5. Kết cấu của luận văn
1.2.1. Kinh nghiệm thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại một số địa
trong nước
1.2.1.1. Kinh nghiệm thực hiện tự chủ tài chính tại Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế
Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế là đơn vị thực hiện tự chủ tài chính teho Nghị định 141/2016/NĐ-CP và để thực hiện
nhiệm vụ này, ngày 19/9/2017 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành số 2156/QĐ-UBND “Về việc phê duyệt phương án tự chủ đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế”.
Hiện nay, các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đều thực hiện theo tinh thần của Nghị định 141/2016/NĐ-CP của Chính phủ. Tất cả các đơn vị đều xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và giải pháp thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ nhằm mục đích tăng thu, tiết kiệm chi và đạt được hiệu quả cao nhất trong hoạt động. Hầu hết các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ đều chú trọng các giải pháp tăng thu, đặc biệt là thu các hoạt động dịch vụ, tiết kiệm chi phí đầu vào, chi thường xuyên để từng bước cải thiện thu nhập cán bộ, tích lũy để tăng cường cơ sở vật chất.
Về giải pháp tăng thu: Có sự thảo luận, bàn bạc công khai, dân chủ, trong đơn vị; xây dựng kế hoạch và các phương án thực hiện nhằm mở rộng hoạt động, phát triển nguồn thu sự nghiệp; chú trọng đến giải pháp tài chính để động viên CBVC; tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng tham gia vào dịch vụ;…
Về giải pháp tiết kiệm chi: Lãnh đạo các đơn vị đều có sự quyết tâm cao, quán triệt của lãnh đạo đối với CBVC; tuyên truyền và vận động CBVC quán triệt tốt việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí bằng các biện pháp, giải pháp cụ thể, thiết thực tùy tình hình thực tế và tính chất công việc của mỗi các nhân, mỗi bộ phận, mỗi tổ chức…
Các đơn vị đã chủ động trong việc rà soát, xắp sếp lại bộ máy hoạt động của đơn vị mình tinh gọn, tiết kiệm chi phí…
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được ở trên, việc đổi mới cơ chế quản lý hoạt động của các đơn vị Sự nghiệp công lập còn gặp phải một số tồn tại, hạn chế, cụ thể:
+ Nhận thức của người dân, xã hội về đổi mới hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập còn hạn chế, chưa đầy đủ, vẫn còn tư tưởng trông chờ, ỷ
lại vào sự bao cấp của Nhà nước; Trình độ và tư duy của một bộ phận không nhỏ đội ngũ cán bộ về công tác quản lý, quản trị nội bộ ở nhiều đơn vị sự nghiệp công lập chậm đổi mới, còn quan liêu, hách dịch, đặc biệt là các đơn vị sự nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực cung cấp dịch vụ mang tính độc quyền, ít có cạnh tranh.
+ Cơ chế quản lý và phương thức hoạt động của các đơn vị Sự nghiệp
công lập chưa được đổi mới đồng bộ dẫn đến chất lượng và hiệu quả cung ứng các dịch vụ sự nghiệp còn hạn chế; Một số đơn vị Sự nghiệp công lập trong quản lý tài chính chưa đảm bảo theo các nguyên tắc hạch toán kinh tế đầy đủ. Quy chế chi tiêu nội bộ, phân phối thu nhập còn mang tính bình quân, chưa thật sự khuyến khích người lao động; Một số đơn vị Sự nghiệp công lập khi mở rộng hoạt động dịch vụ còn chạy theo số lượng mà không quan tâm đến chất lượng hoạt động, lạm dụng kỹ thuật để tăng thu...
+ Hệ thống các tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật làm cơ sở để các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chưa đồng bộ, chậm sửa đổi như: định mức giờ giảng, định mức biên chế theo lĩnh vực, theo ngành, nghề, các định mức kinh tế-kỹ thuật của một số lĩnh vực đã làm hạn chế tính tự chủ tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập; Chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu còn thiếu tính thực tiễn, còn nhiều bất cập nhưng chưa được kịp thời bổ sung, sữa đổi cho phù hợp.
+ Chất lượng xây dựng và thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ một số đơn vị chưa thực sự xem Quy chế chi tiêu nội bộ là công cụ để điều hành chi tiêu của đơn vị mình, một số Thủ trưởng đơn vị và Lãnh đạo Công đoàn cơ quan chưa chú trọng giáo dục và động viên cán bộ công chức, viên chức thực hiện theo Quy chế; ý thức của cán bộ công chức, viên chức một số đơn vị vẫn chưa cao trong thực hiện Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị mình,….
+ Các đơn vị phải sử dụng 40% nguồn thu để thực hiện cải cách tiền lương nên gặp khó khăn khi thực hiện cơ chế tự chủ. Một số đơn vị mặt dù đã
huy động 40% nguồn thu đã đảm bảo trang trải cho việc thực hiện cải cách tiền lương nhưng vẫn còn dư, theo quy định phải để lại tiếp tục thực hiện tiền lương các năm tiếp theo nên khó khăn về nguồn vốn để phát triển các nhiệm vụ sự nghiệp, mở hoạt động dịch vụ, mặt khác các đơn vị sự nhiệp tự bảo đảm 100% kinh phí hoạt động thì khi thay đổi mức tiền lương thì nhà nước cũng không bổ sung khoản kinh phí này mà đơn vị phải tự cân đối, do đó việc bắt buộc các đơn vị này huy động nguồn làm lương sẽ không phù hợp thực tế; Việc huy động 40% nguồn làm lương từ chênh lệch hoạt động dịch vụ tại các đơn vị sự nghiệp là chưa thực sự hợp lý, vì các đơn vị sự nghiệp có hoạt động dịch vụ đều thực hiện đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm như doanh nghiệp, vì vậy nếu huy động nguồn làm lương từ hoạt động dịch vụ sẽ không kích thích, động viên các đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực này.
Để quản lý hoạt động của các đơn vị Sự nghiệp công lập đạt hiệu quả cao, thời gian tới, Nhà nước cần tiếp tục tạo hành lang, pháp lý thông thoáng cũng như có cơ chế chính sách tài chính đối với loại hình dịch vụ này.
Trong thời gian tới Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huếxác định nhiệm vụ trọng tâm tiến tới thực hiện tự chủ hoàn toàn tài chính là:
- Khai thác tốt các nguồn thu sự nghiệp và các nguồn thu dịch vụ khác, nguồn vốn ưu đãi và vốn hỗ trợ phát triển chính thức để tăng cường tiềm lực, nâng cao năng lực các tổ chức trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
- Bảo đảm sử dụng đúng các nguồn vốn, phát huy hiệu quả sử dụng vốn, đẩy mạnh việc mở rộng phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho người lao động.
- Đẩy mạnh việc huy động các nguồn lực xã hội, nhất là từ doanh nghiệp đầu tư liên quan đến lĩnh vực tài nguyên và môi trường theo cơ chế hợp tác công tư và các hình thức khác. Tăng cường liên kết, hợp tác giữa các tổ chức công lập với nhau, với doanh nghiệp, với các tổ chức khác nhằm phát triển mạnh mẽ lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
- Về quy chế chi tiêu nội bộ: Trên cơ sở định mức kinh tế kỹ thuật và chế độ chi tiêu tài chính Trung tâm xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với hoạt động đặc thù theo nguyên tắc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả.[27]
1.2.1.2. Kinh nghiệm quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương
Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương là đơn vị áp dụng tự chủ tài chính theo Nghị định 141/2016/NĐ-CP bên cạnh những thành tích bước đầu thì đơn vị vẫn còn gặp một số khó khăn.
Năm 2017 là năm đầu tiên của thời kỳ ổn định ngân sách mới theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; năm đầu áp dụng các nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi thường xuyên theo Nghị quyết số 70/2016/NQHĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 của Hội đồng nhân dân Tỉnh, các đơn vị đã đề ra các biện pháp thực hành tiết kiệm như giảm chi các hoạt động thường xuyên về dịch vụ công cộng, văn phòng phẩm, thông tin tuyên truyền liên lạc, công tác phí, chi khác…; sử dụng biên chế hợp lý, nâng cao năng suất của từng cán bộ, công chức nhằm tạo điều kiện tăng thu nhập cho cán bộ, công chức ở từng đơn vị. Tuy nhiên, việc khoán kinh phí quản lý hành chính cho các xã, phường với định mức như hiện nay vẫn còn thấp so với nhu cầu thực tế vì yếu tố trượt giá tăng cùng với việc phải thực hiện nhiều chính sách mới do Hội đồng nhân dân Tỉnh ban hành. Vì vậy các xã, phường phải cố gắng tối đa mới tiết kiệm được kinh phí. Bên cạnh đó, việc sắp xếp tổ chức ở một số xã, phường chưa bố trí được các chức danh kiêm nhiệm cũng khó tiết kiệm được kinh phí hoạt động. Thực hiện khoán kinh phí ở các đơn vị quản lý hành chính đối với việc sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, có đơn vị còn né tránh với ý định trông chờ mua sắm tài sản mới vì sửa chữa thường xuyên phải sử dụng từ nguồn kinh phí khoán do đó việc sử dụng tài sản công không đạt hiệu quả.
Các giải pháp thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ: Ngay từ đầu năm, các đơn vị đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ củamình trong việc quản lý và sử dụng kinh phí thường xuyên nhằm tiết kiệm kinh phí để có tăng thêm thu nhập cho công nhân viên lao động trên cơ sở về định mức, tiêu chuẩn, chế độ đúng quy định được ban hành, đồng thời cũng là thực hiện công khai minh bạch các hoạt động thu, chi; tạo quyền chủ động cho người lao động hoàn thành nhiệm vụ được giao và là căn cứ để đơn vị quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu, Kho bạc Nhà nước, cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính, …
Quy chế chi tiêu nội bộ tại các đơn vị trước khi ban hành đều được tổ chức thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai trong đơn vị và có ý kiến thống nhất của tổ chức công đoàn. Các đơn vị đã bám sát vào hướng dẫn những nội dung xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập, nội dung các quy chế chi tiêu bộ của đơn vị tập trung vào một số khoản chi sau: về chế độ công tác phí; chi tiêu hội nghị và tiếp khách; sử dụng văn phòng phẩm; sử dụng điện thoại; sử dụng điện trong cơ quan; thanh toán các khoản chi phí nghiệp vụ chuyên môn; quy định mua sắm tài sản nhà nước tại đơn vị; về trả thu nhập cho cán bộ, viên chức; quy định trích lập và sử dụng các quỹ.
Các giải pháp tăng thu, tiết kiệm chi. Tất cả các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn thành phố đầu năm đã xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện đúng những nội dung trong Quy chế ban hành. Đồng thời, các đơn vị sự nghiệp có thu đã lập phương án thu, dự toán thu chi trong năm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trên cơ sở đúng chế độ quy định. Các đơn vị thực hiện tốt theo dự toán được giao, khai thác tốt các nguồn thu để đạt và vượt dự toán, đồng thời các khoản chi thường xuyên chi đúng quy định nên việc tiết kiệm kinh phí chi thường xuyên được thực hiện.
Những khó khăn, tồn tại, nguyên nhân khi thực hiện Nghị định số 141/2016/NĐ-CP của Chính phủ:
Một số khoản chi thường xuyên phát sinh nhưng chưa được quy định cụ thể trong quy chế chi tiêu nội bộ mà thực hiện theo quyết định của thủ trưởng đơn vị, dẫn tới hạn chế về tính công khai, dân chủ trong quá trình quản lý tài chính.
Quản lý sử dụng các quỹ còn tình trạng chưa xây dựng mức trích lập quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập và quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, đồng thời chưa quy định cụ thể về đối tượng chi, mức chi.
Nhiều đơn vị chưa nhận thức rõ Nghị định số 141/2016/NĐ-CP của Chính phủ, do vậy việc thực hiện tự chủ của các đơn vị vẫn mang tính hình thức, nên chưa khai thác hết được tiềm năng và thế mạnh của từng đơn vị để thúc đẩy tăng thu, tiết kiệm chi, tăng thu nhập cho cán bộ nhân viên.
Bộ máy tổ chức quản lý tài chính và trình độ đội ngũ cán bộ tài chính kế toán của một số đơn vị sự nghiệp còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu trong công tác kế toán đơn vị sự nghiệp có thu.[28]
1.2.2. Bài học kinh nghiệm về quản lý tài chính theo cơ chế tực chủ cho Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Nhìn vào các mô hình tự chủ tài chính của Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế và Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hải Dương chúng ta có thể thấy mặc dù ra đời trên cùng cơ sở pháp lý, nhưng khác nhau về cấp chủ quản, quy mô, hình thức hoạt động dẫn đến sự vận dụng của từng địa phương là khác nhau để ban hành các quy định, các cơ chế cho hoạt động tự chủ tài chính.
Tuy nhiên, ở đây không thể khẳng định mô hình nào là tuyệt đối. Mỗi đơn vị có một thế mạnh khác nhau và cũng không thể tập trung toàn bộ thế mạnh của các mô hình thành một mô hình cụ thể bởi lẽ tính đặc thù về địa lý,
văn hoá, phong tục tập quán của từng địa phương. Ở đây chỉ có thể tham khảo, chọn lọc để vận dụng những điểm tương thích với từng vùng, miền nhằm có được cơ chế phù hợp, phát huy cao nhất hiệu quả quản lý Nhà nước, khai thác triệt để giá trị mang lại từ đất đai. Nhưng nhìn chung các mô hình tự chủ nói trên đều có những biện pháp hữu hiệu để đầu tư phát triển tài chính đơn vị mình. Cụ thể là :
Kế hoạch chi NSNN cho đơn vị được lập rõ ràng, chi tiết do cơ quan chuyên trách tiến hành. Ở các nước nguồn kinh phí đầu tư không chỉ từ NSNN mà còn từ nhiều nguồn khác như từ học phí của người học, từ đóng góp của cộng đồng và từ nguồn thu dịch vụ của trường. Nhưng trong đó, nguồn đầu tư từ NSNN giữ vị trí chủ đạo nhằm xây dựng nền tảng cho giáo dục đào tạo. Kinh nghiệm các nước cho thấy muốn huy động các nguồn tài chính ngoài NSNN thì chính phủ phải thực hiện xã hội hóa giáo dục, khuyến khích phát triển khu vực tư nhân.
Chính phủ các nước đã có các biện pháp, chính sách tạo môi trường pháp lý hoàn chỉnh, thống nhất để bảo đảm cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập đi đúng định hướng, đáp ứng được đòi hỏi của xã hội theo xu thế của thế giới.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 đã trình bày tổng quan về các khái niệm, đặc điểm, vai trò và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập nói chung, vấn đề về tự chủ tài chính và quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập. Đây là phần cơ sở lý luận quan trọng làm tiền đề cho việc phân tích thực trạng quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập ở chương 3 và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính tại các đơn vị ở chương 4.
Chương 2
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi đặt ra
Các vấn đề cơ bản mà đề tài cần giải quyết đó là:
- Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại trường Trung tâm phát triển quỹ