t, h gia ỡnh, cỏ nhõn cbi th ng b ngt nụng nghi p thỡ c h trnnh s n xu bao gm: h trgi ng cõy tr ng, gi ng v t nuụi cho s n
2.1.6. Ni dung cỏc quy nh phỏp l ut
c b i th ng do doanh nghi p l y t chi tr , theo cơ ch t nguy n; b i ó cú m t s chờnh l ch khỏ l n v giỏ t so v i d ỏn do Nhà n c thu h i trong cựng khu v c). Phỏp lu t t ai hi n hành ch a cú quy nh gi i quy t tỡnh tr ng m t s ng i ang s d ng t khụng ch p thu n vi c chuy n nh ng quy n s d ng t cho nhà u t , ho c ch ch p thu n v i giỏ t r t cao. õy là nguyờn nhõn chớnh khi n cho cỏc nhà u t sau m t th i gian ỏp d ng cơ ch chuy n d ch t ai t nguy n l i mong mu n quay v cơ ch chuy n d ch t ai b t bu c. Theo th ng kờ sơ b v cỏc d ỏn th c hi n theo hỡnh th c nhà u t t th a thu n nh n chuy n nh ng quy n s d ng t cú t trờn a bàn Thành ph Hà N i trong giai o n t n m 2008 - n m 2011, ch cú r t ớt cỏc d ỏn ó th a thu n xong v i cỏc h cú t nh n c m t b ng, mà ch y u là ch a t c s th a thu n v i cỏc h dõn, ho c ch m i t c th a thu n v i 70 - 80% di n tớch t, ho c th m chớ m i ch t c s th a thu n v i 30 - 40% di n tớch t [8].
2.1.6. N i dung cỏc quy nh phỏp lu t v v
gi i quy t khi u n i, t cỏo v b i t
h ng khi Nhà n c thu h i t nụng nghi p
Khi u n i, t cỏo là m t trong nh ng quy n cơ b n c a cụng dõn c ghi nh n t i i u 74 Hi n phỏp n m 1992 và hi n nay là Kho n 1, i u 30, Hi n phỏp n m 2013. Khi u n i, t cỏo v thu h i, b i th ng khi Nhà n c thu h i t là m t trong nh ng d ng khi u n i, t cỏo c a cụng dõn. i t ng khi u n i ú là cỏc hành vi hành chớnh, quy t nh hành chớnh trong l nh v c thu h i t, b i th ng, gi i phúng m t b ng; cũn i t ng t cỏo ú là nh ng hành vi vi ph m phỏp lu t trong l nh v c thu h i t, b i th ng, gi i phúng m t b ng c a b t c cơ quan, t ch c, cỏ nhõn nào trong xó h i. Th c t cho th y, trong cỏc khi u n i, t cỏo ca cụng dõn g i cơ quan nhà n c cú th m quy n, chi m m t s l ng l n là ơ n th khi u n i, t cỏo v thu h i t, b i th ng và gi i phúng m t b ng. Theo s l ng th ng kờ, trong t ng s ơ n ng i dõn g i n B Tài nguyờn và Mụi tr ng, cú t i 70% ơ n cú n i dung khi u n i, t cỏo v thu h i t, b i th ng, h tr , tỏi nh c . Cỏc khi u n i, t cỏo v thu h i t, b i th ng và gi i phúng m t b ng th ng phỏt sinh tỡnh tr ng khi u ki n ụng ng i, t o thành nh ng i m núng khú gi i quy t. õy th c s là v n mang tớnh th i s núng b ng, bi l , cụng tỏc thu h i t, b i th ng, gi i phúng m t b ng, c thc hi n v i hàng ngàn d ỏn ph c v quỏ trỡnh cụng nghi p húa, hi n i húa. Nguyờn nhõn c a tỡnh tr ng này ch y u là do giỏ b i th ng th p, vi c b i th ng thi u dõn ch và cụng khai,…
Trờn cơ s nh ng quy nh mang tớnh hi n nh t i o lu t g c - Hi n phỏp n m 1992 (mà hi n nay là Hi n phỏp s a i n m 2013), Lu t t ai n m 2003, v i t cỏch là lu t chuyờn ngành ó quy nh nh sau: Ng i s d ng t cú quy n “khi u n i, t cỏo, kh i ki n v nh ng hành vi vi ph m quy n s d ng t h p phỏp c a mỡnh và nh ng hành vi khỏc vi ph m phỏp lu t v t ai” (Kho n 6, i u 105). Trờn cơ s ú: Kho n 1, i u 138 và Kho n 1, i u 139 Lu t t ai n m 2003 ó ghi nh n c th cỏc quy n n ng này.
Bờn c nh ú, khi u n i, t cỏo v thu h i t, b i th ng, gi i phúng m t b ng là m t d ng c a khi u n i, t cỏo núi chung, nờn khi gi i quy t ph i k t h p d a trờn quy nh c a Lu t Khi u n i, Lu t T cỏo, Lu t T t ng hành chớnh.
Tuy nhiờn, nh ng quy nh trong Lu t t ai n m 2003 và cỏc v n b n h ng d n thi hành, ó t ra cú s “l ch pha” so v i Lu t Khi u n i, Lu t T t ng Hành chớnh. Vỡ v y, i u 264 c a Lu t T t ng Hành chớnh n m 2010 ó s a i, b sung v Kho n 2, i u 136 Lu t t ai và i u 138 Lu t t ai cho phự h p. M t khỏc, cỏc quy nh phỏp lu t v th i hi u khi u n i, khi u ki n ó b c l s mõu thu n, l ch pha nhau gi a v n b n h ng d n thi hành Lu t t ai v i Lu t Khi u n i. C th , gi a Kho n 1, i u 64 Ngh nh s 84 v i i u 9 Lu t Khi u n i (Theo ú, th i hi u khi u n i v t ai ó b rỳt xu ng ch cũn 1/3 so v i Lu t Khi u n i; Khụng nh ng th , th i hi u khi u n i l i c tớnh k t ngày UBND t nh “ban hành quy t nh hành chớnh”, thay vỡ k t ngày ơ ng s “nh n c quy t nh hành chớnh” ho c “bi t c quy t nh hành chớnh, hành vi hành chớnh” nh quy nh c a Lu t Khi u n i). Nh v y, nh ng v n b n trong l nh v c chuyờn ngành lu t t ai ó quy nh theo h ng gõy b t l i cho ng i s d ng t.
Kh c ph c tỡnh tr ng này, L n m 2013 ó quy nh: Trỡnh t , th t c gi i quy t khi u n i quy t nh hành chớnh, hành vi hành chớnh v t ai th c hi n theo quy nh c a phỏp lu t v khi u n i. Trỡnh t , th t c gi i quy t khi u ki n quy t nh hành chớnh, hành vi hành chớnh v t ai th c hi n theo quy nh c a phỏp lu t v t t ng hành chớnh (Kho n 2, i u 204); vi c gi i quy t t cỏo vi ph m phỏp lu t v qu n lý và s d ng t ai th c hi n theo quy nh c a phỏp lu t v t cỏo ( i u 205).
M c dự v y, trong l nh v c phỏp lu t này, ch a ph i ó h t nh ng b t c p. Kho n 2, i u 40 Ngh nh s 69/2009/N -CP ngày 13/8/2009 quy nh v gi i quy t khi u n i v giỏ t b i th ng, quy t nh b i th ng, h tr , tỏi nh c và c ng ch thu h i t; theo ú, trong khi ch a cú quy t nh gi i quy t khi u n i thỡ ng i s d ng t v n ph i th c hi n quy t nh thu h i t (cho dự quy t nh thu
113
h i t, b i th ng gi i phúng m t b ng cú ỳng hay sai). Nh v y, quy n khi u n i c a ng i dõn ó b x p v trớ th y u so v i vi c ch p hành quy t nh thu h i t b i n u khụng ch p hành, thỡ h s b ỏp d ng quy t nh c ng ch và khi ó b ỏp d ng vi c c ng ch thi hành quy t nh thu h i t, thỡ quy n khi u n i c a ng i b thu h i t li u cũn ý ngh a gỡ?. Ch n khi cơ quan nhà n c cú th m quy n gi i quy t khi u n i cú k t lu n, vi c thu h i t là trỏi phỏp lu t thỡ ph i d ng quy t nh thu h i t, cơ quan nhà n c cú th m quy n ban hành quy t nh thu h i t ph i cú quy t nh h y b quy t nh thu h i t ó ban hành. V i nh ng quy nh trờn, Nhà n c mu n y nhanh ti n thu h i t và gi i phúng m t b ng, giỳp cho nhà u t nhanh chúng cú t s ch th c hi n d ỏn theo quy ho ch c a Nhà n c. Tuy nhiờn, i u này ó v p ph i nh ng ph n ng trờn th c t . ú là, m t khi ng i dõn ó khụng ng ý v i quy t nh thu h i t ho c phơ ng ỏn b i th ng, h tr , tỏi nh c mà v n b Nhà n c thu h i t, sau ú m i c th c hi n quy n khi u n i hay t cỏo, thỡ ơ ng nhiờn s gõy tõm lý b c xỳc cho ng i dõn, trờn th c t s cú nh ng ph n ng m nh ho c d d n n kớch ng, lụi kộo và t t p ụng ng i ch ng l i quy t nh thu h i t c a Nhà n c và c n tr quỏ trỡnh gi i phúng m t b ng;vớ d : cú th k n v thu h i t nụng nghi p c a 126 h dõn huy n V n Giang, t nh H ng Yờn n m trong d ỏn khu ụ th sinh thỏi Ecopark ho c tr c õy là v thu h i t khu cụng nghi p An Khỏnh - Hà ụng,… Khi cú nh ng ph n ng t phớa ng i s d ng t thỡ ng i ph i gỏnh ch u h u qu s là cỏc doanh nghi p, cỏc ch d ỏn. Trờn th c t , r t nhi u tr ng h p, cỏc nhà u t ó t p trung l c l ng, trang thi t b mỏy múc, v t li u xõy d ng t i a bàn tri n khai d ỏn, nh ng ành ph i n m ch vỡ khụng th cú m t b ng thi cụng do s c n tr c a ng i dõn. M t khỏc, vi c khi u n i i v i quy t nh thu h i t, trong tr ng h p cú s sai ph m, khu t t t t phớa chớnh quy n a phơ ng, n u khụng gi i quy t khi u n i tr c mà v n ti n hành ng th i c vi c gi i quy t khi u n i và tri n khai vi c thu h i t trờn th c t ; sau ú, trong quỏ trỡnh gi i quy t m i phỏt hi n là cú s sai ph m t phớa cơ quan nhà n c, khi ú cơ quan nhà n c cú th m quy n m i s a sai b ng vi c h y quy t nh thu h i t, tr l i t cho ng i dõn, lỳc ú dự ỳng nh ng ó mu n màng, b i quy n l i c a ng i dõn ó b nh h ng n ng n . Thi t h i c a nh ng thỏng ngày khụng c khai thỏc trờn t, cu c s ng b xỏo tr n, hơn th n a tõm lý b t bỡnh và m t ni m tin vào Nhà n c. ú là cỏi giỏ th t t cho s sai ph m t qu n lý nhà n c, n u khụng cú nh ng gi i phỏp kh c ph c k p th i, s gõy nờn nhng ph n ng tiờu c c m nh m t phớa ng i cú t b thu h i.
2.2. M t s v n t ra t th c ti n thi hành phỏp lu t v thu h i và b ith ng i v i t nụng nghi p