nguồn nguồn vốn NSNN tại Ban quản lý các dự án ĐTXD – VPQH
4.2.1 Tăng cường công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng là nhằm tìm đƣợc nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề phù hợp với từng loại và cấp công trình. Để tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt các công tác sau:
Quy trình thủ tục lựa chọn nhà thầu
78
Thực hiện việc đấu thầu rộng rãi đối với tất cả các gói thầu, hạn chế tối đa hình thức chỉ định thầu hoặc đấu thầu hạn chế. Hình thức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn chế rất nhiều vấn đề thông thầu.
Áp dụng cơ chế giảm giá ngay trong quá trình xác định giá gói thầu: Hiện nay giá gói thầu thƣờng đƣợc xây dựng trên cơ sở bằng với giá dự toán đƣợc phê duyệt, để nâng cao hiệu quả khi tổ chức đấu thầu khi xây dựng giá gói thầu cần đƣa ra một tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán. Nhƣ vậy trong trƣờng hợp có tình trạng thông thầu thì vẫn tiết kiệm đƣợc khoản kinh phí trong giá trúng thầu.
Cơ chế kiểm soát
Ngăn chặn thông tin rò rỉ và thông thầu trong quá trình đấu thầu. Để thực hiện đƣợc điều này, đòi hỏi Ban quản lý các dự án đầu tƣ phải quy định các hình thức xử lý nghiêm đối với những thành viên ban quản lý để lộ thông tin rò rỉ ra bên ngoài trƣớc khi tổ chức đầu thầu công khai. Bên cạnh đó, cần có chế tài xử phạt áp dụng đối với những trƣờng hợp thông thầu, dàn xếp trong đấu thầu (nếu phát hiện, có thể cấm tham gia đấu thầu trong các dự án tiếp theo trong 2 năm).
Các văn bản phê duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu chỉ phát hành rộng rãi ra bên ngoài khi đã thực hiện xong việc mở thầu nhƣ vậy sẽ hạn chế bớt lƣợng thông tin bị rò rỉ.
4.2.2 Nâng cao năng lực, trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng
Đối với chủ đầu tư
Phải nghiên cứu nắm rõ những quy định của pháp luật trong hoạt động xây dựng trong lĩnh vực quản lý dự án xây dựng công trình nói chung và trong đó có quản lý chất lƣợng công trình xây dựng nói riêng. Nâng cao năng
79
lực cho các chủ thể bằng việc mở các lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn các nghiệp vụ liên quan để các chủ đầu tƣ không thuộc phạm vi lĩnh vực xây dựng hiểu và nắm đƣợc những quy trình, tiêu chuẩn trong quá trình xây dựng trên cơ sở đó thực hiện tốt công việc đƣợc giao.
Trƣớc khi đấu thầu, Chủ đầu tƣ phải yêu cầu đơn vị dự kiến đấu thầu gửi hồ sơ năng lực, Chủ đầu tƣ có trách nhiệm kiểm tra hồ sơ năng lực của đơn vị này có đảm bảo yêu cầu về năng lực để có thể đáp ứng yêu cầu, tính chất của hồ sơ thiết kế cũng nhƣ kỹ thuật thi công hay không.
Công tác thẩm tra thiết kế, giám sát công tác khảo sát và kết quả khảo sát, các Chủ đầu tƣ phải chú trọng và quan tâm theo dõi một cách chặt chẽ, có hệ thống, không đƣợc coi nhẹ. Nguồn vốn phải bảo đảm bố trí theo tiến độ triển khai thi công công trình.
Đối với ban quản lý các dự án ĐTXD
- Để có hiệu quả quản lý đầu tiên và trƣớc nhất Giám đốc dự án phải thƣờng xuyên nâng cao năng lực chuyên môn cũng nhƣ cọ xát để tăng thêm nhiều kinh nghiệm quản lý thì mới ra đƣợc các quyết định chính xác, hợp lý và khách quan trong quá trình quản lý dự án.
- Thực hiện tốt công tác đánh giá năng lực, điều chuyển cán bộ, nhân viên vào vị trí thích hợp nhất, phù hợp với điều kiện năng lực của mỗi cá nhân.
- Nghiêm khắc trong công tác tự phê bình và phê bình cá nhân, bộ phận của đơn vị. Nghiêm túc nhìn nhận những mặt mạnh, mặt yếu để kịp thời chấn chỉnh mặt yếu, bồi dƣỡng mặt mạnh, phải có những cá nhân tốt mới tạo nên tập thể tốt.
- Ngày càng xây dựng tinh thần trách nhiệm cao cho mỗi cá nhân, mỗi bộ phận, công việc giao phải cụ thể để mỗi cá nhân, bộ phận có trách nhiệm
80
với công việc mình đƣợc giao tránh trƣờng hợp ngƣời này ỷ lại vào ngƣời kia gây mất hiệu quả công việc.
- Tạo điều kiện để cạnh tranh lành mạnh giữa các cá nhân, các bộ phận trong đơn vị. Tạo không khí thi đua để nâng cao hiệu quả công việc cũng nhƣ tinh thần của cán bộ công nhân viên.
- Thống nhất, phối hợp hoạt động giữa các thành viên, bộ phận trong Ban QLDA: Xây dựng cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng, cụ thể cho các đơn vị, phòng ban và từng cá nhân, tránh trƣờng hợp chồng chéo về quyền hạn cũng nhƣ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án. Có chế độ giao ban, các cuộc họp trao đổi thông tin cần thiết giữa các lãnh đạo, trƣởng phòng để có sự phối hợp nhịp nhàng, thống nhất giữa các phòng ban chức năng và các thành viên tham gia dự án.
- Tổ chức các hội thảo, chuyên đề về công tác quản lý chất lƣợng nhƣ quản lý chất lƣợng trong công tác khảo sát thiết kế, quản lý chất lƣợng trong quá trình thi công... Các phòng nghiệp vụ của Ban trao đổi, thảo luận đề xuất các biện pháp cải tiến để nâng cao hơn nữa chất lƣợng quản lý dự án. Hàng năm cử cán bộ, chuyên viên đi học các lớp nâng cao nghiệp vụ nhƣ Quản lý dự án, giám sát dự án, kỹ sƣ định giá...
Tổ chức đánh giá các công trình đã hoàn thành để rút ra những kinh nghiệm trong quản lý chất lƣợng công trình cho từng thành viên trong Ban quản lý các dự án ĐTXD.
Trong các buổi sinh hoạt Đảng, chính quyền thƣờng xuyên kiểm điểm, nhắc nhở các cán bộ, chuyên viên của ban rèn luyện ý thức bản thân, trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ, học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh…để nâng cao trách nhiệm trong công tác quản lý dự án.
Đối với đơn vị tư vấn thiết kế
81
Không nên quá lạm dụng phần mềm trong tính toán thiết kế, nên xem đó là công cụ hỗ trợ. Tƣ vấn thiết kế phải đề bạt ngƣời có chuyên môn và kinh nghiệm để thực hiện thiết kế; làm chủ nhiệm đồ án thiết kế, chủ trì thiết kế.
Kết quả khảo sát, các tiêu chuẩn đƣợc áp dụng phù hợp cho từng công trình cụ thể với để đáp ứng đƣợc yêu cầu từng bƣớc thiết kế.
Khi lập dự án, thiết kế: phải đƣa ra đƣợc quy mô dự án, thiết kế đƣa ra cho đƣợc phƣơng án thiết kế khả thi để lựa chọn cho phù hợp với điều kiện địa chất tại nơi xây dựng công trình của địa bàn.
Đối với tư vấn giám sát
Tƣ vấn giám sát cần phối hợp các đơn vị lẫn nhau để thực hiện những công việc trong suốt quá trình thực hiện dự án nhằm phục vụ tốt hơn công tác giám sát chất lƣợng thi công công trình.
Tƣ vấn giám sát cần xem xét tình hình thực tế của tỉnh nhƣ điều kiện địa hình, địa chất phức tạp mà đƣa ra những đề xuất, những giải pháp nhằm mang lại hiệu quả tối ƣu nhất cho Chủ đầu tƣ lựa chọn và TVGS phải thực hiện theo đúng trình tự, từng biện pháp và yêu cầu của CĐT đƣa ra cũng nhƣ bám sát vào hồ sơ thiết kế đƣợc phê duyệt.
Cần huấn luyện về trình độ, kỹ năng giám sát cũng nhƣ đạo đức nghề nghiệp cho những ngƣời làm công tác giám sát. Cán bộ giám sát công trình, nghiệm thu, xử lý sự cố công trình phải phù hợp với chuyên ngành và năng lực của cá nhân.
Đối với các nhà thầu thi công
Tiến hành bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cho các cán bộ quản lý kỹ thuật, chỉ huy trƣởng, đội trƣởng về các nội dung về chính sách pháp luật, văn bản pháp lý của nhà nƣớc; nắm bắt, chủ động tiếp cận các công nghệ, phƣơng
82
pháp thi công, các biện pháp kỹ thuật mới, hiện đại phù hợp với xu thế phát triển của thời đại công nghệ 4.0;
Tùy từng vùng, từng công trình, từng tính chất chuyên môn về công trình độ phức tạp nhƣ thế nào, tùy từng vùng địa lý, thủy triều mà đƣa ra giải pháp thi công cho phù hợp từ đó mà đƣa ra hƣớng xử lý vừa mang lại hiệu quả kinh tế vừa mang lại hiệu quả cho công trình.
Hoàn thiện quy chế quản lý chất lƣợng và thực hiện nghiêm túc chế độ trách nhiệm cá nhân trong quản lý chất lƣợng.
Tăng cƣờng công tác giáo dục bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, viên chức, đặc biệt là các cán bộ, viên chức tham gia vào công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng.
Công khai thông tin về năng lực của các cá nhân tham gia hoạt động xây dựng. Hồ sơ quản lý thi công nghiệm thu thực hiện phải đồng bộ với tiến độ thi công xây dựng công trình, việc ghi chép nhật ký công trình phải thể hiện hết diễn biến trong quá trình thi công công trình.
4.2.3 Nâng cao trình độ, phẩm chất của cán bộ làm công tác quản lý dự án ĐTXD ĐTXD
Cán bộ quản lý là yếu tố cơ bản ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình xây dựng, là yếu tố có tính quyết định. Năng lực chuyên môn, quản lý của đội ngũ cán bộ Ban quản lý các dự án ĐTXD chƣa đáp ứng kịp tốc độ phát triển trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng; không cập nhật kịp thời kiến thức khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, chính vì vậy mà dẫn đến vẫn tồn tại một số hạn chế, nhất là trong công tác lập hồ sơ mời thầu và trong khâu phân tích, đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu cũng nhƣ các giai đoạn của dự án, dẫn đến ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình. Do vậy cần phải đƣa ra giải pháp về quản lý chất lƣợng nhân sự trong Ban quản lý dự án từ khâu tuyển
83
chọn, đào tạo bồi dƣỡng kỹ năng đến việc phối hợp làm việc giữa các bộ phận và các hoạt động khác liên quan nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất lƣợng công trình tại VPQH.
Nâng cao công tác tuyển chọn
Công tác tuyển chọn cán bộ, công chức tham gia Ban quản lý các dự án ĐTXD phải công tâm, minh bạch, có trình độ, năng lực chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm cần tuyển dụng. Có cơ chế đánh giá cụ thể, rõ ràng, sắp xếp công việc phù hợp với chuyên môn đã đƣợc đào tạo.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng
Việc nâng cao trình độ, năng lực về chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cho cán bộ, nhân viên là một trong những quan tâm hàng đầu của Ban quản lý các dự án ĐTXD. Để giải quyết vấn đề này Ban quản lý các dự án ĐTXD thƣờng xuyên tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, nhân viên về thời gian cũng nhƣ kinh phí để cán bộ, viên chức trong đơn vị tham gia các khóa đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên môn, nghiệp vụ. Qua đó, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức đơn vị ngày càng đƣợc nâng lên, cũng nhƣ tiếp cận nhanh với khoa học và công nghệ tiên tiến hiện đại trong lĩnh vực xây dựng.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng không phải chỉ là vấn đề chứng chỉ để đủ điều kiện tham gia quản lý giám sát mà để lĩnh hội những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn để áp dụng có hiệu quả trong công việc hàng ngày tại Ban quản lý các dự án ĐTXD.
Thƣờng xuyên giáo dục, nâng cao kỹ năng nghề nghiệp của cán bộ, công chức, viên chức đơn vị.
Tăng cường công tác làm việc nhóm và sự phối hợp giữa các bộ phận
Làm việc nhóm nhằm làm cho các hoạt động trao đổi trở nên sôi động hơn, cùng nhau phối hợp giải quyết những vấn đề mà một ngƣời hay một bộ
84
phận của Ban quản lý các dự án ĐTXD làm việc độc lập, riêng rẽ khó có thể hoàn thành đƣợc. Chính vì vậy, cần phải tạo ra cơ chế làm việc nhóm giữa các bộ phận nhƣ giữa bộ phận kiểm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán công trình và bộ phận quản lý giám sát thi công công trình nhằm phát hiện ra các vấn đề khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ. Khi đó, làm việc theo nhóm sẽ hỗ trợ cho nhau, giúp cho từng bộ phận và các cá nhân phụ trách phát hiện ra những sai sót, thiếu sót của bản thân mình, của nhóm mình để dần đƣợc hoàn thiện hơn, cũng nhƣ chia sẻ kinh nghiệm lẫn nhau trong quá trình làm việc theo nhóm.
Khi làm việc nhóm, các thành viên trong các bộ phận sẽ phối hợp giải quyết các vấn đề liên quan trực tiếp đến công việc của mỗi thành viên đang đảm nhận. Đồng thời, nâng cao tinh thần làm việc của mỗi thành viên, phát triển các ý tƣởng nhằm đƣa ra các giải pháp tốt nhất trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình. Tạo cơ hội thuận lợi cho các thành viên phát huy tài năng và sở trƣờng của mình, đƣa ra những ý kiến của mình cho việc giải quyết các vấn đề khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Sự phối hợp làm việc giữa các bộ phận sẽ nâng cao hiệu quả trong công việc, tăng năng suất lao động. Mặt khác, khi tham gia làm việc nhóm, các vấn đề khó khăn của mỗi thành viên hoặc của các Tổ sẽ đƣợc đƣa ra và giải quyết đƣợc dễ dàng bởi khi làm việc nhóm, sự phối hợp giữa các Tổ bộ phận sẽ đƣa ra đƣợc nhiều ý kiến, từ đó chọn lọc những ý kiến chính xác nhất để triển khai thực hiện.
Tham gia các Hội thảo, Hội nghị về chất lƣợng công trình xây dựng là dịp để các Chủ đầu tƣ, ngƣời làm xây dựng tìm hiểu, trao đổi rõ hơn về các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành (nhƣ Nghị định 46/2015/NĐ-CP về quản lý chất lƣợng và bảo trì công trình xây dựng và các Thông tƣ hƣớng
85
dẫn), vật liệu và công nghệ mới mà qua đó, các thành viên còn định hƣớng các phƣơng thức phục vụ tốt hơn cho hoạt động của mình trong thời gian tới.
4.2.4 Kiến nghị
Hoàn thiện khung khổ pháp luật đối với dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Đề xuất với các cơ quan quản lý nhà nƣớc hoàn thiện, đồng bộ, hƣớng dẫn cụ thể chi tiết và thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình.
Bộ giao thông, Bộ xây dựng hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về lập dự án đầu tƣ, các quy định, quy chuẩn khảo sát, thiết kế, nghiệm thu, định mức dự toán.
Sở tài chính vật giá các địa phƣơng cần nghiên cứu kỹ lƣỡng trƣớc khi công bố thông báo giá vật liệu xây dựng tại địa phƣơng để thực sự là cơ sở cho lập dự toán xây dựng.
Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra của các cơ quan quản lý nhà nước
Cơ quan quản lý nhà nƣớc về chất lƣợng công trình xây dựng Trung ƣơng phối hợp với cơ quan chuyên môn quản lý đầu tƣ xây dựng của các Bộ, Ngành và chính quyền địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong việc quản lý chất lƣợng công trình xây dựng.
Các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng cho cán bộ chuyên môn quản lý đầu tƣ xây dựng của các bộ, ngành và chính quyền địa phƣơng các cấp; các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng phải đƣợc kiểm tra, hƣớng dẫn, phổ biến.