3.3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật
3.3.2.1. Tăng cường chỉ đạo, thực hiện quy hoạch, kế hoạch quảng cáo ngoài trời
Trong thời gian tới, thành phố Tam Điệp sẽ tiếp tục quá trình đô thị hóa nhanh, đó là điều kiện thuận lợi để xây dựng quy hoạch và phát triển hoạt động QCNT tại đây. Có thể nói QCNT đã góp phần quan trọng trong việc đẩy mạnh
sản xuất và tiêu dùng, tạo công ăn việc làm cho xã hội, tăng nguồn ngân sách cho Nhà nước và đem lại diện mạo mới cho thành phố Tam Điệp.
Để tăng cường đồng bộ về các chính sách, chỉ đạo và điều hành thực hiện quy hoạch, kế hoạch phối hợp giữa các ban, ngành, UBND thành phố trong thời gian tới cần tập trung yêu cầu, chỉ đạo các công việc sau:
Ban hành và hoàn thiện các văn bản quản lý về hoạt động quảng cáo phù hợp với các quy định của Luật Quảng cáo, Luật Thương mại và các văn bản hướng dẫn thi hành phù hợp với đặc thù hoạt động quảng cáo trên địa bàn thành phố.
Thực hiện tham vấn và tiếp thu ý kiến đóng góp của các cấp chính quyền, cơ quan chức năng và các tầng lớp nhân dân địa phương nơi có hoạt động quảng cáo từ đó xây dựng và hoàn thiện các kế hoạch, quy hoạch, chính sách về quảng cáo.
Tăng cường chỉ đạo, thực hiện kế hoạch, quy hoạch hoạt động quảng cáo, phòng Văn hóa và Thông tin thành phố cần đề xuất một số các giải pháp thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn giai đoạn 2020-2025 tầm nhìn đến năm 2030, cụ thể như sau:
- Cấp ủy, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể các cấp cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Quảng cáo và các văn bản pháp luật liên quan. Công khai quy hoạch tuyên truyền quảng cáo ngoài trời theo phê duyệt của tỉnh để các tổ chức, các nhân, các cơ quan, đơn vị có liên quan biết và thực hiện.
- Rà soát, khắc phục hiện tượng tuyên truyền quảng cáo trái với quy hoạch quảng cáo ngoài trời; xây dựng điểm các loại hình có trong quy hoạch; lựa chọn xây dựng một số bảng chào, hệ thống bảng tuyên truyền cổ động trực quan quảng cáo ngoài trời, bảng hộp đèn, hệ thống quảng cáo rao vặt trên toàn thành phố. Tiếp tục mở rộng hệ thống cột treo băng rôn theo đúng vị trí đã được quy hoạch.
- Bố trí hợp lý nguồn vốn, cơ chế huy động vốn và quỹ đất đối với bảng, biển tuyên truyền cổ động nhiệm vụ chính trị và quảng cáo không có mục đích sinh lợi nhuận. Quy hoạch chi tiết về đất đai phục vụ tuyên truyền QCNT nhằm thu hút các nhà đầu tư, xây dựng phương tiện quảng cáo hiện đại, lâu dài. Trên cơ sở xác định các nội dung, hình thức tuyên truyền, quảng cáo trong quy hoạch, thành phố Tam Điệp cần cân đối và điều chỉnh vốn đầu tư cho từng loại hình quảng cáo sao cho phù hợp nhằm có lộ trình thực hiện; ngoài vốn nhà nước,
thành phố Tam Điệp cần huy động các doanh nghiệp để đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, mang lại hiệu quả cho hoạt động QCTMNT.
- Đào tạo, nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ quảng cáo cho cán bộ quản lý, các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thực hiện quảng cáo trên địa bàn.
- Để thực hiện tốt quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn, thành phố Tam Điệp cần tăng cường, nâng cao hiệu quả công tác quản lý, tổ chức thực hiện pháp luật về tuyên truyền, quảng cáo, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát; thực hiện tốt cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành, địa phương liên quan trong thực hiện pháp luật về quảng cáo; kiên quyết xử lý những trường hợp vi phạm quy định của pháp luật về tuyên truyền quảng cáo và hoạt động tuyên truyền cổ động trực quan gây ảnh hưởng đến mỹ quan, an toàn giao thông trên địa bàn nhất là khâu hậu kiểm về hoạt động tuyên truyền quảng cáo; xử lý hiệu quả các vấn đề tồn đọng, phát sinh trong quá trình thực hiện quy hoạch.
3.3.1.2. Hoàn thiện cơ chế chính sách, làm tốt quy trình thẩm định cấp phép
Để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về quảng cáo ngoài trời, thì việc hoàn thiện các cơ chế, chính sách, làm tốt quy trình thẩm định cấp phép là khâu quan trọng. Thành phố đang rất cần có những chính sách đồng bộ, nhất quán, có tính dự báo để phục vụ cho việc hoạch định và thực thi chính sách pháp luật đối với hoạt động QCNT. Tỉnh Ninh Bình đã có chủ trương thông qua quy hoạch quảng cáo ngoài trời, Thành phố đã ban hành quy chế quản lý đô thị và hệ thống các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện, tuy nhiên trước đòi hỏi của thực tiễn, những kết quả đã làm được là chưa đủ. Về lâu dài, rất cần tỉnh ban hành Quy hoạch quảng cáo thương mại ngoài trời và thành phố thành phố Tam Điệp ban hành những nghị quyết chuyên đề, chủ trương, kế hoạch cụ thể và lộ trình rõ ràng trong tổ chức thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời.
Khâu quan trọng cần thực hiện tốt hơn, gắn liền với thực tế đó là tiếp tục làm tốt hơn nữa quy trình thẩm định cấp phép thực hiện quảng cáo ngoài trời.
Thời gian qua, thành phố luôn chủ động cập nhật điều chỉnh các nội dung sửa đổi, bổ sung các nội dung quy định từ các văn bản QPPL vào việc cấp phép quảng cáo. Tuy nhiên, do văn bản QPPL thường xuyên có sự thay đổi nên tính ổn định trong các thủ tục cấp phép không cao, đây chính là kẽ hở dễ phát sinh tiêu cực nếu không được khắc phục kịp thời, do đó về lâu dài, rất cần hoàn hiện các văn bản QPPL nhằm đảm bảo tính ổn định trong việc đưa ra các quy định cụ thể về quy trình thẩm định, cấp giấy phép giải quyết thủ tục hành chính về quảng cáo cho người dân, doanh nghiệp.
3.3.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện thực hiện pháp luật
3.3.2.1. Nâng cao hiệu quả tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật đối với cán bộ và nhân dân.
Một trong những nguyên nhân của tình trạng vi phạm trong hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời chủ yếu vẫn là do sự thiếu hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật về quảng cáo của nhiều tổ chức, cá nhân còn hạn chế và chưa nghiêm túc. Vì vậy, thành phố Tam Điệp cần phải tiếp tục tuyên truyền, phổ biến Luật Quảng cáo và các văn bản pháp luật có liên quan để cá nhân, tổ chức hiểu được lợi ích của hoạt động quảng cáo đối với đời sống và phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, đưa hoạt động QCNT phát triển theo khuôn khổ của pháp luật, tránh hiện tượng quảng cáo sai phạm gây mất mỹ quan đô thị và trật tự an toàn xã hội. Để công tác này đi vào nền nếp và có hiệu quả, thành phố Tam Điệp cần:
Phối hợp tốt hơn nữa giữa phòng Văn hóa và Thông tin với Văn phòng HĐND và UBND thành phố, Trung tâm văn hóa thể thao và truyền thanh thành phố và các đơn vị chức năng liên quan nhằm xây dựng chiến lược thông tin đại chúng. Các phương tiện truyền thông (Đài phát thanh truyền hình, báo chí ....) nên thường xuyên đưa tin biểu dương các tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc tham gia quản lý hoạt động QCNT trên địa bàn thành phố; đồng thời công khai phê bình các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân quảng cáo sai quy định. Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền Luật Quảng cáo, các Nghị định, Thông tư có liên quan; những văn bản pháp luật về quản lý hoạt động quảng cáo có liên quan
của tỉnh Ninh Bình và thành phố Tam Điệp về hoạt động QCNT bằng nhiều hình thức như lồng ghép qua các buổi tập huấn, qua các hội thi tìm hiểu pháp luật, các diễn đàn pháp luật; các phương tiên thông tin của thành phố như Đài truyền thanh, màn hình Led, Trang thông tin điện tử (Website thành phố) ... để người dân, doanh nghiệp, hộ kinh doanh nắm bắt cụ thể các nội dung pháp luật từ đó chấp hành, tuân thủ đúng; tránh những nhầm lẫn dẫn đến vi phạm trong hoạt động quảng cáo.
Tăng cường công tác tập huấn, cung cấp thông tin, văn bản hướng dẫn cụ thể đến các khu dân cư, hộ kinh doanh, các doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh quảng cáo về việc quy hoạch đô thị, quy hoạch quảng cáo ngoài trời và công tác quản lý nhà nước về quảng cáo.
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên các cơ quan quản lý các cấp cần được trang bị đầy đủ, có chất lượng kiến thức pháp luật nói chung, trong đó có pháp luật về quảng cáo thương mại ngoài trời , có phương pháp, cách thức phù hợp, sáng tạo trong tuyên truyền, phổ biến pháp luật. Nắm bắt đúng tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, doanh nghiệp để trang bị cho họ những nội dung thiết thực, có trọng tâm về hoạt động quảng cáo.
Bên cạnh đó, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, hộ kinh doanh cá thể ... trước khi quảng bá, giới thiệu sản phẩm của mình tới công chúng thông qua các hình thức quảng cáo nhất là quảng cáo ngoài trời cần chủ động nghiên cứu và tìm hiểu pháp luật về Quảng cáo thương mại; cần tư vấn pháp lý thông qua đội ngũ cán bộ công chức từ cơ sở, từ đó chủ động trong thực thi đúng pháp luật, tránh tình trạng vi phạm trong hoạt động quảng cáo vì không hiểu biết pháp luật.
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật góp ý nghĩa rất quan trọng đối với việc nâng cao nhận thức đối với cán bộ và nhân dân về thực hiện pháp luật đối với hoạt động quảng cáo. Đây có thể xem là giải pháp quản lý từ cộng đồng. Việc phân cấp xuống cơ sở, giao quyền tự quản xuống tới các khu dân cư; định kỳ báo cáo, tổng kết lại quá trình hoạt động, lắng nghe ý kiến phản hồi của người dân và có cơ chế, chính sách khen thưởng, biểu dương kịp thời,
khuyến khích họ thực hiện tốt nhiệm vụ là những việc cần làm thường xuyên, liên tục.
Thu hút và giao quyền tự quản cho các thôn, tổ dân phố là việc làm cần thiết bởi trong điều kiện hiện nay, để có thể giúp các khu dân cư tiếp tục phát huy tính tự quản trong quản lý đời sống xã hội nói chung và trong quản lý hoạt động quảng cáo nói riêng. Việc duy trì chế độ tự quản của các khu dân cư là đảm bảo quyền của cư dân trong việc quản lý cộng đồng theo tinh thần dân chủ. Đi kèm với đó là việc huy động sự tham gia của người dân vào quá trình ra quyết định quản lý của chính quyền thông qua nhiều hình thức dân chủ trực tiếp hoặc dân chủ đại diện. Đảm bảo sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự quyết của các tổ dân phố dưới sự giám sát và chỉ đạo trực tiếp của UBND các phường, xã, các ban ngành, đoàn thể, mặt trận tổ quốc trong thực thi pháp luật về hoạt động quảng cáo TMNT.
Việc khuyến khích người dân và các tổ chức tham gia quản lý hoạt động quảng cáo là giải pháp tích cực. Sự tham gia của người dân và các tổ chức xã hội trong việc quản lý hoạt động QCNT có ý nghĩa rất quan trọng. Nó vừa đóng góp tích cực vào thực hiện dân chủ cơ sở vừa bảo vệ quyền lợi của các thành viên trong công tác quản lý cộng đồng về hoạt động QCNT.
Tuy nhiên, hiện nay sự tham gia này vẫn ở mức độ khiêm tốn và chưa thực sự có sức lan tỏa. Một trong những nguyên nhân cơ bản là do thiếu cơ chế tham gia, thiếu khuôn khổ pháp lý đồng bộ, hiệu quả. Do vậy cần nâng cao nhận thức và ý thức, trách nhiệm của người dân trong thực hiện pháp luật về QCNT trong cộng đồng. Khuyến khích các tổ chức xã hội, tổ chức cộng đồng dân cư địa phương tham gia vào hoạt động theo dõi, phản ánh, phát hiện, tố giác sai phạm về hoạt động quảng cáo, cũng nhưu quá trình thực thi, giám sát chính sách va thực hành pháp luật của UBND các cấp, nhất là ở các phường, xã. Định kỳ tổng kết để báo cáo, đánh giá quá trình hoạt động, lắng nghe ý kiến phản hồi của người dân. Cần đưa tiêu chí tổ chức và thực hiện pháp luật về quảng cáo là một trong những tiêu chí cơ bản để xét công nhận các danh hiệu văn hóa trong thực hiện phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư.
3.3.2.2. Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý
Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong giai đoạn hiện nay có thể coi là một trong những giải pháp then chốt, có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả thực thi pháp luật, hiệu quả quản lý của chính quyền các cấp. Đội ngũ này có vai trò quan trọng trên nhiều phương diện như: tham mưu hoạch định, ban hành chính sách, quy hoạch, kế hoạch cho địa phương; trực tiếp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; thực hiện thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ, tư vấn pháp luật, giải quyết thủ tục hành chính ...
Có thể thấy từ những kết quả tích cực đã đạt được, đồng thời bên cạnh đó là những hạn chế, yếu kém trong công tác quản lý vẫn còn tồn tại, chậm được khắc phục, nguyên nhân một phần là từ chính đội ngũ cán bộ, công chức quản lý, thậm chí trong đó còn có sự dung túng, làm ngơ, tiếp tay của đội ngũ này dẫn đến có những vụ việc sai phạm kéo dài, không được giải quyết dứt điểm. Vì vậy việc tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý là rất cần thiết.
Việc tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về nghiệp vụ quảng cáo cho cán bộ quản lý trong giai đoạn hiện nay rất cần tính khoa học, hợp lý, có trọng tâm trọng điểm, cần có sự sáng tạo, hấp dẫn người học. Bên cạnh đó việc nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức cũng rất cần trong tình hình hiện nay. Đội ngũ này cũng cần tự kiểm điểm nghiêm túc trước những khuyết điểm, yếu kém đã mắc phải, nâng cao đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, tránh tình trạng quan liêu, cửa quyền gây bức xúc trong nhân dân. Rất cần có cơ chế giám sát, kiểm tra, đánh giá từ các cấp ủy, chính quyền các cấp, sự phản hồi tích cực của người dân, doanh nghiệp về việc thi hành nhiệm vụ công vụ trong thực tiễn. Từ đó, nâng cao hiệu lực hiệu quả công tác quản lý trong thực thi pháp luật về quảng cáo thương mại ngoài trời.
3.3.2.3. Tăng cường thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm được coi là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý hoạt động QCNT, góp phần đưa hoạt động này phát triển theo đúng định hướng khuôn khổ của pháp luật. Trước thực trạng việc tổ chức
thực hiện pháp luật về QCNT tại một số địa bàn cơ sở ở một số thời điểm vẫn chưa được quan tâm đúng mức, thậm chí còn bị buông lỏng, dẫn đến việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các sai phạm gặp nhiều khó khăn.
Để khắc phục những hạn chế, yếu kém trong thực thi pháp luật về QCNT rất cần đẩy mạnh hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm sai phạm. UBND thành phố cần chỉ đạo và tổ chức phối hợp chặt chẽ với các lực lượng thanh tra chuyên ngành của sở Văn hóa và Thể thao tỉnh, Sở Xây dựng, Sở Y tế, Sở Công thương .... trong kiểm tra, xử lý sai phạm theo từng lĩnh vực. Đồng thời nâng cao