h nt ,v t m qu yn tu i t: C cú Qu cv vin (Cớn p ) và
1.5.2. Kinh nghi m ca Hàn Q uc [20]
1.5.2.1. C s phỏp lý c a vi c b i thư ng khi Nhà nư c thu h i t
Hàn Qu c, t ai thu c s h u t nhõn. Ch s h u i v i t ai cú s khỏc bi t so v i Vi t Nam và Trung Qu c. Tuy nhiờn, khi c n s d ng t vào m c
ớch chung thỡ Nhà n c v n cú quy n thu h i t và cú b i th ng. Cơ s phỏp lý c a v n này, bao g m: Lu t thu h i t n m 1962; Lu t cỏc tr ng h p c bi t thu h i t ph c v m c ớch cụng và b i th ng thi t h i n m 1975; Lu t thu h i t cho cỏc d ỏn cụng và b i th ng n m 2000; o Lu t v thu h i t cho cỏc cụng trỡnh cụng c ng n m 2009. Cỏc o lu t này c ban hành v i m c ớch ch y u là ỏp ng nhu c u ti p c n và s d ng t ai cho vi c xõy d ng cỏc cụng trỡnh cụng c ng, gúp ph n thỳc y s t ng tr ng, phỏt tri n c a t n c; ng th i b o h cỏc quy n và l i ớch chớnh ỏng c a ch s h u t nhõn v t ai, h n ch n m c t i a s tựy ti n c a cỏc cơ quan cụng quy n trong vi c thu h i quy n s h u t ai c a ng i dõn.
1.5.2.2. V b i thư ng khi Nhà nư c thu h i t Hàn Qu c [56]
Theo phỏp lu t thu h i t và b i th ng c a Hàn Qu c, Nhà n c cú quy n thu h i t (cú b i th ng) c a ng i dõn s d ng vào cỏc m c ớch sau: Cỏc d ỏn ph c v m c ớch qu c phũng, an ninh; D ỏn ng s t, ng b , sõn bay, p n c th y i n, th y l i,…; D ỏn xõy d ng tr s cơ quan nhà n c, nhà mỏy i n, vi n nghiờn c u,…; D ỏn xõy d ng tr ng h c, th vi n, b o tàng,…; D ỏn xõy d ng nhà, xõy d ng cơ s h t ng trong khu ụ th m i, khu nhà cho thuờ ho c chuy n nh ng.
Cú th th y nh ng n i dung cơ b n c a phỏp lu t v b i th ng khi Nhà n c thu h i t Hàn Qu c c quy nh nh sau:
Th nh t, vi c b i th ng khi Nhà n c thu h i t c th c hi n theo phơ ng th c tham v n và c ng ch (cũn c g i là quy trỡnh tham v n và c ng ch ):
- Phơ ng th c tham v n c th c hi n theo trỡnh t sau: i) Thu th p, chu n b cỏc quy nh v tài s n và t ai cú liờn quan n vi c Nhà n c thu h i t; ii) Xõy d ng và cụng b phơ ng ỏn b i th ng; iii) Thành l p H i ng bi th ng; iv) ỏnh giỏ và tớnh toỏn t ng s ti n b i th ng; v) Yờu c u tham v n bi th ng; vi) Hoàn t t h p ng b i th ng.
- Phơ ng th c tham v n c th c hi n thụng qua vi c cỏc cơ quan cụng quy n th a thu n v i ng i b thu h i t v phơ ng ỏn, cỏch th c b i th ng. Trong tr ng h p tham v n b th t b i (cú ngh a là vi c th a thu n gi a cơ quan nhà n c cú th m quy n v i ng i b thu h i t khụng tỡm c s ng thu n v cỏc v n b i th ng nh phơ ng ỏn b i th ng và cỏch th c b i th ng,…) lỳc này Nhà n c ph i s d ng bi n phỏp c ng ch .
- Phơ ng th c c ng ch c ỏp d ng trong tr ng h p th a thu n (tham v n) gi a Nhà n c v i ng i s d ng t b th t b i. H khụng ch u giao t c a mỡnh cho Nhà n c s d ng vào m c ớch chung. Tr ng h p này, phỏp lu t cho phộp Nhà n c s d ng bi n phỏp c ng ch thu h i t. Theo ụng Kim Jae Jeong - C c tr ng C c Chớnh sỏch t ai Hàn Qu c thỡ Hàn Qu c cú 85% t ng s cỏc tr ng h p Nhà n c thu h i t th c hi n theo quy trỡnh tham v n; ch cú 15% cỏc tr ng h p thu h i t ph i s d ng bi n phỏp c ng ch [33]
Th hai, v nguyờn t c b i th ng khi Nhà n c thu h i t. V n này c ghi nh n trong cỏc o lu t v b i th ng khi thu h i t c a Hàn Qu c, bao g m cỏc nguyờn t c cơ b n sau:
M t là, vi c b i th ng khi Nhà n c thu h i t do ch d ỏn th c hi n. Theo nguyờn t c này, ch th c hi n d ỏn s ti n hành b i th ng cho ch t và cỏ nhõn
65
cú liờn quan v nh ng thi t h i gõy ra do thu h i t ho c s d ng t cho cỏc cụng trỡnh cụng c ng.
Hai là, vi c b i th ng cho ch t c th c hi n tr c khi tri n khai d ỏn. Theo nguyờn t c này, cỏc ch u t ph i th c hi n b i th ng y cho ch t và cỏ nhõn cú liờn quan tr c khi b t u ti n hành s d ng t xõy d ng cỏc cụng trỡnh cụng c ng.
Ba là, th c hi n b i th ng cho ch t b ng ti n m t. Theo nguyờn t c này, b i th ng thi t h i cho ch t s c chi tr b ng ti n m t trong tr ng h p ch
t ng ý. M t khỏc, vi c b i th ng cú th c tr b ng trỏi phi u do ch th c hi n d ỏn phỏt hành.
B n là, th c hi n b i th ng cho t ng cỏ nhõn cú ngh a là ti n b i th ng s c chi tr cho t ng cỏ nhõn cú t b thu h i.
N m là, th c hi n b i th ng tr n gúi. Trong tr ng h p m t d ỏn th c hi n vi c thu h i nhi u m nh t c a cựng m t ch s h u, cỏc giai o n b i th ng khỏc nhau thỡ ch u t d ỏn s m b o vi c chi tr b i th ng tr n gúi m t l n.
Th ba, v th i i m xỏc nh giỏ b i th ng. i v i tr ng h p thu h i t thụng qua hỡnh th c tham v n thỡ th i i m xỏc nh giỏ b i th ng là th i i m cỏc bờn t c s ng thu n v phơ ng ỏn b i th ng. i v i tr ng h p thu h i t thụng qua hỡnh th c c ng ch , thỡ th i i m xỏc nh giỏ b i th ng là th i i m cơ quan nhà n c cú th m quy n ra quy t nh c ng ch .
Th t , v xỏc nh giỏ b i th ng. Ch th c hi n d ỏn khụng c t xỏc nh giỏ b i th ng mà cụng vi c này ph i c th c hi n b i ớt nh t hai cơ quan nh giỏ t. õy là cỏc t ch c t v n v giỏ t ho t ng c l p theo hỡnh th c doanh nghi p ho c cụng ty c ph n cú ch c n ng t v n v giỏ t. Trong tr ng h p ch t cú yờu c u v vi c xỏc nh giỏ b i th ng, thỡ ch u t th c hi n d ỏn cú th l a chn thờm m t t ch c t v n v nh giỏ t th ba. Giỏ t c l a ch n làm c n c xỏc nh giỏ b i th ng là giỏ trung bỡnh c ng c a k t qu nh giỏ c a hai ho c ba cơ quan d ch v t v n v giỏ t c l p c ch th c hi n d ỏn thuờ nh giỏ.
Th n m, v b i th ng t và tài s n trờn t b thu h i.
M t là, b i th ng i v i t c th c hi n d a trờn giỏ t t ng khu v c do Chớnh ph cụng b hàng n m theo Lu t Cụng b giỏ tr và nh giỏ b t ng s n. T ch c nh giỏ t s c n c vào khung giỏ t cụng khai, chớnh th c cho khu v c liờn quan; ng th i so sỏnh cỏc y u t nh v trớ, a hỡnh, mụi tr ng xung quanh, cú nh h ng n giỏ tr c a t ti n hành nh giỏ t. Trong quỏ trỡnh
nh giỏ, t ch c nh giỏ t s tham chi u t hơn 1 ho c 2 m nh t tham kh o so v i m nh t c n nh giỏ, cú th a ra giỏ t sỏt th c. Vi c nh giỏ t c n m b o s hài hũa gi a giỏ t do t ch c nh giỏ a ra và m c giỏ theo khung giỏ t cụng khai, chớnh th c c a Chớnh ph .
Hai là, b i th ng i v i tài s n trờn t.
Tài s n trờn t theo quy nh c a phỏp lu t Hàn Qu c, bao g m: Nhà c a, cõy tr ng, cụng trỡnh xõy d ng, m m và cỏc tài s n khỏc g n li n v i t,… i v i t nụng nghi p khi b thu h i thỡ tài s n trờn t ch y u là cõy tr ng. N u nh t b thu h i tr c khi thu ho ch hoa màu thỡ giỏ tr hoa màu ú s c b i th ng. Kho n b i th ng c tớnh d a trờn s hoa màu th c t c tr ng t i thi i m d ỏn c cụng b . Kho n b i th ng c ng c tớnh h tr ng i nụng dõn ph c h i l i vi c s n xu t c a mỡnh và c tớnh trờn cơ s 2 l n t ng thu nh p hàng n m t s n xu t nụng nghi p [6]