Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨUVÀ THẢO LUẬN

3.2. Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà

Sơn - Quốc lộ 2C và dự án Cầu Phú Hậu

3.2.1. Xác định đối tượng và điều kiện để được bồi thường

Đối tượng và điều kiện được bồi thường theo Luật đất đai ngày 29/11/2013; Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/08/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/11/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của bản Quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 25/08/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc.

3.2.1.1. Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư gồm

dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế (Sau đây gọi chung là người bị thu hồi đất) và có đủ điều kiện để được bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất thì được bồi thường theo quy định, trường hợp sau khi bị thu hồi mà không còn chỗ ở nào khác thì được bố trí TĐC.

- Người được bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là người sử dụng hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật.

3.2.1.2. Điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất

Người bị Nhà nước thu hồi đất có một trong các điều kiện sau đây thì được bồi thường:

- Có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của Pháp luật.

- Có Quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định của Pháp luật về đất đai.

- Có giấy tờ chuyển nhượng QSD đất theo quy định của pháp luật đất đai. - Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở phải thuộc sở hữu nhà nước.

- Bản án hoặc quyết định có hiệu lực của Tòa án nhân dân.

- Các hộ gia đình, cá nhân nếu không có loại giấy tờ nào như trên nhưng sử dụng ổn định, không có tranh chấp mà được UBND xã xác nhận đủ điều kiện.

3.2.1.3. Điều kiện để được bồi thường về tài sản trên đất

- Chủ sử dụng đất là người có tài sản gắn liền với đất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thì được bồi thường thiệt hại theo giá trị của tài sản hiện có.

- Chủ sở hữu tài sản có tài sản gắn liền với đất không hợp pháp: Tùy theo từng trường hợp cụ thể được UBND huyện xem xét quyết định bồi thường hoặc hỗ trợ.

3.2.1.4. Các điều kiện không được bồi thường đất và tài sản trên đất.

Người bị thu hồi đất không có một trong các điều kiện theo quy định được bồi thường về đất ở trên hoặc tại thời điểm thu hồi đất vi phạm về sử dụng đất theo Luật đất đai. Các trường hợp cụ thể do Ban bồi thường GPMB báo cáo UBND huyện xem xét quyết định.

3.2.2. Kết quả điều tra, xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường của 2 dự án trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc dự án trên địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

Nhằm đáp ứng nhu cầu đi lại, giao thông cấp thiết của nhân dân trong huyện Lập Thạch và huyện Vĩnh Tường. Từng bước hình thành tuyến đường nối nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu - quốc lộ 2 - Việt Trì để kết nối giao thông giữa huyện Sông Lô, Lập Thạch, Vĩnh Tường với Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Ngày 30 tháng 3 năm 2016 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quyết định 1148/QĐ-CT về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì với tổng mức đầu tư là 241,065 tỷ đồng trên địa bàn xã Sơn Đông, huyện Lập Thạch và xã Việt Xuân Huyện Vĩnh Tường.

Dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn - Quốc lộ 2C được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt tại quyết định số 3212/QĐ-CT ngày 29 tháng 10 năm 2010 và được điều chỉnh tại quyết định số 3452/QĐ-CT ngày 26 tháng 11 năm 2014. Dự án được triển khai trên địa bàn các xã Quang Sơn, Ngọc Mỹ huyện Lập Thạch.

Bảng 3.2. Quy mô của 2 dự án

TT Tên dự án thu hồi (mDiện tích 2 ) Tỷ lệ % Số đối tượng bị ảnh hưởng Tỷ lệ % Số tiền bồi thường, hỗ trợ (tỷ đồng) Tỷ lệ % 1 Dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn - Quốc lộ 2C

53.250,2 42,3 529 54,2 18,849 58,2

2

Dự án xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì.

72.785,7 57,7 447 45,8 13,536 41,8

Qua bảng số liệu 3.2 ta thấy: về quy mô dự án diện tích Dự án thu hồi đất xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì có diện tích thu hồi là 72.785,7 (m2), số đối tượng bị ảnh hưởng là 447 hộ với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ là 13,536 tỷ đồng. Với dự án thu hồi đất xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn - Quốc lộ 2C có diện tích thu hồi nhỏ hơn là 53.250,2 (m2) nhưng số đối tượng bị ảnh hưởng cao hơn là 559 đối tượng, kinh phí bồi thường hỗ trợ cũng cao hơn với 18,849 tỷ đồng.

Hình 3.2. Biểu đồ cơ cấuquy môcủa 2 dự án nghiên cứu(tỷ lệ %)

Sở dĩ có sự chênh lệch về số tiền bồi thường, hỗ trợ trên là do dự ánthu hồi đất xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp ( đất trồng lúa) nên diện tích thu hồi nhiều hơn nhưng số tiền bồi thường hỗ trợ lại ít hơn dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn - Quốc lộ 2C vì dự án này thu hồi vào cả đất ở, đất trồng rừng sản xuất, đất trồng cây lâu năm. Đơn giá của đất ở và các loại tài sản, vật kiến trúc, cây trồng trên đất cao hơn.

3.2.3. Loại đất, diện tích thu hồi của 02 dự án nghiên cứu

Tổng diện tích thu hồi dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ-

Quang Sơn - Quốc lộ 2C là 53.250,2 m2. Trong đó diện tích đất nông nghiệp có diện

tích lớn nhất với 39.149,5 m2 chiếm 73,53%, đất phi nông nghiệp không phải là đất

ở có diện tích thu hồi là 11.127,4 m2 chiếm 20,89%. Diện tích đất ở bị thu hồi

chiếm diện tích nhỏ nhất là 2.973,3 m2 chiếm 5,58%.

Bảng 3.3. Tổng hợp diện tích, loại đất bị thu hồi của 2 dự án nghiên cứu

STT Loại đất Dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn – Quốc lộ 2C Dự án xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì.

Diện tích Tỷ lệ (%) Diện tích Tỷ lệ (%)

1 Đất phi nông nghiệp

không là đất ở 11.127,4 20,89 0 0

2 Đất ở 2973,3 5,58 0 0

3 Đất nông nghiệp 39.149,5 73,53 72.785,7 100

Tổng 53.250,2 100 72.785,7 100

(Nguồn: Ban bồi thường GPMB&QLDA huyện Lập Thạch)

Tổng diện tích thu hồi của dự án xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường

nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì là 72.785,7 m2 chiếm

100% diện tích thu hồi của dự án.

Với đặc thù của dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn - Quốc lộ 2C là xây dựng trên nền đường cũ đã có từ trước, mặt khác địa hình của tuyến đường đi qua khu dân cư nên việc thu hồi sẽ bao gồm cả diện tích đất ở, đất trồng cây lâu năm, đất trồng rừng sản xuất. Nhưng với dự án xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì cũng xây dựng trên nền đường cũ đã có, nhưng với địa hình chủ yếu đi qua đất nông

Hình 3.3. Biểu đồ cơ cấu các loại đất thu hồi của 2 dự án (đơn vị m2)

3.2.3..1 Diện tích đất phi nông nghiệp không là đất ở bị thu hồi của 02 dự án

Bảng 3.4. Diện tích đất phi nông nghiệp không là đất ở bị thu hồi của 02 dự án nghiên cứu

STT Loại đất Dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn – Quốc lộ 2C Dự án xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì. Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) Diện tích (m2) Tỷ lệ (%)

1 Đất xây dựng cơ sở văn

hoá (DVH) 123,1 1,1 0 0

2 Đất giao thông (DGT) 10842,9 97,5 0 0

3 Đất thuỷ lợi (DTL) 161,4 1,4 0 0

Tổng 11127,4 100 0 0

(Nguồn: Ban bồi thường GPMB&QLDA huyện Lập Thạch)

Tổng diện tích thu hồi vào loại đất phi nông nghiệp không phải là đất ở tại

m2 chiếm 97,5%. Do tuyến đường xây dựng trên nền đường cũ. Đất thuỷ lợi bị thu

hồi là 161,4 m2 chiếm 1,4%, Đất xây dựng cơ sở văn hoá là 123,1m2 chiếm 1,1%.

Như vậy diện tích đất phi nông nghiệp không phải là đất ở bị thu hồi phục vụ xây dựng dự án chiếm 20,89 % tổng diện tích thu hồi nhưng bên cạnh đó do tận dụng được tuyến đường cũ nên diện tích đất giao thông tương đối lớn, điều này sẽ tiết kiệm được khá nhiều kinh phí bồi thường, hỗ trợ về đất.

3.2.3.2. Diện tích đất ở bị thu hồi của 02 dự án

Bảng 3.5. Diện tích đất ở bị thu hồi của 02 dự án nghiên cứu

STT Loại đất Dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn - Quốc lộ 2C Dự án xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì. Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) 1 Đất ở tại nông thôn (ONT) 2973,3 100 0 0 Tổng 2973,3 100 0 0

(Nguồn: Ban bồi thường GPMB&QLDA huyện Lập Thạch)

Qua bảng cho thấy: diện tích đất ở tại nông thôn bị thu hồi chỉ có tại dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn - Quốc lộ 2C với diện tích

là 2.973,3 m2. Mặc dù cả tuyến đường rất dài và đi qua khu dân cư nhưng diện tích

thu hồi về đất ở lại ít là do mức độ mở rộng của tuyến đường là phù hợp không quá rộng, mặt khác trong quá trình đo đạc bản đồ địa chính trước đây không tách tách phần diện tích đất ở và đất trồng cây lâu năm (đất vườn) mà với đặc thù là một xã vùng trung du, diện tích đất ở và đất vườn liền kề của các hộ dân lớn, người dân thường làm nhà lùi vào trong đường một khoảng cách tương đối rộng, những hộ gia đình mới xây nhà đều đã được trừ hành lang đường, vì vậy diện tích thu hồi đất ở tương đối ít. Điều này cũng làm giảm được kinh phí bồi thường hỗ trợ về đất của dự án.

3.2.3..3 Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi của 02 dự án

Với đặc thù của 2 dự án đều được thực hiện tại vùng nông thôn nên đất nông nghiệp bị thu hồi đều chiếm diện tích lớn nhất trong cơ cấu các loại đất bị thu hồi. Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, địa hình của từng dự án mà trong đó các loại đất thu hồi cũng khác nhau, cụ thể được thể hiện qua bảng 3.6:

Bảng 3.6. Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi của 02 dự án nghiên cứu

STT Loại đất Dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn – Quốc lộ 2C Dự án xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú

Hậu – QL2C - Việt Trì. Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) Diện tích (m2) Tỷ lệ (%) 1 Đất trồng cây lâu năm (CLN) 20889,7 39,22 29,4 0,04 2 Đất chuyên trồng lúa nước (LUC) 8703,7 16,34 17,2 0,02 3 Đất trồng lúa nước còn lại (LUK) 0 0 65811,0 90,42 3 Đất bằng trồng cây hàng năm (BHK) 6996,6 13,13 3107,8 4,27 4 Đất trồng rừng sản xuất (RSX) 1658,0 3,12 0 0 5 Đất nuôi trồng thuỷ sản (NTS) 901,5 1,69 3820,3 5,25 Tổng 39149,5 100 72785,7 100

(Nguồn: Ban bồi thường GPMB&QLDA huyện Lập Thạch)

- Dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn - Quốc lộ

2C Có tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là 39.149,5 m2 trong đó:

+ Đất trồng cây lâu năm bị thu hồi có diện tích là 20889,7 m2 chiếm 39,22%

+ Đất chuyên trồng lúa nước có diện tích bị thu hồi là 8703,7 m2 chiếm 16,34%

+ Đất bằng trồng cây hàng năm có diện tích bị thu hồi là 6996,6 m2 chiếm 13,13%

+ Đất trồng rừng sản xuất có diện tích bị thu hồi là 1658,0 m2 chiếm 3,12%

- Dự án xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán - Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì có tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là

72785,7 m2 trong đó:

+ Đất trồng cây lâu năm có diện tích bị thu hồi là 29,4 m2 chiếm 0,04%

+ Đất chuyên trồng lúa nước có diện tích bị thu hồi là 17,2 m2 chiếm 0,02%

+ Đất trồng lúa nước còn lại có diện tích bị thu hồi là 65811,0 m2 chiếm 90,42%

+ Đất bằng trồng cây hàng năm có diện tích bị thu hồi là 3107,8 m2 chiếm 4,27%

+ Đất nuôi trồng thuỷ sản có diện tích bị thu hồi là 3820,3 m2 chiếm 5,25%

3.2.4. Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại về đất và tài sản trên đất

Các khoản kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nghiên cứu được thể hiện qua bảng 3.7.

Bảng 3.7. Kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án

STT

Nội dung kinh phí bồi Nội dung kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái

định cưđịnh cư

Dự án xây dựng Cầu Phú Hậu thuộc tuyến đường nối từ nút giao Văn Quán

- Cầu Phú Hậu – QL2C - Việt Trì Dự án xây dựng đường Tỉnh lộ ĐT 307 - Ngọc Mỹ- Quang Sơn – Quốc lộ 2C Số tiền Tỷ lệ (%) Số tiền Tỷ lệ (%) 1 Bồi thường về đất 3,978,298,150 29.4 3,639,872,500 19.3 2

Bồi thường về tài sản, cây cối hoa màu trên đất 565,620,405 4.2 4,865,522,655 25.8 3 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất 844,716,000 6.2 787,242,500 4.2 4 Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm 7,743,230,000 57.2 9,099,681,250 48.3 5 Hỗ trợ Giải phóng mặt bằng nhanh 138,481,600 1.0 84,245,600 0.4 6 Chi phí hội đồng bồi thường GPMB 238,866,231 1.8 335,815,054 1.8 7 Chi phí thẩm định 26,540,692 0.2 37,312,784 0.2

Qua bảng tổng hợp kinh phí bồi thường (bảng 3.7) của 2 dự án ta thấy số tiền bồi thường của 2 dự án khác nhau, điều đó phụ thuộc vào quy mô của từng dự án, loại đất, loại tài sản, hoa màu và vật kiến trúc trên đất có giá trị khác nhau, cụ thể:

3.2.4.1. Bồi thường đất ở, đất vườn liền thửa đất ở, đất nông nghiệp và hỗ trợ đất nôngnghiệp.

Giá bồi thường về đất được áp dụng theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 15/08/2014 của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/11/2015 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của bản Quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc kèm theo Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ngày 25/08/2014 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc. Đơn giá bồi thường cho đất ở nông thôn là 500.000

đồng/m2, đất trồng lúa nước, đất trông cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm là 55.000