 cán bộ chiếm 100% nhân sự tại chi nhánh huyện Gia Lâm.
2.3.4. Phương pháp tổng hợp
Tổng hợp, sắp xếp các số liệu theo thời gian điều tra. Hệ thống hóa các kết quả thu được thành thông tin tổng thể.
2.3.5. Phương pháp phân tích, xử lý số liệu
Các thông tin thu thập thông qua phỏng vấn được xử lý chủ yếu theo hướng định tính. Thông tin thu được từ điều tra xã hội học được xử lý chủ yếu theo hướng định lượng thông qua thống kê mô tả bằng phần mềm Excel. Hệ thống hoá các kết quả thu được thành thông tin tổng thể, để từ đó tìm ra những nét đặc trưng, những tính chất cơ bản của đối tượng nghiên cứu.
CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất năm 2020 trên địabàn huyện Gia Lâm bàn huyện Gia Lâm
3.1.1. Công tác quản lý đất đai
Trong những năm qua, công tác quản lý Nhà nước về đất đai, tài nguyên và môitrường có bước chuyển biến tích cực; từng bước đivào nề nếp, hạn chế được các tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện, cơ bản hoàn thành được những nhiệm vụ, kế hoạch lớn của ngành.
3.1.1.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng
đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 ra đời, UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Gia Lâm đã ban hành nhiều văn bản pháp quy, kịp thời đã cụ thể hóa các văn bản của bộ Tài nguyên và Môi trường về công tác quản lý Nhà nước về đất đai; cũng như ban hành các văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn cho các địa phương trong huyện thực hiện việc quản lý và sử dụng đất trên địa bàn, góp phần quan trọng đưa công tác quản lý sử dụng đất đai của thành phố đi vào nề nếp.
- Nghị định số 88/2009/NĐ Chính phủ đến các xã, thị trấn; tổ chức kiểm tra, đôn đốc các xã, thị trấn thực hiện kiểm kê theo kế hoạch.
- Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg của thủ tướng chính phủ về phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính, là huyện đầu tiên trên địa bàn thành phố lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong lĩnh vực đất đai.
- Quy hoạch chi tiết huyện Gia Lâm Hà Nội (phần Quy hoạch sử dụng đất và Giao thông) tỷ lệ 1/5000 được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 74/1999/QĐ-UB ngày 01/9/1999;
- Nhiệm vụ Quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm, tỷ lệ 1/5000, được UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết định số 1866/ QĐ-UB ngày 18/4/ 2006;
- Kiến trúc về Dự án Quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm - Hà Nội, tỷ lệ 1/5000;
- Văn bản số 187/TTg-VP ngày 02/02/2007 của Thủ tướng chính phủ cho phép điều chỉnh cục bộ một số khu vực trên địa bàn hai huyện Thanh Trì và Gia Lâm;
- Công văn số 6516/UBND -XDĐT ngày 20/11/2007 của UBND Thành phố Hà Nội về việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch phục vụ phát triển đô thị trên địa bàn huyện Thanh Trì và Gia Lâm, Hà Nội;
- Công văn số 530/UBND - QLĐT ngày 09/6/2008 của UBND huyện Gia Lâm Hà Nội về việc bổ sung nội dung Quy hoạch chung xây dựng huyện Gia Lâm, Hà Nội.
Nhìn chung, các văn bản quy phạm đã ban hành kịp thời và phù hợp với tình hình thực tế của huyện, góp phần quan trọng đưa ra các loại luật như luật Đất đai đi vào cuộc sống, tạo ra hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng đất trên địa bàn, ngăn chặn kịp thời các vi phạm xảy ra trong công tác quản lý sử dụng đất. Đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích theo quy định của pháp luật hiện hành.
3.1.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính của huyện được thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định lại ranh giới theo Chỉ thị 364/CT của Chính phủ. Ranh giới giữa huyện Gia Lâm và các huyện, tỉnh giáp ranh được xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ.
Thực hiện Nghị định số 132/2003/NĐ-CP về điều chỉnh địa giới hành chính huyện Gia Lâm. Huyện Gia Lâm cũ với 35 đơn vị hành chính được chia tách thành quận Long Biên với 13 đơn vị hành chính và huyện Gia Lâm với 22 đơn vị hành chính trong đó có 20 xã và 2 thị trấn. Tổng diện tích tự nhiên của huyện là 11.671,24 ha. Sau khi điều chỉnh địa giới, việc cắm và bàn giao mốc giới, lập bản đồ địa giới được tiến hành kịp thời, tạo điều kiện tốt cho công tác quản lý địa giới hành chính cũng như công tác quản lý đất đai.
3.1.1.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Bản đồ địa chính xã được tiến hành đo đạc năm 1992-1994 với tổng số tờ trên toàn huyện là 1.291 bao gồm 559 tờ thổ canh tỷ lệ 1/1000 và 737 tờ thổ cư tỷ lệ 1/500. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện qua các kỳ kiểm kê đất đai 1995, 2000, 2005. Về cơ bản hệ thống bản đồ đã đáp ứng tốt cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai; bản đồ địa chính luôn được chỉnh lý, cập nhật thường xuyên phù hợp với hiện trạng sử dụng đất, tuy nhiên hệ thống bản đồ đã được đo vẽ từ khá lâu, do vậy trên một số tờ đã biến động khá nhiều cần được đo vẽ mới hoặc đo vẽ bổ sung trong thời gian tới để đáp ứng tốt hơn công tác quản lý đất đai.
3.1.1.4. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được UBND huyện khá quan tâm. Kỳ quy hoạch trước, trên địa bàn huyện Gia Lâm có 21/22 xã, thị trấn đã lập quy hoạch phân bổ sử dụng đất theo Nghị định 64/CP giai đoạn 1995-2015, phương án quy hoạch sử dụng đất của các xã đã được phê duyệt và đang triển khai thực hiện.
Một số quy hoạch chi tiết trên địa bàn huyện đã được thành phố phê duyệt như: Quy hoạch khu đô thị mới Đặng Xá; Quy hoạch chi tiết xã Bát Tràng; Quy hoạch cụm công nghiệp Ninh Hiệp; Khu đất đấu giá tại thị trấn Trâu Quỳ; Quy hoạch cụm công nghiệp Hapro-Lệ Chi; Quy hoạch cụm làng nghề Kiêu Kỵ; Quy hoạch cụm sản xuất làng nghề Bát Tràng... Đến nay, các phương án quy hoạch trên đã và đang triển khai thực hiện tốt.
3.1.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
dụng đất
* Giao đất cho các tổ chức
Từ khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực đến nay, trên địa bàn huyện Gia Lâm đã được UBND thành phố Hà Nội quyết định cho phép 28 tổ chức,
đơn vị được sử dụng đất với tổng diện tích 617.616,8 m2. Sau khi được giao đất, các tổ chức, đơn vị đã triển khai xây dựng và đi vào hoạt động, đảm bảo việc sử dụng đất đúng mục đích, đúng tiến độ, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất.
* Cấp đất giãn dân
Từ năm 2000 đến nay, trên địa bàn huyện có 10 xã được UBND thành phố Hà Nội ra quyết định phê duyệt kế hoạch cấp đất giãn dân bao gồm: Phú Thị, Dương Xá, Đặng Xá, Yên Thường, Yên Viên, Cổ Bi, Phù Đổng, Trung Màu, Kim Sơn, Ninh Hiệp.
* Thu hồi đất
Trong giai đoạn trước, với đặc thù của huyện Gia Lâm, Trên địa bàn huyện đã tiến hành nhiều thu hồi một số dự án do không thực hiện đúng quy hoạch và tiến độ đề ra. Một số dự án đó là:
- Quyết định thu hồi số 706/QĐ-UB ngày 01/02/2005 của UBND
thành phố Hà Nội về việc thu hồi 2752 m2 đất do Công ty vận tải và chế biến Lương thực Vĩnh Hà đang quản lý nhưng để hoang hoá, sử dụng kém hiệu quả, lãng phí.
- Quyết định của UBND huyện Gia Lâm về việc thu hồi 03 khu đất do lãnh đạo thôn Kiêu Kỵ giao trái thẩm quyền cho 23 hộ gia đình.
- Quyết định 306/QĐ-UB ngày 18/05/2006 của UBND huyện Gia Lâm về việc thu hồi đất bán thầu trái thẩm quyền tại xã Đa Tốn.
- Một số quyết định thu hồi khác khắc phục tình trạng sử dụng đất sai mục đích và sai thẩm quyền đảm bảo công tác quản lý đất đai trên địa bàn theo pháp luật.
Về cơ bản, việc thu hồi đất được UBND huyện triển khai tốt, triệt để, đúng đối tượng, đúng luật, góp phần ngăn chặn tình trạng sử dụng đất sai mục đích, kém hiệu quả.
3.1.1.6. Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Công tác giao đất, cấp GCN QSDĐ đất nông nghiệp được thực hiện theo Nghị định 64/CP. Đến nay, trên địa bàn huyện cơ bản đã giao xong đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân.
- Công tác cấp GCN QSDĐ đối với đất ở nông thôn và đất ở đô thị: Thực hiện Quyết định số 23/2008/QĐ-UB và Quyết định số 117/2009/QĐ của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định “Quy trình cấp GCN QSDĐ ở trên địa bàn thành phố”, tính đến thời điểm cuối năm 2011 trên địa bàn huyện Gia Lâm đã có 47.727 hồ sơ kê khai cấp GCN QSDĐ, trong đó, số hồ sơ hợp lệ và đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận là 43.777 hồ sơ, số hồ sơ không hợp lệ là 3.950. Tổng số giấy chứng nhận đã cấp tính đến 31/12/2011 là 40.849 giấy. Số giấy chứng nhận chưa cấp là 3.683.
3.1.1.7. Thống kê, kiểm kê đất đai
Kiểm kê đất đai 5 năm 1 lần thường xuyên được huyện duy trì, cụ thể, huyện Gia Lâm đã tiến hành làm tổng kiểm kê đất đai năm 2000 và 2005,2010, 2015 với kết quả được đánh giá với chất lượng tốt.
Thống kê đất đai hàng năm được duy trì, hàng năm công tác thống kê đất đai được tiến hành cả cấp huyện và xã.
Uỷ ban nhân dân huyện Gia Lâm đã chỉ đạo phòng chuyên môn phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành đo đạc diện tích đất của các tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện theo Chỉ thị 31 của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho các cán bộ địa chính xã về công tác Thống kê, lập hệ thống biểu mẩu đúng theo quy định của Luật.
Qua kết quả thống kê năm 2020, tổng diện tích tự nhiên trên địa bàn huyện là: 11.664,4 ha, trong đó: Nhóm đất nông nghiệp là 5.952,9 ha; Nhóm đất phi nông nghiệp là 5.534,1 ha; Nhóm đất chưa sử dụng là 177,4 ha.
3.1.1.8. Quản lý tài chính về đất đai
Công tác quản lý tài chính về đất đai luôn được UBND huyện quan tâm và theo dõi sát, vì đây vừa là yêu cầu khách quan và cũng vừa là công cụ quản lý quan trọng trong điều hành Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội.
3.1.1.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử
dụng đất
Trước đây, công tác quản lý giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa được quan tâm đúng mức. Đây là nguyên nhân chính dẫn đến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai chưa cao.
Thi hành các quy định về pháp luật đất đai hiện nay, thành phố Hà Nội nói chung và huyện Gia Lâm nói riêng đã quan tâm bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngày càng đầy đủ và tốt hơn.
3.1.1.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai về xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được huyện quan tâm chỉ đạo và thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất.
UBND huyện phối hợp với các cấp chính quyền địa phương trong huyện tổ chức nhiều đợt thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm khắc các tổ chức, cá nhân
vi phạm góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người sử dụng đất, giảm sự vụ, tính chất và mức độ vi phạm các quy định của pháp luật như ra các văn bản đình chỉ việc san lấp, sử dụng đất trái thẩm quyền ở một số xã, thị trấn : xã Dương Quang, xã Phú Thị, xã Dương Hà và các xã khác.
Ngoài ra, UBND huyện còn chỉ đạo các phòng Thanh tra, TNMT thành lập các đoàn kiểm tra việc giao đất giãn dân tại xã Kim Sơn, tình hình quản lý sử dụng đất tại các xã Kiêu Kỵ, Trung Màu, Yên Thường và thị trấn Trâu Quỳ, kiểm tra việc giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP tại xã Dương Quang.
3.1.1.11. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý sử dụng đất đai
Với chủ trương giải quyết đơn thư đúng chức năng thẩm quyền, khắc phục việc để đơn thư tồn đọng kéo dài và vận động, giải thích, hướng dẫn nhân dân hiểu pháp luật, sống và làm theo pháp luật, UBND huyện đã thực hiện quy trình tiếp dân trong đó quy định đối với công dân khi thực hiện quyền tranh