VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.2.1. Chủ trương chính sách, pháp luật của nhà nước
a. Các chính sách liên quan đến phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa hiện nay
Thực hiện chủ trương của Đảng, nhận thức được vai trò ngày càng quan trọng của DNNVV; từ năm 2001. Chính phủ đã ban hành Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 về trợ giúp phát triển DNNVV, quy định chính sách hỗ trợ DNNVV ở từ trung ương tới địa phương; Ngày 23/10/2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 236/2006/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch phát triển DNNVV 05 năm giai đoạn 2006 – 2010 đề ra các giải pháp nhằm tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi, nâng cao năng lực cạnh tranh cho các DNNVV trên cơ sở huy động các nguồn lực trong và ngoài nước.
Ngày 30/6/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2009/NĐ-Chính phủ về trợ giúp phát triển DNNVV (thay thế Nghị định 90/2001/NĐ-Chính phủ), quy định 8 nhóm hỗ trợ phát triển DNNVV. Thực hiện Nghị định số 56/2008/NĐ-CP ngày 30/6/2009, các bộ, ngành, địa phương đã xây dựng và triển khai những chương trình hỗ trợ DNNVV.
Tại Quyết định số 1231/NĐ-TTg ngày 7/9/2012 đề ra các giải pháp, chương trình hỗ trợ DNNVV trọng tâm gồm: (i) Hoàn thiện khung pháp lý về gia nhập, hoạt động và rút lui khỏi thị trường của DN; (ii) Hỗ trợ tiếp cận tài chính, tín dụng và nâng cao hiệu quả sự dụng vốn; (iii) Hỗ trợ đổi mới công nghệ và áp dụng công nghệ mới; (iv) Phát triên nguồn nhân lực cho các DNNVV, tập trung vào nâng cao năng lực quản trị; (v) Đẩy mạnh hình thành các cụm liên kết, cụm ngành công
nghiệp, tăng cường tiếp cận đất đai; (vi) Cung cấp thông tin hỗ trợ DNNVV và xúc tiến mở rộng thị trường; (vii) Xây dựng hệ thống tổ chức trợ giúp phát triển; (viii) Quản lý thực hiện Kế hoạch phát triển; trong đó tập trung vào những giải pháp về thành lập Quỹ hỗ trợ, tổ chức thực hiện các Chương trình đổi mới công nghệ quốc gia đến năm 2020, Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao đến năm 2020, Chương trình phát triển sản phẩm quốc gia đến năm 2020; thí điểm xây dựng vườn ươm DN; thí điểm xây dựng mô hình hỗ trợ toàn diện cho DNNVV trong một số lĩnh vực; thúc đẩy các liên kết kinh tế, cụm liên kết ngành. Hiện nay, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đang triển khai xây dựng Luật hỗ trợ DNNVV, Một số chính sách hỗ trợ phát triển DNNVV bao gồm:
+ Hỗ trợ tài chính
Tạo điều kiện cho DNNVV tiếp cận nguồn vốn ngân hàng bằng việc thực hiện bảo lãnh tín dụng cho DNNVV thông qua quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương và Quỹ Bảo lãnh tín dụng tại Ngân hàng Phát triển Việt Nam; tạo điều kiện DNNVV sử dụng các kênh huy động vốn khác, như phát hành trái phiếu, mua bán cổ phiếu, cổ phiếu quỹ… Thành lập Quỹ phát triển DNNVV, tập trung hỗ trợ cho những DN có phương án sản xuất kinh doanh khả thi thuộc các lĩnh vực khuyến khích, ưu tiên của Nhà nước. Hỗ trợ kinh phí cho DN thực hiện đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ, đổi mới công nghệ qua 2 hình thức cho vay ưu đãi không lãi suất và lãi suất thấp bằng lãi suất tín dụng đầu tư của Nhà nước.
+ Hỗ trợ mặt bằng sản xuất
Tạo điều kiện cho DNNVV tiếp cận đất sạch phục vụ cho sản xuất, kinh doanh thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất; có cơ chế tạo thêm quỹ đất, quy định cụ thể về việc thu hồi đất nếu DN không thực hiện sử dụng đất theo quy hoạch hoặc để đất nhàn rỗi, chậm thực hiện kế hoạch đầu tư.
+ Hỗ trợ đổi mới, nâng cao năng lực công nghệ, trình độ kỹ thuật
Tạo điều kiện cho các DNNVV gặp gỡ, tiếp xúc và trao đổi, thực hiện giao dịch mua bán công nghệ trực tuyến. Hỗ trợ DNNVV đổi mới công nghệ, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ. Thực hiện Chương trình hỗ trợ phát triển tài sản trí tuệ, khuyến khích DN đăng ký quyền sở hữu công nghiệp, khuyến khích thương mại hóa và phát triển thị trường tài sản trí tuệ. Phát triển DN công nghệ cao; khuyến khích DNNVV hình thành Quỹ phát triển khoa học công nghệ tại DN; hỗ trợ DN nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm, hàng hóa.
+ Hỗ trợ xúc tiến mở rộng thị trường
Thực hiện các hoạt động xúc tiến thương mại như xuất khẩu, xúc tiền thương mại thị trường trong nước và miền núi, biên giới, tập trung cho các chương trình lớn, có trọng tâm trọng điểm và có hiệu quả.
+ Hỗ trợ tham gia mua sắm, cung ứng dịch vụ công
Luật Đấu thầu năm 2013 quy định về ưu đãi trong lựa chọn nhà thầu đối với DN nhỏ khi tham gia đấu thầu trong nước để cung cấp dịch vụ tư vấn, phi tư vấn, xây lắp. Đây là quy định mới so với trước đây, tạo cơ hội cho DNNVV tham gia cung cấp hàng hóa và dịch vụ cho mua sắm công của Chính phủ.
+ Hỗ trợ thông tin và tư vấn
Thực hiện tư vấn kiến thức về kinh doanh, công nghệ và quản lý sản xuất; tư vấn phát triển sản phẩm, phát triển thị trường; xây dựng hệ thống thông tin hỗ trợ các doanh nghiệp.
+ Trợ giúp phát triển nguồn nhân lực
Đào tạo khởi sự, quản trị DN; nâng cao năng lực quản trị và tạo điều kiện cho DNNVV thuận lợi trong tuyển dụng lao động, tiếp cận nguồn lao động chất lượng cao; thúc đẩy cơ chế hợp tác giữa nhà trường và DN trong đào tạo nguồn nhân lực; đào tạo nghề, tuyên truyền nghề và phát triển nghề cho lao động ở các vùng nông thôn.
+ Vườm ươm DN
Xây dựng và đưa vào hoạt động 8 vườn ươm DN khoa học công nghệ tại các địa phương. Các tổ chức khoa học và công nghệ công lập thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm do Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì.
Ngoài ra, Chính phủ và các bộ, ngành còn triển khai một số cải cách, chính sách hỗ trợ cho DNNVV như cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế, hải quan; hỗ trợ về thuế như gian hạn nộp thuế TNDN, GTGT, hoàn lại tiền thuế bảo vệ môi trường, giảm tiền thuê đất, áp dụng sớm các mức thuế suất giảm; hỗ trợ pháp lý cho DN; khuyến khích phát triển công nghiệp, cụm công nghiệp, khu công nghiệp, hình thành mạng liên kết sản xuất, chuỗi giá trị cho DN; khuyến khích DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; hỗ trợ DNNVV tham gia chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp; hỗ trợ DNNVV thực hiện hệ thống kiểm toán môi trường và quản lý sinh thái; hỗ trợ DN kiểm soát rủi ro môi trường, tiết kiệm tài nguyên, giảm chi phí; hỗ
trợ DNNVV gây ô nhiễm di dời cơ sở sản xuất thông qua việc cho phép chuyển quyền sử dụng đất từ đất sản xuất sang đất ở và đất thương mại nhừm mục đích bán và trang trải chi phí di chuyển.
b. Ảnh hưởng của chủ trương, chính sách tới phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa
Có nhiều chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan tới hỗ trợ phát triển các DNNVV, tuy nhiên để cụ thể hóa những chủ trương chính sách đó cần có những kế hoạch cụ thể của các cơ quan liên quan để triển khai thực hiện chủ trương chính sách phù hợp và hiệu quả. Với vai trò của mình, trong những năm qua Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân dưới sự tham mưu của các cơ quan chức năng đã lập, phê duyệt các kế hoạch thực hiện các Nghị quyết, Quyết định của cấp trên. Ngoài ra, Ủy ban nhân dân thành phố cũng ban hành các Quyết định và Hướng dẫn thi hành các Nghị quyết, Quyết định của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ để làm căn cứ cho Ủy ban nhân dân quận triển khai thực hiện.
Quá trình lập và ban hành các Quyết định thực hiện của Ủy ban nhân dân quận dựa trên sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Kế hoạch đầu tư và cơ quan liên quan. Có sự tham mưu của các cơ quan liên quan trực thuộc Ủy ban nhân dân quận theo các lĩnh vực. Quá trình thực hiện và triển khai có sự trao đổi thông tin và giám sát thực hiện của các cơ quan. Không chỉ ban hành các văn bản chính sách liên quan tới phát triển DNNVV mà còn thường xuyên tổ chức đánh giá, điều chỉnh các nội dung cho phù hợp trong quá trình triển khai thực hiện. Một số văn bản chính sách liên quan tới phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn quận Thanh Xuân được ban hành và còn hiệu lực trong thời gian qua được thể hiện qua Bảng số liệu 4.12:
Có rất nhiền văn bản liên quan tới phát triển doanh nghiệp tuy nhiên do nhiều lý do khác nhau mà các DN không được triển khai toàn diện, nhiều khi có sự chồng chéo trong nội dung chỉ đạo thực hiện dẫn tới tình trạng không thống nhất. Chính sách do nhà nước ban hành chung cho cả nước nên một số chính sách chưa sát với điều kiện thực tế của quận và còn mang tính chủ quan của cán bộ làm chính sách nên khi triển khai còn nhiều bất cập. Các chính sách để phát huy hiệu quả cần dựa trên tình hình thực tế của địa phương, cần có sự kết hợp giữa các cơ quan trong việc lập, ban hành, thực hiện và kiểm tra đánh giá quá trình thực hiện để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp, tránh hình thức.
Bảng 4.12. Văn bản liên quan đến phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn quận Thanh Xuân
Tên văn bản Ngày
ban hành Nội dung chính
Kế hoạch số 189/2014/KH-UB Về việc cho vay tín dụng từ Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa theo Quyết định 601/2016/QĐ-TTg của CP
2/2/2014
Quy định đối tượng cho vay, điều kiện, thời gian cho vay, mức lãi suất, định mức vay cho từng loại hình DNNVV từ Quỹ hỗ trợ phát triển DNNVV
Quyết định 91/2016/QĐUB - Về việc phê duyệt Kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2016-
2020 UBND thành phố HN 11/1/2016
Hỗ trợ DNNVV phát triển, nâng cao năng lực cạnh tranh của các DN, nâng cao kết quả và hiệu quả SXKD cho các DN, tăng cường nâng cao hiệu quả các chương trình hỗ trợ phát triển DN trên địa bàn thành phố giai đoạn 2016-2020 Quyết định 206/2016/QĐ-UB Về việc thực hiện
kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2016-2020 của UBND quận Thanh Xuân
23/2/2016
Thực hiện các nội dung phát triển DNNVV trên địa bàn theo những nội dung đã triển khai tại Quyết định 91/2016/QĐ-UB của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Kế hoạch 483/2016/KH-TH Về việc thực hiện
Nghị quyết 35/2016/NQ-CP 14/7/2016
Xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển NVV và trở thành động lực của nền kinh tế
Nguồn: Tác giả tổng hợp
c. Đánh giá của doanh nghiệp về các chính sách hỗ trợ phát triển
Có thể nói, chủ trương chính sách và pháp luật của nhà nước là định hướng cho mọi hoạt động của nền kinh tế xã hội chứ không riêng gì hoạt động trợ giúp phát triển các DNNVV. Trong những năm vừa qua, nhà nước có rất nhiều chính sách nhằm mục tiêu phát triển các doanh nghiệp NVV bởi vai trò rất quan trọng của nhóm doanh nghiệp này đối với nền kinh tế quốc dân. Các chính sách của nhà nước hướng cả tới hỗ trợ tài chính lẫn các hỗ trợ phi tài chính, nhiều chính sách mang lại hiệu quả thiết thực, tác động tích cực tới sự phát triển của doanh nghiệp. Khảo sát ý kiến của doanh nghiệp cho thấy, có tới 33,85% số ý kiến đánh giá các chính sách còn mang tính hình thức và 30% số ý kiến đánh giá các chính sách không phát huy hiệu quả. Chủ trương của nhà nước trong hỗ trợ doanh nghiệp là đúng nhưng do điều kiện thực tế của từng địa phương, từng doanh nghiệp, do hạn chế về nguồn kinh phí thực hiện và do nguyên nhân chủ quan khác nên nhiều doanh nghiệp không nhận được sự hỗ trợ. Quá trình thực hiện chính sách còn chưa coi trọng hoạt động giám sát và đánh giá nên một số điểm chưa phù hợp đã không được điều chỉnh kịp thời dẫn tới tình trạng doanh nghiệp không được hưởng lợi gì từ chính sách.
Các chính sách của nhà nước cần được cụ thể hóa để những hỗ trợ đến được với doanh nghiệp kịp thời, tháo gỡ cho các doanh nghiệp khó khăn trước mắt để tồn tại và phát triển. Nhà nước quy định rõ về định mức hỗ trợ đối với từng loại hěnh doanh nghiệp, hěnh thức hỗ trợ tŕi chính cho doanh nghiệp trong chính sách hỗ trợ tŕi chính. Hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai để doanh nghiệp có điều kiện thuận lợi trong mở địa điểm sản xuất, kinh doanh. Giảm thiểu các thủ tục hành chính liên quan đến thành lập và hoạt động của doanh nghiệp, loại bỏ các giấy phép con không cần thiết. Thực hiện chính sách khuyến khích các doanh nghiệp công nghệ cao, nhân rộng mô hình “vườn ươm doanh nghiệp”, có sự đối xử công bằng giữa các nhóm doanh nghiệp trong thực hiện hỗ trợ.
81
Bảng 4.13. Đánh giá của doanh nghiệp về chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vừa của Nhà nước
Mức độ đánh giá
Loại hình DN
Chung Xây dựng Chế tạo Thương mại
dịch vụ Sản xuất - chế biến Khác SL (dn) TL (%) SL (dn) TL (%) SL (dn) TL (%) SL (dn) TL (%) SL (dn) TL (%) SL (dn) TL (%) Tốt, tích cực 9 36,00 6 40,00 12 30,00 8 26,67 6 30,00 41 31,54 Mang tính hình thức 6 24,00 3 20,00 16 40,00 13 43,33 6 30,00 44 33,85
Không hiệu quả 8 32,00 5 33,33 10 25,00 9 30,00 7 35,00 39 30,00
Không trả lời 2 8,00 1 6,67 2 5,00 0 0,00 1 5,00 6 4,61
Tổng 25 100,00 15 100,00 40 100,00 30 100,00 20 100,00 130 100,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2016)
Số liệu trong Bảng 4.14 cho thấy khó khăn mà các doanh nghiệp NVV của quận Thanh Xuân nói riêng và các DNNVV nói chung đang gặp phải. Doanh nghiệp hiện nay đang gặp rất nhiều khó khăn và cần phải có những giải pháp mang tính đột phá mới có thể giải quyết được. Có tới 85,15% số DNNVV hiện nay đang gặp khó khăn về thị trường tiêu thụ, đây là khó khăn chung trong bối cảnh nền kinh tế khủng hoảng. Hơn 79,2% số DN đang gặp khó khăn và khan hiếm về nguồn vốn cho sản xuất kinh doanh, điều này gây áp lực buộc doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất do không cân đối được nguồn vốn. Nguồn nhân lực chưa qua đào tạo, áp lực của cạnh tranh trong hội nhập cũng đang làm cho các doanh nghiệp gặp rất nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, môi trường pháp lý thay đổi cho phù hợp với hội nhập và khả năng quản lý của cán bộ doanh nghiệp còn hạn chế cũng là nguyên nhân không nhỏ gây nên những khó khăn trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp hiện nay. Ngoài ra, sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật và yêu cầu ngày càng cao về chất lượng sản phẩm đòi hỏi các doanh nghiệp cần lựa chọn công nghệ sản xuất hợp lý mới có thể đứng vững trên thị trường. Sự thay đổi công nghệ làm cho chi phí đầu tư tăng, ảnh hưởng tới khả năng đáp ứng về vốn của doanh nghiệp trong cả ngắn hạn và dài hạn. Những khó khăn doanh nghiệp gặp phải có mối liên hệ với nhau và tác động trực tiếp tới sự tồn vong của doanh nghiệp.
Bảng 4.14. Những khó khăn của doanh nghiệp nhỏ và vừa hiện nay
Hình thức hạn chế (doanh nghiệp)Số lượng Tỷ lệ (%)
1. Nguồn vốn 103 79,23 2. Nguồn nhân lực 98 75,38 3. Thị trường 112 86,15 4. Pháp lý 67 51,54 5. Công nghệ 86 66,15 6. Cạnh tranh 98 75,38 7. Khả năng quản lý 64 49,23