5. Kết cấu của luận văn
3.3.4. Vai trò của Hội nông dân trong lập kế hoạch và quy hoạch xây dựng
3.3.4. Vai trò của Hội nông dân trong lập kế hoạch và quy hoạch xây dựng nông thôn mới thôn mới
Hội Nông dân các cấp chủ động tham gia phối hợp với Chính quyền, ngành chuyên môn rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch trên địa bàn nông thôn; bố trí sử dụng đất đai phù hợp; tham gia quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa, tránh các nguy cơ thiên tai. Đồng thời, vận động cán bộ, hội viên, nông dân phát huy vai trò nòng cốt trong việc tham gia đóng góp ngày công lao động, hiến đất để thực hiện quy hoạch các khu dân cư, giám sát việc thực hiện quy hoạch ở địa phương.
- Công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới đứng ra đại diện cho xã tổ chức đứng ra tổ chức việc thực hiện các kế hoạch phát triển cộng đồng dân cư, ưu tiên theo hướng: Tiêu chí nào, công trình nào dễ làm, có khả năng làm được và khả năng đạt được kết quả cao thì triển khai làm trước; triển khai làm từ đồng về nhà, từ nhà ra ngõ; xã làm công trình của xã, thôn làm công trình của thôn, xóm làm công trình của xóm. Theo hướng ưu tiên trên, tất cả mọi công việc trước khi triển khai đều được đưa ra bàn bạc, trao đổi và đi đến thống nhất tại các cuộc họp dân ở thôn, xóm và được tổng hợp, xây dựng thành khung kế hoạch cụ thể.
Bảng 3.14. Hội Nông dân tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế trong xây dựng nông thôn mới Huyện Ba Chẽ
TT Nội dung Thời
lượng Thành phần tham gia Hình thức tham gia
1 Xây dựng Quy chế 5-7 ngày Ban quản lý, có đại diện Hội Nông dân và người dân
Họp đại diện Hội Nông dân
2 Xây dựng kế hoạch phát triển thôn
5-7 ngày Ban quản lý, có đại diện Hội Nông dân và người dân Họp bàn toàn dân 3 Thống nhất phương án triển khai các hạng mục trong xây dựng NTM
3-5 ngày UBND xã, Ban quản lý và các trưởng thôn
Họp đại diện Hội Nông dân
4 Kế hoạch tổ chức thực hiện các mô hình sản xuất
3-5 ngày Ban quản lý, có đại diện Hội Nông dân và người dân
Họp đại diện Hội Nông dân
5 Kế hoạch triển khai thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng
7-10 ngày Ban quản lý, trưởng thôn và người dân
Họp đại diện Hội Nông dân
6 Nghiệm thu, quyết toán
5-7 ngày UBND xã, Ban quản lý Bộ phận chức năng, BQL, Hội Nông dân và đại diện người dân
(Nguồn số liệu điều tra thực tế của tác giả ) Công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Trong mọi hoạt động liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương thì chính người dân hơn ai hết là người hiểu nhất về các điều kiện sinh hoạt, sản xuất, tập quán văn hóa nơi họ sinh sống. Vì thế, khi định hướng và hướng dẫn người dân tham gia lập quy hoạch phát triển thôn, xóm, cơ quan tư vấn cần biết áp dụng những kinh nghiệm và hiểu biết của nghười dân để khai thác vào các nội dung hoạt động tại đơn vị đó. Sự tham gia của người dân vào các hoạt động khảo sát, thiết kế là rất quan trọng, cùng với Ban quản lý và đơn vị tư vấn đã phối hợp thực hiện công tác chuẩn đoán, xác định rõ tình hình của địa phương nói chung và các vấn đề về hạ tầng, kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường,…của từng địa bàn thôn, xóm nói riêng để đề ra phương án lập quy hoạch phù hợp. Các cuộc họp đã được tổ chức, đơn vị tư vấn đã thực hiện nhiều phương
pháp nghiên cứu và tác động để giúp địa phương xây dựng quy hoạch với ba nội dung chính:
- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp tập trung theo hướng sản xuất hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ;
- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo tiêu chuẩn đảm bảo tính bền vững, lâu dài;
- Quy hoạch phát triển các khu dân cư và chỉnh trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, có tầm nhìn lâu dài, ổn định, bảo tồn và phát huy được những giá trị đặc trưng, bản sắc văn hóa dân tộc ở địa phương.
Không những vậy, vai trò của Hội Nông dân trong công tác lập quy hoạch còn được thể hiện tại các cuộc họp lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức và người dân trên địa bàn, cắm mốc, đánh giá hiện trạng, những truyền thống, đặc điểm riêng có của vùng, miền, nhất là khu vực dân tộc thiếu số, đóng góp ý kiến tham gia vào bản quy hoạch,…Tuy nhiên, công tác giám sát thực hiện quy hoạch vẫn chưa thể hiện rõ vai trò của Hội cũng như vai trò của các tỏ chức đoàn thể khác một phần do trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ Hội Nông dân còn hạn chế, sự hiểu biết về quy hoạch hầu như không có, phần khác do thời gian triển khai thực hiện quy hoạch thường kéo dài.
Theo báo cáo của Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện Ba Chẽ:
- Công tác lập Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Huyện đã triển khai hợp đồng với đơn vị tư vấn Công ty cổ phần Tư vấn và Đầu tư xây dựng Phú Thành lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới đối với 7 xã trên địa bàn. Đơn vị tư vấn đã tiến hành điều tra khảo sát, cập nhật số liệu phục vụ cho công tác lập quy hoạch. Lập xong nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn mới thông qua HĐND và UBND các xã, cơ quan chuyên môn huyện đã thẩm định và Uỷ ban nhân dân huyện đã phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng nông thôn mới cho 7 xã. Thông qua quy hoạch chi tiết lần 2 tại HĐND và UBND các xã, chỉnh sửa hoàn thiện và được UBND huyện phê duyệt quy hoạch trong tháng 11/2011.
- Quy hoạch sử dụng đất: Ủy ban nhân huyện đã ra Quyết định số 20/QĐ- UBND ngày 15/01/2010, chon Trung tâm kỹ thuật Địa chính thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Quảng Ninh làm đơn vị tư vấn lập Quy hoạch sử dụng đất cấp xã đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 cho 7/7 xã trên địa bàn huyện; đã ký hợp đồng với đơn vị tư vấn triển khai công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và cấp xã. Đơn vị tư vấn đã tiến hành điều tra, thu thập thông tin, điều kiện kinh tế - xã hội, đất đai; tiến hành hoàn thành các bước lập quy hoạch, đã có dự thảo báo cáo cấp huyện, cấp xã;
- Quy hoạch phát triển sản xuất nông lâm ngư nghiệp: Huyện đã hợp đồng với đơn vị tư vấn - phân viện điều tra quy hoạch rừng Tây Bắc Bộ lập quy hoạch sản xuất Nông - lâm - ngư nghiệp huyện Ba Chẽ giai đoạn 2010 - 2020, định hướng đến năm 2030. Báo cáo quy hoạch đã gửi các ngành tham gia ý kiến và tiếp thu hoàn chỉnh, gửi Sở Nông nghiệp và PTNT cho ý kiến và được UBND huyện phê duyệt tại Quyết định sô 2161/QĐ-UBND ngày 16/11/2011.
Về cơ bản, tiến độ quy hoạch được thực hiện đảm bảo tiến độ của tỉnh đề ra; tuy nhiên chất lượng, nội dung quy hoạch chưa thực sự sát với thực tế điạ phương, các biện pháp, giải pháp thực hiện quy hoạch chưa thực sự thuyết phục, thiếu tính khả thi. Công tác lập đề án xây dựng nông thôn mới ban đầu còn lúng túng, công tác điều tra thu thập số liệu, đánh giá, phân tích chưa sâu vì vậy chất lượng đề án chưa cao; các giải pháp thực hiện đề án thiếu cụ thể nhất là các giải pháp về phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân; giải pháp về huy động nguồn lực…
Bảng 3.15. Hội Nông dân tham gia công tác xây dựng quy hoạch trong xây dựng nông thôn mới huyện Ba Chẽ
Stt Hoạt động Đơn vị thực hiện
1 Họp xã để triển khai công tác quy hoạch UBND xã 2 Thành lập các tổ thực hiện quy hoạch tại các thôn, xóm UBND xã
3 Mời đơn vị tư vấn UBND huyện
4 Xác định ranh giới, bối cảnh, mục tiêu của quy hoạch Đơn vị tư vấn, UBND, đại diện các tổ chức, Hội Nông
dân và người dân 5 Đánh giá thực trạng đất đai, phân tích kinh tế - xã hội, dân
số, môi trường,…
Đơn vị tư vấn, UBND, đại diện các tổ chức, Hội Nông dân và người dân
6 Dự báo về quy mô sản xuất, đất đai, dân số,…và định hướng quy hoạch.
Đơn vị tư vấn, UBND, đại diện các tổ chức, Hội Nông dân và người dân
7 Lấy ý kiến của người dân và các cơ quan, tổ chức đoàn thể đóng tren địa bàn
UBND xã
8 Lập các phương án quy hoạch Đơn vị tư vấn
9 Thẩm định các phương án và lựa chọn phương án tối ưu UBND xã
10 Thẩm định quy hoạch UBND huyện
11 Phê duyệt quy hoạch UBND huyện
12 Công bố quy hoạch UBND xã
13 Thực hiện và giám sát quy hoạch UBND xã, đại diện các tổ chức, Hội Nông dân và người dân.
(Nguồn Ban quản lý xây dựng NTM các xã)