Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Đề xuất định hướng và giải pháp nhằm hồn thiện chính sách giải quyết việc
4.4.2. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giải quyết việc
làm trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
4.4.2.1. Nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền và các tổ chức thực hiện chính sách GQVL cho NLĐ
Nhận thức đầy đủ, đúng đắn các nội dung của chính sách là yêu cầu quan trọng đầu tiên trong q trình đưa chính sách của Nhà nước vào cuộc sống. Do đó, các nhà hoạch định, tổ chức thực hiện chính sách, lực lượng tham gia và cả các đối tượng chịu ảnh hưởng chính sách GQVL cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung của chính sách và các giải pháp thực hiện, từ đó tạo ra sự đồng thuận trong cả hệ thống chính trị, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách.
Khơng chỉ nhận thức đúng đắn, đầy đủ nội dung chính sách mà các tổ chức thực hiện cần nhận thức rõ các chương trình hành động cụ thể. Sau khi chính sách mới ban hành, chính sách sẽ được cụ thể hố bằng các chương trình hành động, chương trình mục tiêu, các kế hoạch thực hiện; ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách, các biểu mẫu báo cáo (nếu có); xây dựng các đề án, dự án phát triển KTXH cụ thể (nếu có). Các thủ tục này tạo ra môi trường thực hiện chính sách, quy định những địi hỏi và bước đi cần thiết trong việc thực hiện chính sách. Tuy nhiên, khi ban hành các thủ tục hành chính cần phải nghiên cứu kỹ để tránh sự rườm rà, phức tạp khơng cần thiết; đồng thời phải đảm bảo tính ổn định tương đối để không gây nhiều xáo trộn cho quá trình thực hiện. Bên cạnh đó, những thủ tục đã lỗi thời, kìm hãm việc thực hiện cần được thay thế bằng những thủ tục mới hợp lý và thuận tiện hơn.
Do vậy, các cấp ủy Đảng cần tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo việc quán triệt và tổ chức thực hiện chính sách GQVL cho NLĐ, coi đây là một nhiệm vụ chính trị đặc biệt quan trọng. UBND các cấp cũng cần tăng cường trách nhiệm của mình trong việc thúc đẩy q trình thực hiện các chính sách GQVL và các chính sách liên quan tới NLĐ, coi đây là vấn đề bức thiết.
Luật Việc làm (2013) quy định cụ thể về chính sách việc làm của Nhà nước. Trong đó, Nhà nước khơng chỉ có trách nhiệm tạo việc làm mà phải có trách nhiệm định hướng phát triển việc làm hướng tới thúc đẩy và bảo đảm việc làm bền vững cho NLĐ; có những quy định về các giải pháp cụ thể của Nhà nước.
Chính sách giải quyết việc làm được thực hiện trên phạm vi rộng với số lượng cá nhân và tổ chức tham gia thực hiện chính sách rất lớn. Số lượng tham gia bao gồm các đối tượng tác động của chính sách, NLĐ và bộ máy tổ chức thực thi của Nhà nước. Không chỉ có vậy, các hoạt động thực hiện mục tiêu chính sách cũng diễn ra hết sức phong phú, phức tạp theo không gian và thời gian. Chúng đan xen nhau, thúc đẩy thậm chí có lúc kìm hãm nhau. Trong thực tế, chính sách cụ thể nào đó thường phân cơng cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp thực hiện. Chính sách có thể tác động đến lợi ích của một bộ phận dân cư, nhưng kết quả tác động lại liên quan đến nhiều yếu tố, quá trình thuộc các bộ phận khác nhau, nên cần phải phối hợp chúng lại để đạt yêu cầu quản lý.
UBND tỉnh cần phối hợp với Sở LĐ-TB&XH, các ngành, các cấp tăng cường phân cấp quản lý cho các địa phương: cấp xã, phường, thị trấn trong tổ chức thực hiện công tác đào tạo nghề; cần thống nhất chỉ đạo trong công tác phối hợp, phân công trách nhiệm rõ ràng của các ngành các cấp có liên quan trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan.
Sở LĐ-TB&XH là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực lao động, cần tăng cường trách nhiệm của mình trong việc thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật. Phịng có nhiệm vụ tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình về lĩnh vực lao động trên địa bàn huyện sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực lao động cho NLĐ. Sở giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn kiểm tra hoạt động của các hội và tổ chức phi Chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực lao động theo quy định của pháp luật. Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với các cơ sở bảo trợ xã hội, dạy nghề, giới thiệu việc làm trên địa bàn tỉnh theo phân cấp, ủy quyền.
rất quan trọng. Các cơ quan nhận thức rõ được tầm quan trọng của mình trong việc thực hiện các chính sách sẽ thấy được trách nhiệm của mình, nêu cao tinh thần trách nhiệm và thực hiện tốt nội dung nhiệm vụ của mình là góp phần lớn vào cơng việc chung. Bên cạnh đó, cần xây dựng một cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách, trong q trình triển khai thực hiện nếu khơng thực hiện đúng theo qui định cần có cơ chế chế tài để đảm bảo cho việc thực thi chính sách có hiệu quả, đạt chất lượng và yêu cầu. Cấp tỉnh cần xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện mục tiêu đào tạo nghề hàng năm và cả giai đoạn, huy động nguồn lực và chủ động phân bổ theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo đúng mục tiêu, nội dung cho các huyện, xã, phường, thị trấn; hướng dẫn các địa phương triển khai thực hiện và giám sát chặt chẽ. Cấp huyện, xã: cần khảo sát, bình xét, đối tượng được đào tạo nghề, vay vốn ưu đãi để tạo việc làm và giám sát, đánh giá hiệu quả và kết quả thực hiện.
Cần thiết lập hệ thống chỉ tiêu giám sát, đánh giá kết quả thực hiện chính sách phù hợp ở các cấp. Hệ thống này bao gồm cả chỉ tiêu đầu vào, đầu ra, hiệu quả và tác động của công tác đào tạo tới việc nâng cao chất lượng nguồn lao động, GQVL, giảm nghèo và được xác lập ở cấp tỉnh, huyện và xã. Thống nhất phương pháp và cơ chế thu thập thông tin theo “chiều dọc” và “chiều ngang”. Kiểm tra thường xuyên, định kỳ ở cấp huyện, xã, phường, thị trấn thông qua các mẫu biểu chỉ tiêu đánh giá cụ thể, chi tiết và thống nhất. Đề cao vai trò giám sát của HĐND, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân.
UBND tỉnh Bắc Giang thực hiện quản lý nhà nước về việc làm cần hướng đến vấn đề GQVL tại địa phương và cung cấp nhân lực cho các khu kinh tế; xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược và chương trình việc làm địa phương, lồng ghép mục tiêu GQVL trong các chương trình, đề án, kế hoạch phát triển KTXH của địa phương.
Chỉ đạo các cơ quan chức năng tổ chức thu thập thông tin cung, cầu lao động trên phạm vi cấp tỉnh quản lý và đảm bảo kinh phí thực hiện; xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu thị trường lao động của địa phương; tổ chức thu thập thông tin cung- cầu lao động trong phạm vi địa phương quản lý và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền; quy định cụ thể việc phối hợp giữa Ban quản lý các khu công nghiệp, cơ quan, ban ngành liên quan tổ chức các buổi nói chuyện chuyên đề và tư vấn về pháp luật lao động, việc làm.
4.4.2.2. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chính sách GQVL đến các đối tượng đặc biệt là người lao động
Công tác tuyên truyền là một nội dung rất quan trọng trong q trình thực hiện chính sách. Các chính sách liên quan tới việc làm và GQVL cho GQVL cần được tuyên truyền, phổ biến rộng rãi đến các lực lượng liên quan, đến mọi tầng lớp nhân dân, thực hiện công khai để mọi người biết, được bàn, được làm và được kiểm tra chính sách, từ đó tạo dư luận xã hội và mơi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách.
Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền và phổ biến và thực hiện pháp luật về lao động, việc làm. Tổ chức tuyên truyền và phổ biến pháp luật với các hình thức phong phú, phù hợp với từng nhóm đối tượng, đặc biệt quan tâm đến nhóm đối tượng là NLĐ có trình độ văn hố thấp, NLĐ từ khu vực nông thôn đến làm việc tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh; …... Tổ chức thực hiện đúng, đầy đủ và kịp thời tổ chức thực hiện đúng, đầy đủ và kịp thời các quy định của pháp luật lao động: nhất là những vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của NLĐ, đảm bảo công khai, minh bạch trong việc thực hiện các quy định của pháp luật lao động ngay từ khâu thông báo tuyển lao động, thoả thuận và giao kết hợp đồng lao động, thoả ước lao động tập thể, nội quy lao động, tiền lương, tiền công, tiền thưởng, tiền làm thêm giờ, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, điều kiện lao động, điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động tại chỗ làm việc, các chế độ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp, đào tạo phát triển kỹ năng nghề và các nội dung liên quan khác của NLĐ. Thực hiện tốt các quy định về thành lập và hoạt động của tổ chức cơng đồn tại doanh nghiệp: để đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của NLĐ; người sử dụng lao động có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức cơng đồn được thành lập và hoạt động theo Luật Cơng đồn năm 2012 và Bộ luật lao động năm 2012. Chú trọng cơng tác bố trí, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ nhân sự, cán bộ cơng đồn tại doanh nghiệp: nâng cao năng lực của cán bộ quản lý lao động tại các Ban quản lý. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật lao động: kịp thời phát hiện những vi phạm pháp luật lao động, đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp có các biện pháp để hạn chế các vi phạm pháp luật lao động có thể xẩy ra.
Tuỳ từng đối tượng mà tổ chức các hình thức tuyên truyền, phổ biến và quán triệt phù hợp như: mở các lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu các nội dung chính sách, bàn các giải pháp và phân cơng thực hiện (hình thức này
phù hợp với các đối tượng tham gia trực tiếp vào quá trình tổ chức thực hiện và kiểm tra thực hiện chính sách); tổ chức các lớp tuyên truyền chính sách cho các cơ quan thông tin đại chúng, cán bộ tuyên truyền; gửi các tài liệu hướng dẫn nghiên cứu chính sách cho các tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu và xây dựng chương trình tham gia thực hiện chính sách.
Theo đánh giá của Sở LĐ-TB&XH tỉnh Bắc Giang, công tác tư vấn, hướng nghiệp, dạy nghề cho NLĐ vẫn cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức. Đặc biệt là với NLĐ nông thôn, NLĐ vùng tái định cư, tìm việc làm là hết sức khó khăn khi 50% trong số đó chưa qua đào tạo nghề. Điều này dẫn đến tình trạng là lao động có cơ hội về việc làm nhưng khả năng có được việc làm tại các khu cơng nghiệp lại là một khó khăn, thách thức, vì u cầu của các ngành, lĩnh vực SXKD, dịch vụ là lao động phải qua đào tạo, có tay nghề đạt chuẩn. ĐTN, HPN, HND, HCCB, Liên đoàn Lao động và các đoàn thể khác cần nêu cao trách nhiệm trong việc triển khai thực hiện Đề án đào tạo nghề của tỉnh gồm một số công việc như sau: tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức cho người dân với vai trị tích cực của việc đào tạo nghề trong việc tạo nhiều cơ hội phát triển sản xuất, GQVL; các thành viên trong đoàn thể cần “đến từng ngõ, gõ cửa từng nhà, rà soát từng người” chọn đúng đối tượng tham gia học nghề, làm tham mưu cho các cơ quan chức năng với việc chọn nghề nào là phù hợp và liên hệ với Sở LĐ-TB&XH để khai giảng nhiều lớp ngay tại địa phương mình; tham gia tổ chức lớp học, kiểm tra giám sát quá trình học tập, nhận xét đánh giá q trình học tập; tổ chức các mơ hình làm ăn hợp tác cho học viên sau khi học.
4.4.2.3. Chính sách GQVL cần được thực hiện đồng bộ và đồng thời với các chính sách KTXH khác
Do việc làm là một vấn đề rất phức tạp và nhạy cảm, liên quan tới vấn đề mưu sinh của NLĐ nên việc thực hiện các chính sách cơng này khơng phải là một quyết định đơn lẻ mà liên quan đến một loạt các quyết định khác, liên quan đến nhiều lực lượng trong xã hội. Để nâng cao hiệu lực của chính sách GQVL cần có sự phối hợp đồng bộ các cấp, ngành và địa phương có liên quan; cần được thực thi đồng bộ với nhiều chính sách khác.
Chính sách GQVL cần được thực thi đồng thời với việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm. Quỹ cho vay GQVL hiện nay hoạt động với mục đích chủ yếu là cho vay để phát triển mở rộng SXKD, dịch vụ tạo thêm nhiều
việc làm mới, đi XKLĐ và giúp các hộ nghèo, cận nghèo thoát nghèo bền vững. Trong thời gian tới, UBND cũng như NHCSXH tỉnh cần có sự điều chỉnh một số chỉ tiêu cho vay vốn như thời hạn cho vay vốn, quy trình thủ tục cho vay vốn... để phù hợp hơn với tình hình kinh tế hiện nay của đất nước, không ảnh hưởng đến hiệu quả SXKD của các đối tượng có nhu cầu vay vốn, ảnh hưởng đến GQVL. Vừa qua, Chính phủ vừa ban hành Nghị định số 65/2015/NĐ-CP quy định về chính sách hỗ trợ tạo việc làm và quỹ quốc gia về việc làm. Nghị định này quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ Luật Lao động và Luật Việc làm về chính sách việc làm công, hỗ trợ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên và Quỹ quốc gia về việc làm. Theo Nghị định 65, vì mục tiêu hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm, doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh và NLĐ sẽ được cho vay ưu đãi từ Quỹ quốc gia về việc làm. Mức vay đối với cở sở SXKD cho một dự án tối đa là 1 tỷ đồng và đối với NLĐ tối đa không quá 50 triệu đồng. Thời hạn vay vốn không quá 60 tháng và lãi suất vay vốn bằng lãi suất vay vốn đối với hộ nghèo. NHCSXH sẽ là đơn vị chịu trách nhiệm cho vay vốn hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm theo Nghị định 65. Nghị định này sẽ có hiệu lực kể từ ngày 1/9/2015.
Trong thực tế, nếu khơng có hoặc khơng đủ kinh phí thì khơng thể thực hiện được chính sách, dù chính sách đó mang ý nghĩa xã hội to lớn. Có thể khai thác các nguồn lực trong nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách Nhà nước, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội, khai thác sự tài trợ của các tổ chức quốc tế và các chính phủ. Nguồn kinh phí cần sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả. Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí và đánh giá hiệu quả.
Chính quyền và NHCSXH tỉnh Bắc Giang cần tiếp tục hoàn thiện và thực hiện hiệu quả chính sách tín dụng ưu đãi phát triển sản xuất, tạo việc làm, chính sách hỗ trợ học nghề, hỗ trợ NLĐ trong tỉnh đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, ưu tiên cho người nghèo, xã nghèo, vùng đặc biệt khó khăn. Tiếp tục thực hiện chiến lược, các chương trình, đề án về việc làm và dạy nghề, khẩn trương