5. Bố cục của luận văn
3.2.2. Tình hình chi chi thường xuyên của tỉnh Sơn La
3.2.2.1. Quản lý điều hành chi ngân sách
Sử dụng dự phòng ngân sách: Dự phòng NS được TW giao 165.370 Triệu đồng bằng 1,8% tổng chi ngân sách, chưa đảm bảo tỷ lệ theo quy định của Luật NSNN. Dự phòng NS tỉnh giao 188.059 Triệu đồng (NS tỉnh 87.503 Triệu đồng; NS huyện 80.926 Triệu đồng; NS xã 19.630 Triệu đồng), đạt 2% tổng chi ngân sách, đảm bảo tỷ lệ 2-5% theo quy định tại Điều 7 Nghị định 60/2003/NĐ-CP. Qua kiểm toán cho thấy việc quản lý, sử dụng dự phòng ngân sách cấp tỉnh đảm bảo theo quy định, huyện Phù Yên sử dụng dự phòng cho chi thường xuyên 2.988 Triệu đồng chưa đúng quy định của Điều 9 Luật NSNN, điểm 18 mục III Thông tư 59/2003/TT-BTC.
Sử dụng nguồn tăng thu: Việc quản lý sử dụng tăng thu thực hiện ngân sách cấp tỉnh đúng qui định tại Điểm 15 phần IV Thông tư 59/2003/TT-BTC. Qua kiểm toán cho thấy: tăng thu thực hiện ngân sách cấp tỉnh chưa có dự kiến nhiệm vụ chi 672 Triệu đồng, huyện Phù Yên trích thiếu 50% tăng thu thực hiện CCTL năm 2016 số tiền 225,4 Triệu đồng, huyện Yên Châu 310 Triệu đồng; huyện Vân Hồ chưa chi chuyển nguồn 50% tăng thu thực hiện CCTL năm 2016 số tiền 2.104,5 Triệu đồng.
Chi bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp dưới: Năm 2015 bổ sung kinh phí cho NS cấp dưới là 5.928.366,4 Triệu đồng (bổ sung cân đối 4.595.766,1 Triệu đồng, bổ sung có mục tiêu 1.332.600,3 Triệu đồng); việc bổ sung kinh phí có mục tiêu chưa phù hợp (cao hơn) nhiệm vụ được giao, còn nhiều nhiệm vụ đến hết 2015 còn dư nguồn lớn, UBND tỉnh đã có Quyết định 1720/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 thu hồi nộp ngân sách tỉnh các khoản kinh phí đã hết đối tượng chi, nhiệm vụ chi và không có khả năng giải ngân thanh toán của các đơn vị, tổng số 112.292,4 Triệu đồng (như: KP thực hiện Nghị định 49, Nghị định 74/NĐ-CP 71.650,2 Triệu đồng (thực tế là nguồn NSĐP nhưng chưa hoàn trả kịp thời); KP thực hiện Quyết định 85/QĐ-TTg 9.909,43 Triệu đồng; KP thực hiện Quyết định 755/QĐ-TTg 13.388,9 Triệu đồng; KP thực hiện Quyết định 102/QĐ-TTg 1.597,4 Triệu đồng....).
Chi hỗ trợ cho các đơn vị không thuộc nhiệm vụ chi của NSĐP: Tổng số hỗ trợ ngoài phân cấp cho các đơn vị 73.916 Triệu đồng. Qua kiểm toán tổng hợp cho thấy việc hỗ trợ cho các đơn vị đảm bảo theo quy định Khoản g Điều 5 Nghị định 60/2003/NĐ-CP, các đơn vị đã gửi báo cáo tài chính, Sở Tài chính đã thực hiện thẩm tra quyết toán theo quy định Điều 63 Nghị định 60/2003/NĐ-CP.
Chi ngân sách bằng hình thức lệnh chi tiền: Năm 2015 là 401.966 Triệu đồng để chi cho các nhiệm vụ như đảm bảo an ninh, quốc phòng, kinh phí Đảng, chi cấp bù miễn thu thủy lợi phí; thanh toán BHYT cho các đối tượng chính sách và hỗ trợ các đơn vị ngoài phân cấp; hình thức cấp phát cơ bản thực hiện theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, cuối năm các đơn vị đã gửi báo cáo quyết toán kinh phí về Sở Tài chính theo quy định của Luật NSNN.
Quản lý, sử dụng kết dư ngân sách năm trước: Qua kiểm toán cho thấy việc quản lý, sử dụng kết dư ngân sách cơ bản đảm bảo theo quy định Thông tư 59/2003/TT-BTC, đã thực hiện trích 50% kết dư ngân sách cấp tỉnh để bổ sung quỹ dự trữ tài chính 4.505,7 Triệu đồng. Huyện Vân Hồ để kết dư một số khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên 373 Triệu đồng, không chi chuyển nguồn thu tiền sử dụng đất 725 Triệu đồng; huyện Mai Sơn không chi chuyển nguồn một số nội dung còn nhiệm vụ chi 741,8 Triệu đồng.
Ghi thu, ghi chi ngân sách: Tổng số ghi thu, ghi chi năm 2015 là 422.687,1 Triệu đồng. Kiểm toán tổng hợp tại Sở Tài chính cho thấy việc ghi thu ghi chi cơ bản đã được thực hiện theo quy định tại Thông tư 108/2008/TT-BTC, Công văn 33/BTC-NSNN. Tuy nhiên một số lệnh ghi thu ghi chi vốn vay nợ, viện trợ không hoàn lại vào tháng 2/2016 là chậm so với quy định tại điểm 8, mục I, Thông tư 108/2008/TT-BTC: “Cơ quan tài chính phải hoàn thành thủ tục ghi thu, ghi chi gửi Kho bạc Nhà nước chậm nhất hết ngày 20 tháng 01 năm sau đối với ngân sách cấp tỉnh”. Nguyên nhân do ngày 29/1/2016 Sở Tài chính tỉnh Sơn La mới nhận được lệnh ghi thu ghi chi từ Bộ Tài chính.
3.2.2.2. Chấp hành chế độ, chính sách của các đơn vị thuộc NS tỉnh, huyện
Qua chọn mẫu kiểm tra, đối chiếu 04 đơn vị cấp tỉnh, 08 đơn vị cấp huyện về việc quản lý sử dụng kinh phí NSNN cấp, việc quản lý sử dụng nguồn thu sự nghiệp, việc tạo nguồn và nhu cầu kinh phí CCTL cho thấy cơ bản các đơn vị đã thực hiện theo các quy định hiện hành của nhà nước; tuy nhiên việc xác định nhu cầu, nguồn kinh phí CCTL của đơn vị chưa chính xác, qua kiểm tra, đối chiếu xác định nguồn thực hiện CCTL còn dư tăng 1.906,3 Triệu đồng (Sở Xây dựng 22,5 Triệu đồng, Bệnh viện nội tiết 160,6 Triệu đồng, Văn phòng đăng ký đất đai giảm 21,9 Triệu đồng, huyện Vân Hồ 16 Triệu đồng, huyện Phù Yên 197,6 Triệu đồng, huyện Mai Sơn 787,8 Triệu đồng, huyện Yên Châu 743,7 Triệu đồng). Đài truyền thanh truyền hình huyện Phù Yên chi phụ cấp lâu năm chưa đúng quy định Nghị
định 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010: Tổng số được chi trả là 53,8 Triệu đồng thực tế chi trả 181,6 Triệu đồng, chênh lệch 127,8 Triệu đồng (số tiền chênh lệch này nằm trong tổng số nguồn thực hiện CCTL còn dư cuối năm).