Các Bộ/ ngành Trung ương cần tăng cường công tác tham mưu, trình Chính phủ ban hành các Nghị định nhằm hoàn thiện hệ thống văn bản QPPL phục vụ công tác QLNN;
QLNN về đầu tư XDCB liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực. Do đó, các Bộ/ngành Trung ương cần tăng cường công tác phối hợp trong xây dựng Thông tư liên tịch cũng như phối hợp trong công tác QLNN đối với đầu tư XDCB nói chung, trong lĩnh vực GTVT nói riêng.
Tiểu kết chương 3
Để có căn cứ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB trong lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Bình; Trong chương, luận văn trình bày phương hướng và mục tiêu phát triển KT - XH và phương hướng và mục tiêu xây dựng hệ thống hạ tầng GTVT tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021 - 2025.
Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB trong lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Quảng Bình gồm: nâng cao nhận thức của các chủ thể QLNN về đầu tư XDCB trong lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh; nâng cao chất lượng thể chế hóa hệ thống các văn bản, cơ chế quản lý đầu tư xây dựngcơ bản trong lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh; nâng cao hiệu quả QLNN về công tác lập, giao và quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB trong lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh; nâng cao hiệu quả QLNN về công tác tổ chức thực hiện dự án đầu tư XDCB trong lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh; nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra công tác đầu tư XDCB trong lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh. Đồng thời, để thực hiện hiệu quả các giải pháp nêu trên, luận văn cũng nêu một số đề xuất đối với các Chính phủ, các Bộ, ngành ở Trung ương và Chính quyền tỉnh Quảng Bình.
KẾT LUẬN
Đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách đóng vai trò quan trọng trong giai đoạn nền kinh tế đang có những bước chuyển đổi nhằm sử dụng các nguồn vốn đầu tư có hiệu quả. Đặc biệt, trong thời kỳ đổi mới, đầu tư XDCB bằng vốn NSNN chuyển mạnh sang đầu tư cho phát triển các công trình kết cấu hạ tầng KT - XH, cho sự nghiệp giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo... việc đầu tư này đóng một vai trò rất quan trọng, tạo những bước đột phá phát triển đất nước.
Trong phát triển hạ tầng KT - XH, hạ tầng giao thông là một bộ phận quan trọng của hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, nó có vai trò rất quan trọng trong phát triển KT - XH, là huyết mạch của nền kinh tế, đóng góp to lớn vào quá trình phát triển sản xuất hàng hoá và lưu thông hàng hoá; cho phép mở rộng giao lưu kinh tế văn hoá giữa các vùng trong cả nước; khai thác sử dụng hợp lý mọi tiềm năng của đất nước; xoá đi khoảng cách về địa lý; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hợp lý; phát huy lợi thế của từng vùng, từng địa phương, từng ngành; xoá đói giảm nghèo; cũng cố quốc phòng - an ninh …
Với nhu cầu đầu tư rất lớn nhưng nguồn lực nhà nước có hạn, để đáp ứng những yêu cầu đặt ra cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quảng Bình, đòi hỏi công tác QLNN về đầu tư XDCB trong lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh cần phải hoàn thiện hơn nữa.
Để giải quyết vấn đề này, luận văn “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trên
địa bàn tỉnh Quảng Bình” đã thực hiện nghiên cứu một số nội dung sau:
Thứ nhất, hệ thống hóa những cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về đầu tư XDCB,
vai trò của đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách đối với phát triển KT - XH, trong thời kỳ đổi mới của đất nước, trong đó có tỉnh Quảng Bình.
Thứ hai, từ cơ sở lý luận QLNN về đầu tư XDCB trong lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh, sự cần thiết phải QLNN, nội dung QLNN về đầu tư XDCB trong lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh; luận văn đã phân tích
vốn ngân sách cấp tỉnh trong lĩnh vực GTVT tại tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2016 - 2020. Qua đó xác định rõ kết quả, hạn chế và nguyên nhân hạn chế và những vấn đề cần thiết phải giải quyết nhằm hoàn thiện QLNN về đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trong lĩnh vực GTVT tỉnh Quảng Bình những năm tới.
Thứ ba, Đề xuất phương hướng, giải pháp và kiến nghị đối với QLNN về đầu
tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trong lĩnh vực GTVT tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021 - 2025.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội
XII Đảng cộng sản Việt Nam.
2. Bộ Giao thông vận tải, Thông tư số 35/2017/TT-BGTVT ngày 09 tháng 10 năm
2017 sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 50/2015/TT-BGTVT ngày
23 tháng 9 năm 2015 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu HTGT đường bộ.
3. Bộ Giao thông vận tải, Thông tư số 50/2015/TT-BGTVT ngày 23 tháng 9 năm
2015 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày
24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu HTGT đường bộ;
4. Bộ Tài chính, Thông tư 10/2020/TT-BTC quy định về quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước
5. Bộ Tài chính, Thông tư 329/2016/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định 119/2015/NĐ-CP quy định bảo hiểm bắt buộc trong hoạt động đầu tư xây dựng;
6. Bộ Xây dựng, Thông tư 04/2019/TT-BXD sửa đổi Thông tư 26/2016/TT-BXD hướng dẫn về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;
7. Bộ Xây dựng, Thông tư 16/2016/TT-BXD hướng dẫn thực hiện Nghị định 59/2015/NĐ-CP về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng;
8. Bộ Xây dựng, Thông tư 16/2019/TT-BXD hướng dẫn xác định chi phí quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng
9. Bộ Xây dựng, Thông tư 18/2019/TT-BXD về hướng dẫn quy đổi vốn đầu tư xây dựng;
10. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Thông tư số 09/2018/TT-BKHĐT ngày 28 tháng 12 năm 2018 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 63/2018/NĐ-CP ngày 04/5/2018 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức đối tác công tư.
11. Bộ Tài chính, Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 1 năm 2016 của Bộ Tài chính, về Hướng dẫn quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN.
12. Bộ Tài chính, Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 1 năm 2016, về Quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN.
13. Nguyễn Huy Chí (2016), Quản lý nhà nước về đầu tư XDCB bằng ngân sách
nhà nước ở Việt Nam, Luận án Tiến sĩ quản lý công, Học viện Hành chính
quốc gia;
14. Nguyễn Huy Chí (2015), Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB
bằng nguồn vốn NSNN ở cấp huyện thuộc Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Hà Nội.
15. Chính phủ, Nghị định 32/2015/NĐ-CP về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 16. Chính phủ, Nghị định 37/2015/NĐ-CP về hướng dẫn về hợp đồng xây dựng 17. Chính phủ, Nghị định 42/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 59/2015/NĐ-CP về
quản lý dự án đầu tư xây dựng;
18. Chính phủ, Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng; 19. Chính phủ, Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2013 sửa đổi,
bổ sung một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu HTGT đường bộ; 20. Chính phủ, Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 của
Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu HTGT đường bộ;
21. Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu;
22. Chính phủ, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật NSNN;
23. Chính phủ, Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 09/7/2006 về việc Lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH.
24. Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
25. Chính phủ, Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/09/2015 về giám sát và đánh giá đầu tư
26. Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án xây dựng công trình.
27. Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình Lý luận Hành chính Nhà nước, Nxb. Chính trị Quốc gia
28. Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hoà (2013), Giáo trình Đại cương về chính sách
công, Nxb. Chính trị Quốc Gia.
29. Hồ thị Hồng Hạnh (2013), Quản lý đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Nghệ An
bằng nguồn vốn NSNN giai đoạn 2005 - 2015, Luận án Tiến sĩ.
30. Học viện Hành chính Quốc Gia (2015), Giáo trình Quản lý Hành chính Nhà
nước tập 1, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội.
31. Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn cuốn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005),
Từ điển bách khoa Việt Nam 3, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội
32. Hội đồng quốc gia chỉ đạo biên soạn cuốn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005),
Từ điển bách khoa Việt Nam 4, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội.
33. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 108/2015/NQ-HĐND ngày 17/7/2015 về việc thông qua Kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm 2016-2020 của tỉnh Quảng Bình (nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý);
34. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 110/2015/NQ-HĐND ngày 10 tháng 12 năm 2015 về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016 - 2020;
35. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 112/2015/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2015 về việc điều chỉnh tỷ lệ điều tiết khoản thu tiền sử dụng đất giữa các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh;
36. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 183/NQ-HĐND ngày 12/12/2019 về thông qua kế hoạch đầu tư công năm 2020 tỉnh Quảng Bình (Nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý);
37. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 372/NQ-HĐND ngày 30/09/2019 về phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Tuyến đường chính Quốc lộ 12A đi vùng Nam, đoạn từ xã Quảng Lộc đi cụm trung tâm các xã vùng Nam, thị xã Ba Đồn;
38. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 467/NQ-HĐND ngày 30/09/2019 về Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Đường cứu hộ, cứu nạn từ Quốc lộ 1A đến di tích lịch sử chiến thắng Xuân Bồ nối khu di lịch và khu tưởng niệm Đại tướng Võ Nguyên Giáp (giai đoạn 1);
39. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 5157/NQ-HĐND ngày 9/12/2020 về Phê duyệt chủ trương dầu tư các dự án sử dụng ngân sách tỉnh;
40. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 7158/NQ-HĐND ngày 9/12/2020 về Điều chỉnh chủ trương đầu tư các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh;
41. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 9160/NQ-HĐND ngày 9/12/2020 về phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án Đường ven biển và cầu Nhật Lệ 3, tỉnh Quảng Bình;
42. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 127/NQ-HĐND ngày 28/08/2020 về Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Đường giao thông nông thôn nội vùng bản 39, xã Tân Trạch, huyện Bố Trạch;
43. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 135/NQ-HĐND ngày 28/08/2020 về Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Đường phục vụ công tác tuần tra va chữa cháy rừng xã Vĩnh Ninh, huyện Quảng Ninh;
44. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 121/NQ-HĐND ngày 28/08/2020 về Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Đường giao thông nông thôn nội vùng thôn Đặng Hóa, xã Hóa Sơn, huyện Minh Hóa;
45. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 122/NQ-HĐND ngày 28/08/2020 về Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Đường giao thông nông thôn nội vùng bản Mò - Ồ ồ, xã Thượng Hóa, huyện Minh Hóa;
46. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 123/NQ-HĐND ngày 28/08/2020 về Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Đường giao thông nông thôn nội vùng bản Dộ - Tà Vừng và bản Lòm, xã Trọng Hóa, huyện Minh Hóa;
47. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 128/NQ-HĐND ngày 28/08/2020 về Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Nâng cấp đường từ bản Nà Lâm xã Trường Xuân đi xã Trường Sơn, huyện Quảng Ninh;
48. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 129/NQ-HĐND ngày 28/08/2020 về Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Đường vào bản Rào Con, thị trấn Phong Nha, huyện Bố Trạch;
49. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 126/NQ-HĐND ngày 28/08/2020 về Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Đường giao thông nông thôn nội vùng bản Kè, xã Lâm Hóa, huyện Tuyên Hóa;
50. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 133/NQ-HĐND ngày 28/08/2020 về Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án tuyến đường liên xã Quảng Xuân - Quảng Hưng, huyện Quảng Trạch;
51. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 120/NQ-HĐND ngày 28/08/2020 về Phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Đường giao thông nông thôn nội vùng thôn Tân Tiến, xã Hóa Hợp, huyện minh Hóa;
52. HĐND tỉnh Quảng Bình, Nghị quyết số 106/NQ-HĐND ngày 5/6/2020 về phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Cải tạo, nâng cấp đường Trần Phú, thành phố Đồng Hới.
53. Bùi Minh Huấn (1996), Phương hướng biện pháp hoàn thiện quản lý nhà
nước đối với xây dựng giao thông, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học
Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
54. Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước, Nxb Hà Nội, Hà Nội.
55. Trần Tuấn Nghĩa (2014), Quản lý các dự án đầu tư XDCB sử dụng NSNN tại
Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. 56. Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình, 2019
58. Quốc hội, Luật Đầu tư công số 49/2013/QH13 ngày 18/06/2014
59. Quốc hội, Luật Giao thông đường bộ ngày 13 tháng 11 năm 2008;
60. Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;
61. Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/QH13/2014 ngày 18/6/2014
62. Quốc hội, Luật Xây dựng số 62 năm 2020 sửa đổi, bổ sung Luật Xây dựng số 50 năm 2014
63. Quốc hội, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 và Luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019
64. Quốc hội, Luật Xây dựng ngày 18 tháng 6 năm 2014; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng ngày 17 tháng 6 năm 2020;
65. Quốc hội, Luật Đầu tư ngày 17 tháng 6 năm 2020;