5. Kết cấu của luận văn
4.2. Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về bảo hiểm
hội và bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn
4.2.1. Tăng cường chỉ đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chính sách, chế độ về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
BHXH, BHYT là hai lĩnh vực ảnh hƣởng đến nhiều ngƣời, nhiều tầng lớp trong cộng đồng xã hội cho nên công tác tuyên truyền là vô cùng cần thiết. Tuyên truyền giúp cho ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động và toàn bộ ngƣời dân nói chung hiểu về vai trò của BHXH, BHYT, về các chế độ, chính
sách BHXH, BHYT của Nhà nƣớc ta. Từ đó làm thay đổi thái độ của ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động và ngƣời dân đối với công tác BHXH, BHYT theo hƣớng tích cực. Ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động sẽ có ý thức tự giác tham gia BHXH làm cho luật BHXH dần đi vào cuộc sống. Công tác thông tin tuyên truyền các chế độ, chính sách về BHXH, BHYT của BHXH huyện Ba Bể thời gian qua còn chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục, nội dung và hình thức tuyên truyền còn nhiều hạn chế. Do đó, trong thời gian tới BHXH huyện Ba Bể cần thực hiện các nội dụng sau:
- Về nội dung tuyên truyền
+ Đối với ngƣời lao động: tuyên truyền phải giúp họ nhận thức đƣợc đóng BHXH là từ cả hai phía ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động, ngoài ra quỹ BHXH còn đƣợc sự bảo trợ của Nhà Nƣớc. BHXH là sự đảm bảo quan trọng nhất để khi ngƣời lao động do những rủi ro nào đó bị giảm nguồn thu nhập sẽ có nguồn thu nhập thay thế. Nói cách khác, BHXH là lƣới an sinh đầu tiên bảo vệ ngƣời lao động trƣớc rủi ro về việc làm, thu nhập. Hơn nữa, BHXH không chỉ đảm bảo cuộc sống cho bản thân ngƣời lao động mà còn bảo vệ cả gia đình, thân nhân của ngƣời lao động.
+ Đối với ngƣời sử dụng lao động: cần phải cho họ thấy đƣợc những lợi ích mà BHXH đem lại cho họ, làm cho họ nhận thức đƣợc việc trích một phần quỹ lƣơng để cùng tham gia BHXH cho ngƣời lao động. Đó chỉ là một phần nhỏ so với việc họ phải bỏ ra chi phí lớn cho việc chi trả cho ngƣời lao động gặp phải các “rủi ro xã hội” nếu nhƣ họ không đóng BHXH. Vì khi ngƣời lao động gặp các rủi ro nhƣ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thì cơ quan BHXH sẽ đứng ra để chi trả các khoản chi phí cho NLĐ. Bên cạnh đó khi tham gia BHXH cho ngƣời lao động còn là một hình thức giữ chân ngƣời lao động một cách văn minh
nhất, từ đó việc sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sẽ ổn định, ngƣời lao động gắn bó lâu dài với doanh nghiệp.
+ Đối với ngƣời dân: tham gia BHYT với mức đóng phí không cao nhƣng khi không may mắc bệnh, kể cả những bệnh hiểm nghèo, chi phí lớn, ngƣời tham gia BHYT sẽ đƣợc khám, chữa bệnh chu đáo. Việc tham gia BHYT thì mọi ngƣời đều đƣợc tiếp cận các dịch vụ chăm sóc sức khỏe cơ bản mà không phụ thuộc vào khả năng chi trả của mình. Do đó, chủ trƣơng nhất quán của Đảng và Nhà nƣớc là "Xây dựng hệ thống an sinh xã hội đa dạng, phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT, tiến tới BHYT toàn dân”.
- Về hình thức tuyên truyền
Cần thực hiện đa dạng hóa các hình thức, biện pháp tuyên truyền để mọi đối tƣợng có điều kiện tiếp cận và hiểu đƣợc chính sách BHXH, BHYT. Bảo hiểm xã hội huyện Ba Bể cần phối hợp với ban Tuyên giáo huyện ủy để biên soạn tài liệu tuyên truyền BHXH, BHYT theo từng chủ đề, phù hợp với từng đối tƣợng tham gia bảo hiểm. Bảo hiểm xã hội huyện Ba Bể có thể áp dụng các hình thức tuyên truyền sau:
+ Liên hệ với các tổ chức chính trị xã hội ở địa phƣơng để tổ chức các buổi tuyên truyền, trao đổi với ngƣời dân, ngƣời lao động về các chế độ, chính sách về BHXH, BHYT.
+ BHXH huyện Ba Bể tiến hành phối hợp với đài truyền thanh truyền hình huyện đƣa các chuyên mục tuyên truyền về BHXH, BHYT vào các buổi phát thanh để tuyên truyền đến mọi ngƣời dân trong toàn huyện. Các bài viết gửi đến cơ quan phát thanh cần phải theo các chủ đề để ngƣời dân hiểu đƣợc dễ dàng. Các bài viết cần biểu dƣơng những đơn vị tham gia BHXH đầy đủ, những trƣờng hợp thực tế của ngƣời đã tham gia BHXH thì họ đƣợc những lợi ích nhƣ thế nào. Đặc biệt, huyện Ba Bể đã xây dựng đƣợc Website riêng, có rất nhiều ngƣời thƣờng xuyên theo dõi tin tức tại
đây vì vậy BHXH huyện Ba Bể nên kí kết với ban biên tập Website này để đƣa các bài viết tuyên truyền về BHXH, BHYT đƣa tin hoạt động của BHXH huyện vào mục kinh tế xã hội.
+ Tổ chức hội thảo, tập huấn về tuyên truyền BHXH, BHYT cho cán bộ làm chính sách BHXH tại cơ sở, cán bộ công đoàn để họ thực hiện tuyên truyền cho ngƣời dân của địa phƣơng, ngƣời lao động và ngƣời sử dụng trong các doanh nghiệp.
+ Liên hệ với công đoàn tại các doanh nghiệp, với chủ sử dụng lao động tổ chức các buổi nói chuyện trực tiếp, giải đáp các thắc mắc về chính sách BHXH, các chế độ BHXH cho ngƣời lao động. Bên cạnh đó, BHXH huyện Ba Bể cần lƣu ý tuyển chọn cán bộ tuyên truyền phải là ngƣời năng nổ, hoạt bát, có khả năng giao tiếp tốt, tạo lập đƣợc mối quan hệ với các cơ quan, đơn vị khác trong toàn huyện tạo điều kiện cho công tác tuyên truyền thực sự đi vào chiều sâu.
+ Nguồn kinh phí hàng năm mà BHXH tỉnh Bắc Kạn cấp cho công tác tuyên truyền xuống BHXH các huyện còn hạn chế. Vì vậy, BHXH huyện Ba Bể cần tranh thủ sự ủng hộ của UBND huyện Ba Bể để đề xuất huyện hỗ trợ kinh phí bổ sung để công tác tuyên truyền có hiệu quả hơn. Qua đó chính sách BHXH, BHYT sẽ đƣợc thực hiện tốt, góp phần ổn định cuộc sống nhân dân cũng là tiền đề để thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế của huyện Ba Bể.
4.2.2. Đẩy mạnh công tác thu hồi nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
Mặc dù BHXH huyện Ba Bể luôn hoàn thành kế hoạch thu hàng năm do BHXH tỉnh Bắc Kạn giao nhƣng vẫn để xảy ra tình trạng chậm đóng, nợ đọng BHXH ở một số doanh nghiệp trên địa bàn huyện Ba Bể. Tình trạng nợ đọng BHXH, BHYT hiện nay tƣơng đối lớn, mặc dù cán bộ viên chức Bảo hiểm xã hội huyện Ba Bể đã có nhiều cố gắng đôn đốc thu hồi nợ đọng nhƣng năm 2014 vừa qua tỷ lệ nợ vẫn chiếm khoảng hơn 2% tổng số thu BHXH, BHYT. Để giảm nợ đọng BHXH, BHYT nhằm đảm bảo quyền lợi về BHXH,
BHYT cho ngƣời lao động, Bảo hiểm xã hội huyện Ba Bể cần đẩy mạnh công tác thu hồi nợ đọng bằng các biện pháp sau:
- Bảo hiểm xã hội huyện Ba Bể tăng cƣờng đối chiếu số thu, nộp BHXH, BHYT với các doanh nghiệp, theo dõi, đôn đốc và gửi thông báo số nợ đến doanh nghiệp định kỳ 15 ngày/1lần.
- Tăng cƣờng phối hợp với các ban ngành tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật BHXH, BHYT của các doanh nghiệp; nhất là, đẩy mạnh hoạt động của Tổ công tác liên ngành kiểm tra thực hiện pháp luật BHXH, BHYT, qua đó kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính để làm cơ sở thực hiện việc buộc trích nộp tiền từ tài khoản tiền gửi của doanh nghiệp tại các ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn tỉnh.
- Kiên quyết tổ chức khởi kiện ra tòa đối với các đơn vị cố tình chây ỳ, trốn đóng BHXH, BHYT. Cần khởi kiện kịp thời những doanh nghiệp cố tình vi phạm nợ đọng tiền bảo hiểm để tránh nợ kéo dài và khó thu hồi nợ.
- Tạo điều kiện thuận lợi, nhất là cải cách thủ tục, hành chính để rút ngắn thời gian làm việc với cơ quan BHXH cho doanh nghiệp; kịp thời giải quyết các chế độ chính sách về BHXH, BHYT cho ngƣời lao động tại các doanh nghiệp, thực hiện tốt công tác thu nộp BHXH, BHYT.
- Tăng cƣờng phối hợp các sở, ban, ngành, cơ quan truyền thông đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao chất lƣợng công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách BHXH, BHYT cho cán bộ, công chức, ngƣời lao động và nhân dân; kịp thời biểu dƣơng, khen thƣởng các đơn vị thực hiện tốt chính sách BHXH, BHYT; đồng thời nhắc nhở, phê bình các đơn vị vi phạm pháp luật BHXH, BHYT trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng.
Với việc thực hiện đồng bộ các giải pháp trên, cùng với sự phối hợp và vào cuộc của các đơn vị liên quan, chắc chắn số nợ BHXH, BHYT tại các doanh nghiệp trong thời gian tới sẽ giảm, qua đó bảo đảm quyền lợi chính đáng cho ngƣời lao động tại các doanh nghiệp.
4.2.3. Giải quyết kịp thời chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế
Trong hệ thống an sinh xã hội, chính sách BHXH, BHYT giữ vai trò trụ cột chính, bền vững nhất. Các chế độ BHXH, BHYT có diện bao phủ rộng khắp, tạo thành tấm lƣới che chắn vững chắc bảo vệ cuộc sống, sức khỏe cho con ngƣời. Giải quyết tốt các chế độ, chính sách BHXH, BHYT giúp cho ngƣời dân nâng cao khả năng phòng chống, vƣợt qua khó khăn, hạn chế tác động tiêu cực trƣớc những rủi ro trong cuộc sống. Thời gian qua, BHXH huyện Ba Bể vẫn còn tình trạng giải quyết chậm, không kịp thời các chế độ, chính sách về BHXH, BHYT cho các đối tƣợng tham gia. Để giải quyết kịp thời các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế cho các đối tƣợng tham gia, Bảo hiểm xã hội huyện Ba Bể cần thực hiện các biện pháp sau:
- Tăng cƣờng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ viên chức. Từng cán bộ viên chức cần có sự chuyển biến mạnh mẽ về nhận thức và nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao. Các bộ phận của Bảo hiểm xã hội huyện Ba Bể cần phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng và có sự hỗ trợ trong quá trình giải quyết các chế độ chính sách nhằm phục vụ tốt cho các đối tƣợng tham gia.
- Bảo hiểm xã hội huyện Ba Bể cần thực hiện nghiêm túc việc tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về việc giải quyết các chế độ, chính sách của cơ quan cho các đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT. Đồng thời đảm bảo việc thực hiện các quy định hành chính đƣợc công khai minh bạch, đúng trình tự, thủ tục.
- Quản lý hồ sơ linh hoạt từ khâu tƣ vấn tại chỗ, tiếp nhận, xử lý và trả kết quả đảm bảo chặt chẽ, đẩy nhanh chu trình luân chuyển, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ tham gia và thụ hƣởng chế độ BHXH, BHYT. Không để bê trễ, phiền hà trong giải quyết các thủ tục hành chính. Công tác tƣ vấn, hƣớng dẫn các vấn đề liên quan về thủ tục hồ sơ, chính sách BHXH, BHYT đƣợc thực hiện tốt nhằm đáp ứng yêu cầu của các tổ chức, cá nhân giao dịch.
- Duy trì việc niêm yết công khai quy trình giải quyết hƣởng các chế độ, biểu mẫu rõ ràng, dễ tra cứu. Qua đó, tạo cơ chế kiểm tra, giám sát từ phía đối tƣợng và ngƣời lao động, đồng thời nâng cao tính khách quan trong nội bộ, khắc phục tình trạng khép kín trong tác nghiệp, phòng ngừa phát sinh tiêu cực trong thực hiện các thủ tục hành chính. Tăng cƣờng đẩy mạnh hoạt động Website, cung cấp đầy đủ biểu mẫu, văn bản hƣớng dẫn, thuận lợi cho việc tra khảo trên mạng Internet, góp phần tiết kiệm thời gian và chi phí đi lại cho đối tƣợng tham gia.
- Cần thiết lập đƣờng dây nóng để tiếp nhận ý kiến phản ánh từ các tổ chức, công dân nhằm kịp thời ngăn ngừa các hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà của cán bộ, viên chức trong thực thi nhiệm vụ đƣợc giao.
Bên cạnh đó, cần xây dựng phong cách làm việc thật sự có trách nhiệm, lịch sự, chống hành vi sách nhiễu, gây khó khăn trong thực hiện chế độ, chính sách; tạo lòng tin cho các đơn vị, doanh nghiệp và ngƣời tham gia thụ hƣởng chính sách BHXH, BHYT. Có nhƣ vậy mới giải quyết đƣợc kịp thời các chế độ chính sách về BHXH, BHYT đối với ngƣời dân, ngƣời lao động.
4.2.4. Khuyến khích người lao động tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện
Ở nƣớc ta, đến cuối năm 2014, mới chỉ có khoảng hơn 11 triệu ngƣời tham gia BHXH, chiếm khoảng 20% lực lƣợng lao động. Trong đó, chỉ có khoảng chƣa đầy 0,15 triệu ngƣời tham gia BHXH tự nguyện, chiếm gần 0,3% lực lƣợng lao động. Đây là một tỷ lệ rất thấp. Điều này cũng có nghĩa là trong tƣơng lai, Việt Nam sẽ phải đối mặt với hàng triệu lao động bƣớc vào tuổi nghỉ hƣu mà không có lƣơng hƣu. Gánh nặng này sẽ thuộc về Nhà nƣớc, đó là phải trợ cấp xã hội cho hàng triệu ngƣời để hỗ trợ cho cuộc sống của họ. Tại huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn, đến hết năm 2014 số ngƣời tham gia BHXH tự nguyện chỉ chiếm khoảng 2% tổng số ngƣời tham gia BHXH. Do đó, tăng cƣờng sự tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện của ngƣời lao động là hết sức cần thiết và cấp bách.
, p
, các bằng các biện pháp sau:
- Tạ
. Có thể kết hợp đội ngũ cộng tác viên hay đại lý làm công tác thu BHXH, BHYT tự nguyện để thực hiện bởi họ đã có sẵn kiến thức về các chính sách BHXH, đồng thời còn có chuyên môn nghiệp vụ trong công tác tuyên truyền.
- Thiết lập nên từng nhóm đối tƣợng cụ thể để đƣa ra cách thức tuyên truyền phù hợp. Điển hình nhƣ nhóm cán bộ xã, phƣờng, thị trấn không chuyên trách; nhóm ngƣời lao động tham gia BHXH bắt buộc nhƣng chƣa đủ điều kiện hƣởng lƣơng hƣu, nhóm nông dân và những ngƣời lao động tự tạo việc làm. Mỗi nhóm đều có những đặc điểm riêng về trình độ, nhận thức, nhu cầu và khả năng tài chính nên không thể áp dụng cùng một phƣơng thức tuyên truyền.
- Xây dựng nội dung tuyên truyền bám sát chủ trƣơng, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc về BHXH tự nguyện; bám sát thực tiễn, nắm bắt dƣ luận xã hội, phát hiện những bất cập trong chính sách và triển khai thực hiện BHXH tự nguyện để khắc phục kịp thời. Hình thức tuyên truyền cần phong phú, đa đang, phù hợp với từng nhóm đối tƣợng.
ộ
hiệu . Do đó, để mở rộng và phát triển
BHXH tự nguyện, BHXH huyện Ba Bể cần: -
BHXH tự nguyện cho ngu
. - Tăng cu
nguyện cho ngu . Khuyến khích ngƣời dân tố giác những hành vi sai phạm của cán bộ. Nếu trong quá trình giải quyết chính sách cho ngƣời tham gia BHXH tự nguyện mà phát hiện có cán bộ có hành vi sách nhiễu, cố ý gây khó khăn thì cần phải có hình thức xử lý nghiêm khắc nhƣ hạ thi đua, phê bình trƣớc toàn thể cơ quan.
- Nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ BHXH trong việc xử lý và giải đáp các vấn đề của ngƣời lao động khi tham gia BHXH tự nguyện. Cán bộ phải thƣờng xuyên trau dồi kiến thức, cập nhật thông tin, chính sách nhằm đảm bảo hoạt động BHXH tự nguyện đạt đƣợc hiệu quả cao.
- Nâng cao cơ sở vật chất phục vụ ngƣời lao động. Ví dụ nhƣ mở một phòng chờ, chuẩn bị nƣớc uống và sách báo để ngƣời dân vừa có thể ngồi chờ đến lƣợt mình một cách thoải mái, vừa có thể cập nhật và trao đổi tin tức liên