khuyết tâ ̣t tại việt nam
Về phƣơng diện pháp lí, các quy định liên quan đến NKT (trƣớc đây và hiện nay vẫn có văn bản dùng với thuật ngữ ngƣời tàn tật) đƣợc quy định từ rất sớm song tƣ tƣởng pháp lí còn hạn chế về nhận thức dƣới góc độ nhân quyền. Về vấn đề quyền dân sự của NKT thì hiện nay có 2 công ƣớc quan trọng điều chỉnh đến quyền dân sự của NKT đó là công ƣớc quyền của NKT và công ƣớc quốc tế về quyền dân sự và chính trị (ICCPR, 1966). Hiện nay, Việt Nam đã tham gia kí kết cả 2 công ƣớc này. Việt Nam gia nhập ICCPR vào ngày 24/9/1982 và có hiệu lực vào ngày 24/1/1982.
Pháp lệnh của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội về ngƣời tàn tật ngày 30/7/1998 – văn bản có quy định dành riêng cho đối tƣợng là NKT bao gồm 8 chƣơng, 35 điều. Với quan điểm chỉ đạo Nhà nƣớc khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho NKT thực hiện bình đẳng các quyền về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và phát huy khả năng của mình để ổn định đồi sống, hòa nhập cộng đồng, tham gia các hoạt động xã hội. NKT đƣợc Nhà nƣớc và xã hội trợ giúp chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức năng, tạo việc làm phù hợp và đƣợc hƣởng các quyền khác theo quy đinh của pháp luật. Pháp lệnh đã quy định nội dung, nguyên tắc, tổ chức thực hiên, phân công trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và chính quyền các cấp, bảo đảm cho việc thực hiện các quyền và trách nhiệm của ngƣời tàn tật đồng thời tạo điều kiện cho họ đƣợc sống hòa nhập với cộng đồng xã hội. Gia đình NKT có trách nhiệm bảo vệ, nuôi dƣỡng, chăm sóc, giúp đỡ NKT trong gia đình. Nhà nƣớc và xã hội thực hiện các chƣơng trình, đề án, chính sách đối với ngƣời tàn tật trên các lĩnh vực chăm sóc sức khỏe và nuôi dƣỡng, giáo dục văn hóa, học nghề và việc làm, hoạt động văn hóa, thể thao và sử dụng công trình công cộng...đối với ngƣời tàn tật. Sự ra đời Pháp lệnh về ngƣời tàn tật năm 1988 đã góp phần vào cải thiện đời sống NKT đồng thời đem lại nhiều thay đổi tích cực về mặt kinh tế - xã hội. Pháp lệnh cũng là cơ sở pháp lí và nguyên tắc để Chính phủ, các bộ, ngành đƣa vấn đề liên quan đến NKT vào các luật chuyên ngành để trình Quốc hội thông qua đồng thời xây dựng và ban hành các chính sách, chƣơng trình, dự án trợ giúp ngƣời tàn tật hòa nhập cộng đồng, tổ chức huy động nguồn lực quốc tế, trong nƣớc trợ giúp ngƣời tàn tật có hiệu quả.
Từ khi Pháp lệnh ngƣời tàn tật đƣợc ban hành đến hết năm 2008, Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, Chính phủ, các bộ ngành và cơ quan trung ƣơng đã ban hành 19 luật chuyên ngành quy định về các nội dung liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích của NKT, trách nhiệm của gia đình, Nhà
nƣớc và xã hội đối với NKT. Đặc biệt, bộ luật lao động năm 1994 (sửa đổi, bổ sung các năm 2002, 2006, 2007) có mục riêng quy định về lao động là ngƣời tàn tật. Luật dạy nghề năm 2006 có 01 chƣơng, 5 điều quy định chi tiết về dạy nghề cho ngƣời tàn tật, khuyết tật. Luật giáo dục năm 2005 không có chƣơng riêng quy định đối với giáo viên, học sinh là NKT nhƣng có 8 điều quy định liên quan đến giáo dục đối với học sinh bị tàn tật, khuyết tật. Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em có 5 điều quy định liên quan đến các giải pháp, chính sách dành riêng đối với trẻ em khuyết tật, tàn tật. Luật trợ giúp pháp lí năm 2006 có 3 điều. Luật thể dục thể thao năm 2006 có 1 điều quy định về thể dục thể thao đối với NKT. Luật công nghệ thông tin năm 2006 có 3 điều quy định đối với NKT. Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, luật giao thông đƣờng bộ năm 2008, luật hàng không dân dụng năm 2006, luật đƣờng sắt năm 2005, luật xây dựng năm 2003, luật thanh niên năm 2005, luật bảo hiểm xã hội năm 2007, Bộ luật dân sự năm 2005, luật tổ chức chính phủ năm 2001, luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2003, luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2008, luật thuế chuyển quyền sử dụng đất năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 1999), Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng năm 2005, pháp lệnh nghĩa vụ lao động công ích năm 1999, Pháp lệnh ngƣời cao tuổi năm 2000, pháp lệnh thƣ viện năm 2000, Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính năm 2002, Pháp lệnh dân số năm 2003 đều có các quy định liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến quyền, chính sách và các biện pháp đảm bảo để NKT thực hiện các quyền và hòa nhập cuộc sống xã hội nhƣ những ngƣời bình thƣờng.
Nhìn chung, trong 10 năm kể từ khi Pháp lệnh ngƣời tàn tật đƣợc ban hành, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về trợ giúp ngƣời tàn tật do các cơ quan từ trung ƣơng đến địa phƣơng ban hành tƣơng đối đầy đủ, đã thể chế hóa các quan hệ chính trị, tƣ pháp, kinh tế, văn hóa và xã hội có liên
quan đến NKT vào hệ thống và các văn bản quy phạm pháp luật dƣới luật. Điều này đã tạo môi trƣờng pháp lí thuận lợi để NKT hòa nhập cộng đồng và các cơ quan, tổ chức triển khai thực hiện tốt các chính sách, chế độ, giải pháp trợ giúp NKT. Mặt khác, do vấn đề ngƣời tàn tật quy định ở nhiều văn bản nên dẫn đến tình trạng khó khăn trong việc triển khai thực hiện ở cả trung ƣơng và địa phƣơng, tính thống nhất trong các văn bản luật chƣa cao do có sự khác nhau về thời gian ban hành, các lĩnh vực điều chỉnh. Nhìn chung phần lớn các văn bản luật mới chỉ quy định chung chung về nguyên tắc mà chƣa quy định chính sách, giải pháp, biện pháp, nguồn lực, tổ chức thực hiện. Vì vậy có những quy định sau nhiều năm ban hành vẫn không thực hiện đƣợc. Do đó, để các văn bản luật này đi vào thực tiễn cần ban hành những văn bản hƣớng dẫn dƣới luật.
Tuy nhiên, mặc dù đã có nhiều tín hiệu lạc quan cho NKT từ những thay đổi bƣớc đầu về nhận thức của xã hội và cơ quan công quyền Việt Nam song chính sách và pháp luật về NKT trong giai đoạn này vẫn ảnh hƣởng bởi tu duy bảo trợ xã hội, dƣới góc độ quyền đó chỉ mới là quyền công dân nói chung mà thiếu hẳn sự đảm bảo về điều kiện, khả năng và sự tiếp cận hợp lí quyền cho NKT.
Từ khi Việt Nam tham gia Công ƣớc quyền của NKT năm 2006 thì đã có những thay đổi về nhận thức những vấn đề liên quan đến NKT. Những chính sách pháp luật liên quan đến ngƣời khuyết tật ở nƣớc ta đƣợc quy định ở nhiều văn bản dẫn đến việc khó khăn triển khai tổ chức thực hiện cả ở trung ƣơng và địa phƣơng. Hơn nữa, việc tham gia kí Công ƣớc quốc tế về quyền của ngƣời khuyết tật đã làm thay đổi nhận thức của nhiều chủ thể khác nhau trong xã hội. Nhu cầu cần có một văn bản pháp luật thống nhất và tối cao quy định về quyền của ngƣời khuyết tật ngày càng cấp thiết. Tại kỳ họp thứ 7, thông qua ngày 17 tháng 6 năm 2010, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật ngƣời khuyết tật, góp
phần hoàn thiện các quy định pháp luật về ngƣời khuyết tật tại Việt Nam. Tính đến nay, đây là văn bản hoàn chỉnh nhất, chứa đựng các quy định trực tiếp liên quan đến quyền lợi của ngƣời khuyết tật tại Việt Nam. Sự ra đời của văn bản này có ý nghĩa rất quan trọng, một mặt tạo ra khung pháp lý cần thiết để đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của NKT với tƣ cách là một trong những nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng trong xã hội; mặt khác, ban hành luật về NKT cũng thể hiện sự chủ động và tích cực của Việt Nam trong việc thực hiện các nghĩa vụ quốc tế, đặc biệt là các cam kết trong các điều ƣớc quốc tế về nhân quyền.
Ngày 09/01/2006, Thủ tƣớng chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 01/2006/CT – TTg về việc đẩy mạnh thực hiện các chính sách trợ giúp ngƣời tàn tật. Theo đó, Thủ tƣớng Chính phủ đã chỉ thị cho các bộ, ngành tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các chính sách hỗ trợ giúp NKT, trong đó giao cho Bộ Lao động thƣơng binh và xã hội:
Tiếp tục rà soát, đánh giá kết quả triển khai thực hiện Pháp lệnh về ngƣời tàn tật và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, chủ trì phối hợp với các bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất biện pháp sửa đổi, bổ sung hoặc trình cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các chính sách đối với ngƣời tàn tật. Xây dựng và trình thủ tƣớng chính phủ đề án hỗ trợ ngƣời tàn tật giai đoạn 2006 – 2010, tổ chức thực hiện đề án sau khi đƣợc phê duyệt [23].
Tiếp theo đó Thủ tƣớng chính phủ đã ban hành Quyết định số 239/2006/QĐ – TTg ngày 24/10/2006 về việc phê duyệt Đề án trợ giúp ngƣời tàn tật gia đoạn 2006 – 2010. Ngày 20/10/2007, Việt Nam kí kết tham gia Công ƣớc quốc tế về quyền của NKT. Ngày 17/6/2010, tại kì họp thứ 7 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII đã thông qua luật NKT với 10 chƣơng, 53 điều.
Ngày 05/08/2012, Thủ tƣớng Chính phủ đã kí quyết định số 1019/QĐ – TTg phê duyệt đề án trợ giúp NKT giai đoạn 2012 – 2020. Ngoài ra còn nhiều
văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành khác quy định về NKT nhƣ: Bộ luật lao động năm 2012, Luật hôn nhân và gia đình năm 2000, Luật bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004, Luật giáo dục năm 2005, luật đƣờng sắt năm 2005, Bộ luật dân sự năm 2005, Luật hàng không dân dụng năm 2006, Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, Luật dạy nghề năm 2006, Luật trợ giúp pháp lí năm 2006, Luật công nghệ thông tin năm 2006, Luật giao thông đƣờng bộ năm 2008,...
Bộ lao động, thƣơng binh và xã hội đƣợc giao trách nhiệm giải quyết các vấn đề về NKT đồng thời có trách nhiệm điều phối việc thực hiện pháp luật liên quan đến vấn đề NKT. Các bộ, ngành khác có liên quan cũng có trách nhiệm về lĩnh vực này nhƣ: Bộ Giáo dục và đào tạo, Bộ y tế, Bộ xây dựng...
Các ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã là những đơn vị thực hiện trực tiếp các chính sách liên quan đến vấn đề NKT.
Nhà nƣớc Việt Nam đã thông qua và thực thi nhiều luật, chính sách, quy định và sáng kiến liên quan đến NKT, kể cả việc tiếp cận việc làm bền vững và hiệu quả, trong đó phải kể đến những văn bản chủ yếu nhƣ:
Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đƣợc Quốc hội thông qua năm 1992 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2013; Luật ngƣời khuyết tật năm 2010; Bộ luật Lao động năm 1994, sửa đổi, bổ sung các năm 2002, 2006, 2007 các điều 125 – 128; Luật đào tạo nghề năm 2006; Bộ quy chuẩn và tiêu chuẩn về tiếp cận đối với NKT năm 2002, đƣa ra những tiêu chuẩn tiếp cận cấp quốc gia; Ban điều phối quốc gia về vấn đề NKT năm 2001; Đề án trợ giúp NKT của Chính phủ giai đoạn 2006 – 2010 đƣợc phê duyệt tháng 10 năm 2006. Đề án đƣa ra phƣơng pháp tiếp cận toàn diện đối với vấn đề NKT với việc mở rộng đối tƣợng tham gia đề án và có sƣ tham gia của nhiều bộ ngành liên quan; Giáo dục hòa nhập tầm nhìn tới năm 2015. Chính phủ đặt mục tiêu thực hiện giáo dục hòa nhập cho tất cả trẻ em khuyết tật vào năm 2015.
Hiện nay, Việt Nam đang tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về NKT. Bộ lao động thƣơng binh và xã hội đang phối hợp với các cơ quan hữu quan xây dựng hệ thống các văn bản nhƣ nghị định, thông tƣ, hƣớng dẫn,... thi hành luật NKT, trong đó bao gồm các văn bản xử lí vi phạm trong lĩnh vực này. Đây là lộ trình cần thiết giúp cải thiện một bƣớc chất lƣợng cuộc sống của NKT.
Trên cơ sở các quy định của pháp luật, chính sách liên quan đến NKT ở nƣớc ta trong thời gian qua, có thể thấy đƣợc rằng việc kí kết tham gia Công ƣớc quốc tế về quyền của NKT năm 2006, sau đó là việc nội luật hóa bằng các văn bản có giá trị pháp lí cao, cùng với sự hỗ trợ về tài chính và kĩ thuật cho việc nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm và pháp luật quốc tế về NKT của nhiều tổ chức quốc tế đã làm thay đổi không chỉ về lƣợng mà còn cả về nhận thức của nhiều chủ thể khác nhau trong xã hội Việt Nam về NKT. Mọi lĩnh vực liên quan đến NKT đã dần đƣợc nhìn nhận dƣới lăng kính của quyền con ngƣời đồng thời thay cho việc tiếp cận từ bên trong, từ chính NKT, với những mong muốn, nhu cầu, cảm xúc... của chính họ và trong điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể. Tuy nhiên, sự thay đổi về nhận thức còn chƣa phổ biến trong đời sống xã hội, dƣờng nhƣ sự thay đổi này mới chỉ xuất hiện ở những chủ thể trực tiếp hoạch định chính sách, pháp luật, nghiên cứu, giảng dạy liên quan đến NKT. Đại bộ phận khác (ngay cả chính bản thân NKT) cũng chƣa có những thay đổi trong nhận thức.