Phương hướng, mục tiêu phát triển kinhtế xã hội của Thành phố

5. Bố cục của luận văn

4.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinhtế xã hội của Thành phố

Sông Công

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thị xã Sông Công lần thứ VII, và Kế hoạch phát triển Thị xã Sông Công 5 năm (2011-2016) nay là Thành phố Sông Công đã đề ra mục tiêu phát triển KT - XH của thành phố như sau: thực hiện hiệu quả và đồng bộ các giải pháp phát triển kinh tế, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp; đẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tiến độ thi công các dự án trên địa bàn nhằm thu hút các nhà đầu tư, ưu tiên các ngành sản xuất công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao, giá trị tăng trưởng lớn, các ngành nghề sử dụng nhiều lao động; tích cực đưa các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất; thực hiện tốt các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản; thực hiện nghiêm công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí, đồng thời kết hợp chặt chẽ công tác an ninh, quốc phòng với phát triển kinh tế-xã hội,..

Một là, đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ, chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại và có sức cạnh tranh, đẩy mạnh xuất khẩu trên cơ sở huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội; tập trung đầu tư xây dựng, tạo bước đột phá về kết cấu hạ tầng, đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, xây dựng Thị xã trở thành Thành phố trực thuộc tỉnh, địa bàn trọng điểm kinh tế của Tỉnh Thái Nguyên.

Hai là, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hóa và đô thị hoá; lựa chọn, thu hút ưu tiên phát triển các ngành công nghệ cao, tiến tiến, công nghệ sạch, chiếm ít diện tích đất; chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông

Ba là, tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, khuyến khích tinh thần cống hiến, sáng tạo và trách nhiệm kết hợp với phát triển khoa học công nghệ.

Bốn là, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với phát triển văn hoá và bảo đảm an sinh xã hội; xây dựng đô thị, nông thôn mới văn minh, hiện đại, đảm bảo tiến bộ và công bằng xã hội; nâng cao mức sống vật chất và tinh thần của nhân dân.

Năm là, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng- an ninh và trật tự an toàn xã hội; phát triển kinh tế- xã hội đi đôi với bảo vệ tài nguyên và môi trường sinh thái, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của chính quyền các cấp.

Sáu là, Phát triển kinh tế đi đôi với bảo vệ môi trường, phát triển bền vững.

* Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố Sông Công đến năm 2020 như sau:

Phấn đấu đến năm 2020, Sông Công trở thành địa bàn động lực kinh tế của Tỉnh Thái Nguyên, kinh tế tăng trưởng cao và bền vững, tự chủ về ngân sách, có sức cạnh tranh cao; kết cấu hạ tầng hiện đại, văn hoá xã hội phát triển; quốc phòng, an ninh được giữ vững; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tạo tiền đề vững chắc để trở thành Thành phố và là đô thị văn minh, giàu đẹp. Các chỉ tiêu cụ thể như sau:

a, Mục tiêu phát triển kinh tế.

+ Giai đoạn 2011- 2015 tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân là 20%/năm. CN - XD tăng 21,6%/năm; Dịch vụ tăng 19,3%/năm; NLN nghiệp tăng khoảng 4,8%/năm. Đến năm 2015 cơ cấu kinhtế của Thị xã: Công nghiệp - xây dựng 75- 76%; Dịch vụ 21 -22%; Nông nghiệp 3%. GDP bình quân đầu người năm 2015 đạt 49 triệu đồng (giá hiện hành) bằng 2.367 $.

+ Giai đoạn 2016- 2020: giai đoạn 2016- 2020 tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân là 18%/năm, trong đó CN - XD tăng 18,2%/năm; Dịch vụ tăng 19,5%/năm; NLN tăng khoảng 4,6%/năm. Đến năm 2020 cơ cấu kinh tế của Thị xã: Công nghiệp - xây dựng 72,3%; Dịch vụ 25,7%; Nông nghiệp 2%.

b, Mục tiêu về thu chi ngân sách nhà nước

Thu ngân sách bình quân hàng năm tăng 20% so với thực hiện năm trước, dự ước thu ngân sách nhà nước của Thành phố Sông Công đạt 188,615 tỷ đồng. Đến 2020 thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt từ 1.100 tỷ đồng trở lên.

Chi ngân sách đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi không làm bội chi ngân sách hàng năm, phấn đấu đạt cân đối thu chi ngân sách.

Trên cơ sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng và phát triển KT - XH không ngừng tăng thu nhằm thỏa mãn nhu cầu chi để phát triển Thành phố Sông Công ngày một vững chắc, gắn sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Xác lập cơ cấu chi hợp lý, góp phần chuyển đổi cơ cấu kinh tế Thành phố Sông Công theo hướng hợp lý.

Tập trung đầu tư có trọng điểm kết cấu hạ tầng KT - XH làm cơ sở cho pháp triển bền vững của tỉnh và thành phố.

Mở rộng dân chủ trong phân cấp quản lý chi ngân sách ở địa phương, phát huy tối đa tính sáng tạo trong việc khai thác nguồn thu và mở rộng đầu tư phát triển.

Từng bước lành mạnh hóa ngân sách, đảm bảo cân đối ngân sách tích cực, bền vững, đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ KT - XH trong giai đoạn hội nhập và phát triển.

4.2. Quan điểm về công tác quản lý ngân sách của Thành phố Sông Công

Thành phố Sông Công là thành phố trẻ có tốc độ công nghiệp hóa rất nhanh, đất đai rất thuận lợi cho việc xây dựng đô thị và tiềm năng còn khá lớn hệ thống giao thông thuận lợi, cơ sở hạ tầng kỹ thuật tương đối phát triển. Năng lực và trình độ sản xuất của nhiều ngành kinh tế đã tăng lên đáng kể; cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch tích cực; lợi thế của từng ngành, từng vùng đang được phát huy; chất lượng tăng trưởng đã có những bước cải thiện; các doanh nghiệp bước đầu đã thích nghi với quá trình hội nhập kinh tế, tự chủ hơn trong cơ chế thị trường. Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước ngày càng hoàn thiện, đã và đang phát huy hiệu quả.

Giai đoạn 2011 - 2015 tình hình trong nước và quốc tế vẫn tiếp tục diễn biến phức tạp, thuận lợi và khó khăn, thời cơ và thách thức đan xen nhau; toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế tiếp tục được đẩy nhanh; cạnh tranh kinh tế - thương mại gay gắt hơn khi nước ta gia nhập WTO. Công cuộc đổi mới đất nước và chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Đảng và Nhà nước ta trong 20 năm đổi mới đã đạt được những thành tựu to lớn, tạo ra những nhân tố và điều kiện mới cho sự phát triển đồng thời cũng đặt ra những yêu cầu ngày càng cao hơn về phát triển KT - XH.

Là cửa ngõ phía Đông Bắc của Thủ đô, cách không xa trung tâm Hà Nội, một thị trường tiêu thụ rộng lớn và nhiều tiềm năng; là cầu nối giữa Hà Nội với các tỉnh trung du miền núi phía Bắc; có vị trí chiến lược quan trọng đối với quốc phòng an ninh. Đó là những yếu tố thuận lợi thúc đẩy nhanh hơn sự phát triển của Thành phố trong thời gian tới.

Tuy nhiên thành phố cũng đứng trước nhiều khó khăn, thách thức: khủng hoảng tài chính và sự suy giảm kinh tế thế giới tác động rất lớn đến tình hình trong nước; thiên tai, dịch bệnh khó lường sẽ ảnh hưởng lớn đến sản xuất kinh doanh, đời sống của nhân dân và việc thực hiện kế hoạch KT - XH. Quá trình hợp tác phát triển tạo ra sự cạnh tranh không nhỏ trong việc thu hút các nguồn lực cả trong nước và ngoài nước.

Công tác qui hoạch chưa đồng bộ, nhiều lĩnh vực còn chậm; hạ tầng giao thông đang bộc lộ sự bất cập lớn, không theo kịp sự phát triển. Ô nhiễm môi trường do quá trình đô thị hoá ngày càng gia tăng. Chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế, mâu thuẫn, tác động đan xen giữa phát triển công nghiệp với các ngành kinh tế khác trên địa bàn.

Qui mô sản xuất một số ngành nhỏ bé, phân tán, chất lượng hàng hoá thấp, chi phí sản xuất cao, kém tính cạnh tranh; sản xuất nông nghiệp manh mún, giá trị sản xuất thấp, chưa tận dụng hết các tiềm năng lợi thế về đất đai và thị trường để phát triển. Hội nhập kinh tế quốc tế đang là thách thức lớn cho các đơn vị sản xuất - kinh doanh.

Trước những phân tích lợi thế của Thành phố Sông Công ở trên, sau khi nghiên cứu đề tài, việc tăng cường quản lý thu Ngân sách nhà nước của Thành phố Sông Công trong thời gian tới cần dựa trên các quan điểm sau:

4.2.1. Tăng cường quản lý thu Ngân sách nhà nước phải dựa vào chủ trương, đường lối của Đảng, mục tiêu phát triển KT - XH của địa phương trương, đường lối của Đảng, mục tiêu phát triển KT - XH của địa phương cũng như cả nước

Để tăng cường quản lý thu ngân sách trên địa bàn Thành phố Sông Công phải dựa trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển KT - XH của Tỉnh ủy, UBND Tỉnh Thái Nguyên, Thành ủy, UBND Thành phố Sông Công nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển KT - XH, phù hợp với trình độ phát triển của địa phương trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước những thách thức và cơ hội. Quan điểm này cần quán triệt theo hướng khai thác, quản lý nguồn thu một cách chặt chẽ nhưng đồng thời phải tạo điều kiện để khuyến khích các thành phần kinh tế hoạt động trên địa bàn Thành phố mở rộng SXKD. Cần động viên hợp lý ở mức cao nhất nguồn thu vào ngân sách để đảm bảo nguồn lực tài chính thực hiện các chiến lược phát triển KT - XH, đảm bảo hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời tạo động lực để các thành phần kinh tế đầu tư phát triển SXKD. Vấn đề quan trọng nhất trong quản lý nguồn thu ở Thành phố hiện nay là thu nhưng phải đảm bảo công bằng, khuyến khích sản xuất phát triển. Không phải nguồn thu trên địa bàn tăng lên bao nhiêu phần trăm so với kế hoạch mà đề ra là lý tưởng mà quan trọng hơn là tăng cường quản lý thu thuế nhưng SXKD trên địa bàn Thành phố vẫn phát triển đó mới là hiệu quả của quản lý thu Ngân sách nhà nước.

4.2.2. Tăng cường quản lý thu Ngân sách nhà nước phải được thực hiện đa dạng hóa và khai thác triệt để các nguồn thu Ngân sách nhà nước dạng hóa và khai thác triệt để các nguồn thu Ngân sách nhà nước

Muốn tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước thành phố cần phải thực hiện việc đa dạng hóa nguồn thu, tạo ra sự đóng góp của các thành phần kinh tế trên địa bàn làm cho nguồn thu ngày càng tăng lên, đảm bảo ổn định lâu

chủ yếu, chưa quan tâm đến các lĩnh vực liên quan khác. Đồng thời, phải mở rộng nguồn thu trên địa bàn trên cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách phù hợp. Quan điểm này cần quán triệt trên các khía cạnh sau:

+ Tăng thu các đối tượng nợ đọng thuế, thanh tra, kiểm tra các đơn vị có nguy cơ trốn thuế của Nhà nước.

+ Coi trọng hơn các khoản thu ngoài thuế. Đây là khoản thu tuy nhỏ nhưng có sự đóng góp của mọi người dân trên địa bàn.

4.2.3. Tăng cường quản lý thu Ngân sách nhà nước phải xuất phát từ tổ chức tốt bộ máy quản lý thu Ngân sách nhà nước chức tốt bộ máy quản lý thu Ngân sách nhà nước

Muốn tăng cường công tác quản lý thu ngân sách phả gắn liền với hoàn thiện bộ máy quản lý, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý thu, chi ngân sách, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu ngân sách. Bao gồm tổ chức bộ máy từ Phòng Tài chính - kế hoạch, Chi cục thuế, kho bạc nhà nước.

4.2.4. Đảm bảo thu đúng, đủ, công khai minh bạch, kịp thời và bám sát chỉ tiêu kế hoạch trên giao tiêu kế hoạch trên giao

Đây là nhiệm vụ vô cùng quan trọng để nắm được các con số thu Ngân sách nhà nước hàng năm là bao nhiêu. Tránh trường hợp thu không đạt chỉ tiêu kế hoạch giao. Ngoài việc lập kế hoạch thu ngân sách sát với tình hình thực tế thì cơ quan quản lý thu cần phải đảm bảo thu đúng, thu đủ, đảm bảo thu minh bạch, theo năm ngân sách. Đến hết năm có tổng kết, đánh giá và rút kinh nghiệm hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách.

4.3. Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước của Thành phố Sông Công của Thành phố Sông Công

Trong bối cảnh khó khăn chung của nền kinh tế, các thành phần kinh tế tại Thái Nguyên cũng như tại Sông Công cũng chịu tác động mạnh mẽ, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn về vốn, có những doanh nghiệp phải tuyên bố phá sản, giải thể, một số doanh nghiệp nợ đọng thuế cao… Những điều đó ảnh

hưởng không nhỏ đến công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước trên địa bàn trong những năm gần đây. Tác giả xin đưa ra một số giải pháp để tăng cường công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước cho Thành phố Sông Công trong những năm tiếp theo như sau:

4.3.1. Hoàn thiện công tác xây dựng dự toán thu ngân sách

Lập dự toán ngân sách là việc xây dựng kế hoạch thu ngân sách và chi ngân sách cho năm kế hoạch. Lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý ngân sách nhằm làm cho ngân sách có tính ổn định và hiệu quả cao. Như vậy chất lượng của công tác quản lý ngân sách phụ thuộc rất nhiều vào công tác lập dự toán. Thực tế những năm qua cho thấy công tác lập dự toán ngân sách ở Thành phố Sông Công vẫn có những hạn chế, đặc biệt là ở các xã, phường. Còn có tình trạng dự toán xây dựng thiếu căn cứ, thiếu định mức, xa rời khả năng ngân sách, nộp dự toán chậm. Để nâng cao chất lượng xây dựng dự toán ngân sách cần chú ý đến các vấn đề sau:

- Phải căn cứ vào phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo để đảm bảo sát thực tế và có tính ổn định. Đồng thời thực hiện đầy đủ các quy định về khuyến khích sản xuất, kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường. Thực hiện các biện pháp tăng cường quản lý thu, hoàn thuế giá trị gia tăng, thu hồi số thuế bị chiếm đoạt, chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại.

- Phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm báo cáo; phải dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính.

- UBND và phòng Tài chính - Kế hoạch Thành phố cần hướng dẫn các đơn vị trực thuộc lập dự toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi đơn vị quản lý, phối hợp với cơ quan thuế lập dự toán thu ngân sách nhà nước, dự kiến số thu từ các nguồn theo chế độ cho các doanh nghiệp, đơn vị kinh tế và các hộ kinh

- Xây dựng dự toán chi ngân sách phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nước, giá cả thị trường hợp lý và khả năng khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao. Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với từng địa phương có thể định mức theo dân số hoặc số đầu mối quản lý. Phải thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành quyết toán ngân sách. Nâng cao chất lượng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí,