5. Bố cục của luận văn
4.2. Giải pháp phát triển hàng hóa nông nghiệp tập trung
4.2.1.Cụ thể hóa chính sách của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới đối với huyện Cô Tô
Chính sách đất đai: Đất đai là sự quan tâm hàng đầu của các hộ nông dân, các chủ trang trại trong việc sản xuất hàng hóa. Trong những năm gần đây từ năm 2010 đến nay huyện đã có nhiều chủ trương, chính sách huyến khích kinh tế hộ nông dân, trang trại phát triển sản xuất hàng hóa như tạo điều kiện cho quá trình tập trung đất, tích tụ đất, khuyến khích các trang trại được hình thành và phát triển. Từ đó, đất đai ngày càng được sử dụng hợp lý hơn và hiệu quả hơn. Tuy nhiên, trong quá trình tích tụ đất còn gặp một số khó hăn, để phát triển kinh tế cần thực hiện:
Việc quy hoạch sử dụng đất đai, tiến hành kiểm tra, nắm vững quỹ đất hiện có của huyện, đặc biệt đất canh tác để xem xét vùng nào phát triển kinh tế nông hộ, trang trại sản xuất hàng hóa để từ đó UBND huyện phê duyệt quy hoạch và đi vào hoạt động.
Chính sách ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất: Tăng cường chính sách hỗ trợ đầu tư sản xuất máy móc thiết bị phục vụ nông nghiệp cho các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất. Chính sách về khuyến khích, hỗ trợ chuyển giao công nghệ, ứng dụng công nghệ mới phục vụ chế tạo thiết bị cơ hí nông nghiệp và chế biến nông, lâm sản.
Chính sách thị trường: Chú trọng đến việc thực hiện các cơ chế, chính sách liên quan đến phát triển thị trường như Nghị định số 02/2003/NĐ- CP ngày 14/1/2003 về Phát triển và quản lý chợ, Quyết định số 311/QĐ-TTg ngày 20/3/2003 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án tiếp tục tổ chức thị trường trong nước, tập trung phát triển thương mại nông thôn đến năm 2010. Sự chủ động của từng ngành, người sản xuất là điều kiện cần thiết trong phát triển thị trường hàng nông sản, song cũng cần có sự liên kết chặt chẽ giữa 4 nhà: Nhà nước, nhà nông, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học, kèm theo các
chương trình tổ chức sản xuất theo hướng liên kết tập thể, tăng cường hoạt động khuyến nông, chú trọng tiêu chuẩn, nhu cầu của thị trường để tạo ra sản phẩm đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng..
- UBND tỉnh sử dụng ngân sách điạ phương hỗ trợ lãi suất vốn vay ngân hàng cho từng dự án sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản hàng hoá khả thi. UBND huyện sử dụng ngân sách từ nguồn kiến thiết kinh tế hàng năm hỗ trợ các doanh nghiệp và người sản xuất có hợp đồng tiêu thụ nông sản trong việc áp dụng, phổ cập các tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới trong sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản.
- Tạo điều kiện khuyến khích phát triển các doanh nghiệp trong nước có đủ điều kiện tham gia thị trường cung cấp dịch vụ cơ bản, dịch vụ giá trị gia tăng, dịch vụ ứng dụng công nghệ tin học trong nước và quốc tế.
Chính sách nguồn nhân lực: Đây là một giải pháp quan trọng nhằm phát triển và ổn định tình hình chính trị - kinh tế - xã hội của địa phương. Các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể cần tiếp tục có những tác động nhằm làm phát huy truyền thống đoàn ết giữa các dân tộc, các cộng đồng dân cư, cùng nhau chung sức phát triển kinh tế, vì mục tiêu chung là xây dựng làng bản, xây dựng quê hương, xây dựng Tổ quốc ngày một giàu mạnh.
4.2.2. Giải pháp về ứng dụng tiến bộ kỹ thuật - công nghệ và cơ giới hóa gắn liền với công nghiệp chế biến nông sản
Khoa học công nghệ mới tác động lớn đối với tốc độ tăng trưởng của nông nghiệp.Vì vậy cần đẩy mạnh công tác nghiên cứu, ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nâng cao năng lực khoa học công nghệ phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nói chung và sản xuất nông nghiệp nói riêng đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa của huyện cho hội nhập khu vực và quốc tế.Do đó
để nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi, chất lượng sản phẩm và khả năng cạnh tranh của nông sản hàng hóa cần phải thực hiện một số biện pháp sau:
- Tuyển chọn và đưa vào sản xuất các giống cây trồng, vật nuôi có năng suất cao, phẩm chất tốt, sản phẩm sạch.
Giống là tư liệu sản xuất quan trọng nhất trong nông nghiệp. Cần thường xuyên chọn tạo ra giống và bộ giống cây trồng, vật nuôi có năng suất cao, chất lượng tốt phù hợp với các vùng sinh thái, gắn với nhu cầu đa dạng hóa về sinh học.
Vì vậy cầnứng dụng công nghệ gien trong sản xuất giống để sản xuất và lựa chọn những giống cho năng suất cao, phẩm chất tốt thích nghi với điều kiện khí hậu, thời tiết, đất đai trên địa bàn huyện.
Có chính sách khuyến khích các tổ chức, cá nhân hộ gia đình sản xuất giỏi có đủ điều kiện sản xuất kinh doanh giống theo quy định, dưới sự kiểm soát của ngành chức năng. Đồng thời khuyến hích người dân áp dụng các công nghệ mới trong phát triển sản xuất nông nghiệp.
- Tăng cường chế biến và công nghệ sau thu hoạch
Tăng cường chế biến nông sản là biện pháp nhằm giải quyết đầu ra cho sản xuất, là một biện pháp có tác dụng điều chỉnh lượng cung trên thị trường và ổn định giá cả.
Đưa chế biến nông sản vào nông nghiệp nông thôn là đưa công nghiệp đến gần nguyên liệu qua đó giảm chi phí vận chuyển, tận dụng được sản phẩm hông đủ tiêu chuẩn tiêu dùng tươi sống đưa vào chế biến. Đối với sản phẩm chế biến xuất khẩu, sau khi thu hoạch được đưa vào chế biến tại chỗ sẽ giữ được chất lượng tốt, qua đó nâng cao chất lượng sản phẩm chế biến tăng sức cạnh tranh trên thị trường. Chế biến còn là biện pháp nhằm dự trữ cho tiêu dùng quanh năm, đa dạng hóa sản phẩm tiêu dùng và tạo khả năng vận chuyển tiêu thụ ở xa nơi sản xuất.
- Tăng cường công tác khuyến nông và chuyển giao công nghệ mới
Các hộ nông dân có trình độ hiểu biết về khoa học công nghệ còn rất hạn chế, nhất là quy trình sản xuất các loại cây trồng, con nuôi mới. Vì vậy cần tăng cường công tác khuyến nông. Xây dựng hệ thống khuyến nông, khuyến ngư phải được tổ chức đến tận thôn, xóm, phải đa dạng về tổ chức và phong phú về nội dung.Xây dựng các mô hình ứng dụng, đổi mới công nghệ, áp dụng các hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến có hiệu quả.
Tăng mức đầu tư cho công tác huyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư: xây dựng các mô hình ứng dụng các kỹ thuật mới, đưa các cây, con giống mới trong nhóm sản phẩm hàng hóa, nhất là Hải Sâm, Ốc Hương, Gà đồi, Khoai Lang, ...
Xây dựng mạng lưới dịch vụ khuyến nông tự quản cơ sở bao gồm: các hợp tác xã nông nghiệp, hội nông dân tập thể, tổ hợp tác.Tăng cường tập huấn tuyên truyền KH - T đào tạo nghề cho nông dân, trước mắt phối hợp đào tạo một số lĩnh vực như: sản xuất Hải Sâm, Ốc Hương, Gà đồi, Khoai Lang.
Vốn hỗ trợ cho mô hình lấy từ chương trình huyến nông hàng năm, từ các công ty bán giống hoặc từ các chương trình nghiên cứu khoa học. Kinh phí trích từ các nguồn trên dành một phần hợp lý trợ cấp cho cán bộ khuyến nông đi xây dựng mô hình. Sau mỗi vụ, mỗi năm có tổng kết rút kinh nghiệm để làm tốt hơn cho năm sau, vụ sau..
- Đào tạo bồi dưỡng kiến thức quản lý kinh tế cho nông hộ
Để thành công trong sản xuất nông sản hàng hóa thì các hộ nông dân ngoài việc có kiến thức về kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi còn cần nâng cao trình độ quản lý sản xuất, inh doanh. Để nâng cao trình độ quản lý sản xuất kinh doanh cần:
Về hình thức đào tạo: đào tạo theo nhiều hình thức đa dạng như mở các lớp tập huấn, hội thảo với sự tham gia của nhiều tổ chức chính trị xã hội như
phòng Nông nghiệp, trạm khuyến nông, các hộ điển hình về làm kinh tế nông hộ giỏi..
Về nội dung đào tạo: cần đào tạo những vấn đề chung của kinh tế trang trại như: vị trí, vai trò, xu hướng phát triển sản xuất nông sản hàng hóa, phát triển trang trại, các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, kiến thức về quản trị kinh doanh nông nghiệp, nội dung đào tạo phải dễ hiểu, dễ nhớ, phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương.
4.2.3. Giải pháp tăng cường đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung
Hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn có vai trò lớn đối với việc phát triển một nền nông nghiệp sản xuất nông sản hàng hóa trong đó có sự phát triển kinh tế nông hộ và trang trại. Trong những năm tiếp theo cần làm tốt một số việc sau:
Công tác thủy lợi phục vụ nông nghiệp
- Từng bước thực hiện kế hoạch nạo vét, hơi thông dòng chảy và nâng cấp, tu bổ, kiên cố hoá ênh mương.
- Thực hiện nâng cấp, xây mới cống tưới tiêu, bê tông hóa hệ thống mương máng đối với vùng phát triển nông nghiệp hàng hóa tập trung đến năm 2020 tất cả các, xã, thị trấn trên địa bàn
- Có kế hoạch xác lập các quy chuẩn cho việc khai thác nguồn nước ngầm, tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân khai thác sử dụng, vừa tránh lãng phí vừa hạn chế ô nhiễm nguồn nước ngầm.
Hệ thống giao thông nông thôn
- Phát triển giao thông nông thôn phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, nhằm tạo sự gắn kết, liên hoàn, thông suốt với mạng lưới giao thông của huyện, làm cầu nối giữa các vùng chuyên canh, sản xuất hàng hóa, vùng nguyên liệu với cơ sở chế biến, giữa sản xuất và tiêu thụ.
- Nâng cấp bảo dưỡng hệ thống giao thông nội đồng kết hợp với giao thông nông thôn hiện hữu, tu bổ các tuyến giao thông nội đồng xuống cấp đảm bảo đi lại vận chuyển thu hoạch trong sản xuất nông nghiệp.
Hệ thống các công trình điện phục vụ nông nghiệp
Nhằm đảm bảo cho nông nghiệp, nông thôn có đủ điều kiện phát triển cơ giới hóa trong các hâu trước, trong và sau quy hoạch, cơ giới hóa thủy lợi, (tưới, tiêu), phát triển chế biến nông, lâm và thủy sản (đặc biệt là sản phẩm Hải Sâm, Sứa)... cần phát huy mọi nguồn có thể để xây dựng và phát triển hệ thống điện sản xuất nông nghiệp bền vững, an toàn, chất lượng cao đảm bảo đáp ứng yêu cầu điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt. Tất cả các giải pháp trên cần được thực hiện thống nhất, đồng bộ.
4.2.4. Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực
Con người là yếu tố quyết định sự thành công phát triển nông nghiệp hàng hóa. Do đó, huyện cần phải tập trung phát triển nguồn nhân lực và các yếu tố con người theo hướng cơ bản sau:
Thứ nhất: Nâng cao trình độ dân trí cho người dân, thực hiện tuyên truyền sâu rộng tới mọi tầng lớp nhân dân (thông qua hệ thống truyền thanh, lớp tập huấn, các buổi giao lưu, sinh hoạt…) về công tác kế hoạch hóa gia đình và sức khỏe sinh sản, nhằm giải giảm tỷ lệ sinh xuống dưới 1% đảm bảo sự cân bằng trong phát triển trong phát triển. Đẩy nhanh công tác xã hội hóa giáo dục, thực hiện phổ cập bậc trung học đảm bảo kế hoạch của huyện đề ra.
Thứ hai, Xây dựng mô hình "làng nghề" và nâng cao nhận thức của người dân để phát huy kinh nghiệm sản xuất truyền thông cũng như đẩy nhanh ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, phương pháp sản xuất tiên tiến vào sản xuất nông nghiệp, tạo ra sự phát triển cân đối và bền vững. Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, tập huấn, chuyển giao các tiến bộ khoa học - kỹ thuật, kiến thức quản lý; kiến thức kinh tế - thị trường cho nông dân. Chú trọng chuyển giao
công nghệ sau thu hoạch như: phơi, xấy, chế biến, vận chuyển, bảo quản sản phẩm… cho nông dân. Tập huấn, chuyển giao các kiến thức về quản lý kinh tế hộ, hạch toán và thị trường đối với hộ nông dân hiện nay đang là hâu rất yếu và chưa được quan tâm đúng mức; kể cả đối với cán bộ quản lý nông nghiệp, cán bộ khuyến nông các cấp (lực lượng khuyến nông hiện nay cơ cấu chưa hợp lý, hầu hết là cán bộ kỹ thuật) hiểu biết về lĩnh vực này cũng còn hạn chế.
Thứ ba: Cần có chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài và những tri thức trẻ về làm việc tại địa phương. Có ế hoạch cụ thể và lâu dài thực hiện luân chuyển cán bộ một cách khoa học.
Thực hiện tốt chính sách đào tạo, thu hút cán bộ khoa học, cán bộ quản lý trong lĩnh vực nông nghiệp. Có chính sách thu hút, khuyến khích các sinh viên đại học mới tốt nghiệp về công tác tại địa bàn nông nghiệp, nông thôn.
Tiến hành bố trí, sử dụng tốt và có chế độ đãi ngộ thảo đáng nguồn nhân lực đã được đào tạo, phát huy đầy đủ khả năng, sở trường và lòng nhiệt tình lao động sáng tạo của họ để làm những sản phẩm có năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế cao. Quản lý sử dụng hợp lý cán bộ phù hợp với chuyên môn đào tạo; tăng cường cán bộ xuống cơ sở.
Đẩy mạnh các hình thức đào tạo tại chỗ, đào tạo lại thông qua các lớp bổ túc kiến thức. Mở các lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức tại chỗ cho nông dân về kỹ thuật sản xuất nông nghiệp hàng hóa: cây trồng, vật nuôi, ngành nghề ở nông thôn, thương mại, dịch vụ sản xuất, bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, kỹ năng quản lý kinh tế hộ, trang trại,…
Trước mắt tập trung đào tạo nghề khoanh nuôi, bảo ồn trong lĩnh vực thủy sản, chăn nuôi gia cầm, nghề sản xuất trồng Khoai Lang. Có chính sách phù hợp để thu hút những cán bộ kỹ thuật có trình độ cao đến làm việc tại các
khu sản xuất nông nghiệp công nghệ cao tạo ra giá trị gia tăng lớn cho các sản phẩm đầu ra.
4.2.5. Giải pháp về thị trường tiêu thụ nông sản và xúc tiến thương mại-
Xây dựng và hoàn thiện công tác quy hoạch và phát triển các vùng chuyên môn hóa sản xuất cây ăn quả và chăn nuôi, trên cơ sở đó đầu tư xây dựng các cơ sở chế biến nông sản hàng hóa làm cho giá trị hàng hóa được nâng cao.
Mở rộng và phát triển mạnh hệ thống tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp và chăn nuôi. Trong đó, cần nhấn mạnh vai trò của các doanh nghiệp ở những vùng có sản phẩm đặc sản khuyến khích sự tham gia của mọi thành viên kinh tế để giải quyết đầu ra cho các sản phẩm hàng hóa ngày một tốt hơn.
Nhà nước tăng cường công tác dự báo thị trường và cung cấp kịp thời thông tin thị trường cho các nông hộ và trang trại bằng nhiều hình thức. Cần có chính sách bảo hộ sản xuất, giảm bớt mất mát cho hộ và trang trại khi gặp biến động bất thường của khí hậu thời tiết.
Cần có chủ trương chính sách cụ thể về thị trường nông thôn như thị trường sức lao động, thị trường vốn, thị trường dịch vụ…nhằm tạo điều kiện thuận lợi nâng cao giá trị hàng hóa nông sản. Để phát triển nông nghiệp huyện cần đẩy mạnh triển khai, giải quyết các vấn đề có liên quan. Cụ thể:
- Mời các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh các loại nông sản thế mạnh của vùng lên thăm và tìm hiểu cơ hội đầu tư, thiết lập kênh tiêu thụ cũng như đầu tư sản xuất.
- Xây dựng chính sách hỗ trợ huyến hích các hộ, các hợp tác xã, doanhnghiệp inh doanh và mở rộng ngành nghề inh doanh vật tư nông nghiệp cũngnhư dịch vụ cung ứng vật tư nông nghiệp một cách có hiệu quả hơn.
- Tạo điều iện về pháp lý và hỗ trợ vốn… cho các cơ sở, cá nhân.