Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.2. Phân tích thực trạng chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà
4.2.5. Đánh giá hoạt động chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
nước tại huyện Quỳnh Phụ
* Ưu điểm
- Qua phân tích thực trạng chi ĐTXDCB tại huyện Quỳnh Phụ theo nguồn ngân sách, mục lục ngân sách, lĩnh vực đầu tư, quy trình thực hiện dự án, tổ chức đấu thầu, thanh quyết toán ta thấy việc chi NSNN cho ĐTXDCB tại huyện Quỳnh Phụ đã tuân thủ theo trình tự đầu tư từ khâu lập kế hoạch, chuẩn bị dự án, thực hiện dự án cho đến khi đưa dự án vào khai thác sử dụng. Các dự án đã thực hiện đúng quy định của pháp luật và các văn bản quy định hiện hành, đảm bảo đúng quy hoạch và bám sát chiến lược phát triển kinh tế xã hội của huyện.
- Việc tổ chức thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã từng bước nâng cao hiệu quả chi đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước dần khắc phục được những hạn chế trước đây, bố trí vốn đúng mục đích từ đó góp phần thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân địa phương.
* Hạn chế
- Công tác chuẩn bị đầu tư chưa tốt nên việc lập dự toán chi ĐTXDCB còn có chỗ chưa sát với thực tế dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung dự toán, kéo dài thời gian thi công làm tăng chí phí đầu tư.
- Việc bố trí vốn một số công trình chưa đủ theo kết quả trúng thầu nên phát sinh nợ đọng XDCB, thiếu vốn trong quá trình thi công trong khi đó có công
trình khởi công mới được bố trí vốn trong kế hoạch phân bổ hàng năm nhưng chưa thực sự cấp bách .
- Công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở một vài nơi còn chậm, chưa có mặt bằng bàn giao cho nhà thầu thi công, chưa theo kịp tiến độ thi công xây dựng công trình làm ảnh hưởng đến quá trình thực hiện dự án.
- Việc lựa chọn nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm vẫn còn hạn chế, quá trình giao thầu còn chưa chú trọng việc xác minh kiểm tra năng lực tài chính, năng lực thiết bị máy móc, năng lực trang thiết bị thi công và đội ngũ cán bộ kỹ thuật thi công của nhà thầu đẫn đến tình trạng trong quá trình thi công cán bộ kỹ thuật chỉ đạo trực tiếp tại công trình không đúng với trong hồ sơ năng lực, một số công trình chậm do năng lực vốn thực tế của nhà thầu không đúng như trong hồ sơ năng lực và cam kết trong hợp đồng dẫn đến tiến độ thi công công trình chậm. - Việc thực hiện quản lý ở một số chủ đầu tư còn có biểu hiện thiếu chặt chẽ, một số công trình không có giao nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên Ban quản lý dẫn đến thành viên ban quản lý không thực hiện hết trách nhiệm, giám sát kỹ thuật của một số đơn vị tư vấn được chủ đầu tư thuê thực hiện hợp đồng còn thiếu nghiêm túc như: thời gian về giám sát công trình ít, không kiểm tra kỹ thực tế thi công và nội dung cụ thể trong biên bản nghiệm thu dẫn đến tình trạng ký biên bản nghiệm thu có chỗ chưa bám sát thực tế thi công, hoặc ký biên bản nghiệm thu nội dung chưa cụ thể, còn chung chung.
- Việc kiểm tra, giám sát của chủ đầu tư chưa thường xuyên, chưa kiên quyết xử lý vi phạm nên vẫn còn công trình thi công chưa đúng tiến độ.
* Nguyên nhân
Nguyên nhân chủ quan:
- Đối với một số cán bộ tham gia thực hiện dự án chưa thực sự nêu cao tinh thần trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ được giao trong quá trình triển khai đầu tư xây dựng cơ bản. Thiếu kiểm tra, đôn đốc các đơn vị tư vấn, đơn vị nhà thầu thực hiện theo quy định về xây dựng cơ bản. Chưa có biện pháp hữu hiệu trong việc tìm nguồn vốn đối ứng cho công trình dẫn đến vẫn còn tồn tại trong quá trình triển khai thực hiện và thanh toán vốn.
- Đối với một số đơn vị tư vấn, đơn vị thi công: Chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc tuân thủ theo quy định của nhà nước về XDCB, trong việc
thực hiện hợp đồng với chủ đầu tư dẫn đến còn tồn tại hạn chế và sai phạm trong công tác tư vấn và thi công công trình. Một số nhà thầu chưa trung thực trong việc báo cáo năng lực tài chính, năng lực trang thiết bị máy móc và năng lực đội ngũ cán bộ kỹ thuật.
- Đối với một số đồng chí chuyên môn của các phòng thẩm định dự toán, thẩm định quyết toán công trình XDCB của huyện chưa kiểm soát được hết công việc ĐTXDCB nên trong quá trình thẩm định hồ sơ vẫn còn tồn tại một vài hạn chế. - Một số cấp uỷ chưa tập trung cao trong vai trò lãnh đạo, chỉ đạo cuộc kiểm tra mà còn giao phó cho đồng chí Trưởng đoàn và các thành viên trong đoàn; việc thẩm định báo cáo kết quả, kết luận cuộc kiểm tra còn đơn giản, vẫn còn trạng cả nể xuê xoa nên chưa xem xét kết luận thẳng thắn dẫn đến chất lượng của cuộc kiểm tra hiệu quả còn hạn chế, thời gian kiểm tra còn kéo dài.
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một số thành viên trong đoàn kiểm tra về XDCB còn hạn chế, một số trường hợp còn thụ động, nể nang, còn phụ thuộc vào số liệu của kế toán; quá trình kiểm tra cập nhật tài liệu hồ sơ, biên bản làm việc, tài liệu xác minh chưa khoa học, thiếu cụ thể dẫn đến việc hoàn thiện báo cáo kết quả còn một số sai sót.
- Việc rút kinh nghiệm để khắc phục những khuyết điểm tồn tại sau mỗi cuộc kiểm tra ở một số công trình ĐTXDCB chưa nghiêm túc, các đề xuất, kiến nghị đựơc nêu trong báo cáo kết quả cuộc kiểm tra nhưng việc khắc phục những tồn tại, khuyết điểm còn hạn chế.
Nguyên nhân khách quan:
- Xây dựng cơ bản là một lĩnh vực khó, việc quản lý triển khai rất phức tạp, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn triển khai và giai đoạn kết thúc đầu tư đều phải thực hiện trình tự các bước theo quy định của nhiều văn bản cùng lúc như: Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, luật Ngân sách… và các thông tư hướng dẫn, các văn bản quy định của tỉnh, huyện… vì vậy chủ đầu tư và cán bộ chuyên môn thực hiện dự án cần nhiều thòi gian nghiên cứu và kinh nghiệm trong lĩnh vực này.
- Các đơn vị tư vấn có những lúc phải điều chỉnh thay đổi hoặc bổ sung thiết kế dự toán theo yêu cầu của chủ đầu tư.
- Đoàn kiểm tra, giám sát công trình XDCB đa số là cán bộ kiêm nhiệm được trưng dụng chưa đáp ứng được với điều kiện thực tế.
- Nguồn kinh phí dành cho ĐTXDCB trên địa bàn huyện còn hạn hẹp, chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng vốn trong tình hình thực tế tại địa phương dẫn đến tình trạng lập kế hoạch vốn chi ĐTXDCB còn co kéo. Vốn ít nhưng phải đáp ứng cùng một lúc nhiêu nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội làm cho chi ĐTXDCB trở nên dàn trải, hiệu quả kinh tế chưa cao.