Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận về sự tham gia của người dântrong quản lý môitrường nông
2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến sự tham gia của người dântrong quản lý mô
2.1.5.1. Nhận thức và hành vi của người dân trong quản lý môi trường nông thôn
Hiện nay, nhận thức của người dân vềcông tác quản lý môitrường còn hạn chế, ý thức bảo vệ môi trường chung còn yếu. Phần lớn người dân nhận thức việc quản lý môi trường chung là trách nhiệm của nhà nước, của chính quyền. Tình trạng chất thải xả bừa bãi ở khu vực nông thôn trước hết là do người dân và các chủ cơ sở sản xuất còn thiếu ý thức bảo vệ môi trường. Nhiều người có tâm lý "sạch riêng, bẩn chung”, cứ xả chất thải xa chỗ ở và cơ sở sản xuất là được mà không cần quan tâm đến vệ sinh chung của cộng đồng. Mặt khác, hiện nay là hầu hết các hộ dân đều chưa tự phân loại và xử lý rác ngay tại gia đình, để lẫn lộnrác hữu cơ và vô cơ rồi đổ ra bãi.
Bên cạnh đó còn phụ thuộc vào yếu tố văn hóa từng địa phương. Các hoạt động về quản lý, bảo vệ môi trường như cách thức thu gom, xử lý rác thải, nguồn nước… ở các vùng nông thôn còn mang nhiều tính tự phát và chưa có hệ thống. Khi bắt đầu có những nhân tố mới, làm thay đổi thói quen này thì họ lại chưa kịp thích ứng cả về nhận thức, quan niệm và hành vi.
2.1.5.2. Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý môi trường
Đội ngũ cán bộ là khâu then chốt, quan trọng, đóng vai trò quyết định đến chất lượng, hiệu quả của công tác BVMT nông thôn. Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Muốn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém; Cán bộ là gốc của mọi công việc”, do đó năng lực quản lý, cũng như năng lực chuyên môn của từng cán bộ huyện và cơ sở ảnh hưởng tới mức độ hoàn thiện của tiêu chí môi trường. Cán bộ có năng lực tốt, chuyên môn giỏi sẽ đưa ra được các mục tiêu, nội dung thực hiện phù hợp, tạo động lực phấn đấu hoàn thiện tiêu chí môi trường và BVMT nông thôn (Nguyễn Văn Chung, 2015).
2.1.5.3. Trình độ học vấn của người dân
Đây là yếu tố khá quan trọng, trình độ của người dân trong quản lý môi trường nông thôn theo thống kê cũng cho thấy có mối liên hệ trực tiếp giữa trình độ học vấn với mức độ tham gia vào hoạt động thu gom, phân loại và xử lý rác thải ở nông thôn, học thức không cao sẽ làm theo bản năng tập quán và làm theo
kinh nghiêm. Kết quả này cũng được phản ánh trong các thông tin định tính (Nguyễn Văn Chung, 2015).
2.1.5.4. Chính sách của Nhà nước đối với quản lý môi trường
Đảng và Nhà nước đã thể hiện sự quan tâm trong xây dựng tiêu chí môi trường qua các mục tiêu phấn đấu trong quá trình xây dựng nông thôn mới, tỷ lệ hộ dân được sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh, quy hoạch nghĩa trang, bãi xử lý rác, triển khai các hoạt động bảo vệ và phát triển nông thôn bền vững. Để xây dựng tiêu chí môi trường Đảng và nhà nước đã ban hành nhiều chính sách nhằm thúc đẩy hoàn thiện xây dựng. Các cơ chế này có ảnh hưởng lớn tới tình hình thực hiện tiêu chí môi trường tại địa phương, nó đem lại tác động về KT-XH và cơ bản là môi trường nông thôn (Nguyễn Văn Chung, 2015).
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý môi trường ở các nước trên thế giới
2.2.1.1. Kinh nghiệm ở Nhật Bản
Theo Ông Lê Văn (2010) trích từ bài báo người Nhật và 8 điều “quái dị” trong xử lý rác được đăng trên Báo Thanh Niên Bắc Kinh sau chuyến đi khảo sát cách xử lý rác ở Nhật Bản: Nhật Bản là một nước đi đầu trong việc bảo vệ môi sinh nhất là xử lý chất thải bởi sản xuất càng phát triển, chất thải ngày càng nhiều. Những điều Nhật Bản đã và đang làm trong vấn đề xử lý rác thải sẽ là những điều rất quý báu với Việt Nam, nếu chúng ta biết vận dụng kịp thời, biến rác thành tài nguyên. Mỗi năm Nhật Bản thải ra khoảng 55 – 60 triệu tấn rác nhưng chỉ khoảng 5% trong số đó phải đưa đến bãi chôn lấp, còn phần lớn được đưa đến các nhà máy để tái chế. Kinh nghiệm quản lý rác thải của Nhật Bản:
+ Phân loại ngay tại thùng: trên các thùng rác hai bên vệ đường có vẽ những loại rác được phép bỏ vào, người dân rất tự nguyện bỏ rác đúng loại vào thùng như là một thói quen sinh hoạt.
+ Sản xuất đi kèm tái chế: việc thu gom rác ở Nhật cũng không giống như ở Việt Nam, chất thải từ hộ gia đình thuộc trách nhiệm quản lý của Nhà nước, còn chất thải từ các công ty, nhà máy… cho tư nhân đấu thầu hoặc các công ty do chính quyền địa phương chỉ định. Một điều mà Nhật Bản làm rất chặt chẽtrong việc quản lý rác thải công nghiệp là các doanh nghiệp, cơ sở sản
xuất phải tự chịu trách nhiệm về rác thải của mình. Và điều này được quy định bởi luật về BVMT.
+ Khu công nghiệp sinh thái: từ năm 1991, chính phủ Nhật Bản chính thức khuyến khích tận dụng nguồn tài nguyên từ rác thải tái chế, các công ty tái chế chất thải chủ yếu các mặt hàng như bao bì, gỗ, đồ điện tử….Không những khuyến khích các công ty tái chế, tái sử dụng các chất thải, Nhà nước cũng khuyến khích người dân sử dụng rác như một nguyên liệu sản xuất, xử lý rác thải hữu cơ làm phân bón cho cây trồng.
+ Giáo dục ý thức người dân: chính quyền địa phương thường xuyên tổ chức các chiến dịch xanh, sạch, đẹp phố phường nhằm nâng cao nhận thức của nhân dân và tặng thưởng những cá nhân có thành tích xuất sắc. Chương trình này đã được đưa vào trường học và đã tỏ ra hiệu quả. Học sinh ngay từ cấp tiểu học đã được dạy về việc ý thức BVMT. Do đó ý thức BVMT của người dân Nhật quả thật đáng để Việt Nam học tập (Lê Văn, 2010).
2.2.1.2. Kinh nghiệm ở Trung Quốc
Trung Quốc là một quốc gia đông dân nhất thế giới (trên 1,3 tỷ người), trong những năm qua, Trung Quốc đã đạt được những thành tựu đáng kể trong công tác BVMT. Các nhà lãnh đạo Trung Quốc cho rằng, BVMT là việc lớn, làm cho dân giàu, nước mạnh, đất nước ổn định và liên quan tới an ninh môi trường của nhà nước. Thực chất của BVMT tức là bảo vệ sản xuất, phải thiết lập, hoàn thiện cơ chế quyết sách tổng hợp về môi trường và phát triển, cán bộ địa phương phải đích thân nắm bắt và chịu trách nhiệm về vấn đề môi trường. Tăng cường việc quản lý và giám sát thống nhất môi trường, tăng thêm vốn đầu tư cho BVMT, khuyến khích công chúng tham gia công tác BVMT. Phải kiên trì song song phòng chống việc gây ô nhiễm và bảo vệ sinh thái với 4 chủ trương lớn:
Thứ nhất, đổi mới biện pháp bảo đảm: Theo nguyên tắc “ai làm ô nhiễm,người đó xử lý”, kết hợp với tình hình thực tế của địa phương để đưa ra một cách khoa học những tiêu chuẩn và quy phạm về xử lý môi trường nông thôn, đồng thời lấy đó làm tiêu chuẩn và căn cứ cho các kết quả nghiệm thu xử lý. Thống nhất quy hoạch và đẩy nhanh xây dựng một loạt các bãi chôn lấp rác thải và bãi xử lý vô hại hóa rác thải, tăng cường nghiên cứu khoa học kỹ thuật về xử lý môi trường nông thôn, đưa ra những hỗ trợ kỹ thuật đối với công tác xử lý môi trường nông thôn. Ngoài ra, thông qua phát động tuyên truyền để dẫn dắt
đông đảo quần chúng nông dân tích cực, chủ động tham gia công tác xử lý môi trường, động viên lực lượng trong các phương diện xã hội quan tâm và tham gia công tác, hình thành phong trào toàn xã hội tham gia, toàn dân cùng xây dựng. Phát huy đầy đủ tác dụng của các phương tiện thông tin truyền thông, kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm pháp luật, các hành vi gây rối loạn trong quá trình xử lý ÔNMT nông thôn.
Thứ hai, đổi mới phương thức xử lý: Về phương diện xử lý ô nhiễm và thu gom rác thải sinh hoạt nông thôn, thực hiện người dân nông thôn tự xử lý, khích lệ các làng thành lập Hội đồng nhân dân, dưới sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân (UBND) xã, động viên tổ chức đông đảo người dân tham gia công tác xử lý môi trường. Đẩy mạnh phương thức vận hành hoạt động thị trường hóa trong xử lý rác thải bằng cách đề ra các biện pháp chính sách, mở rộng kênh tài chính, giảm chi phí xử lý môi trường. Đẩy nhanh phát triển kinh tế tuần hoàn nông nghiệp, nỗ lực mở rộng mô hình sản xuất nông nghiệp sinh thái, xây dựng hệ thống tuần hoàn sinh thái, hệ thống tuần hoàn tài nguyên, hệ thống tiêu dùng xanh… Ngành nông nghiệp, tận dụng hết mức có thể các loại rác thải và tài nguyên tái sinh nông nghiệp, giảm bớt lượng xử lý cuối cùng của rác thải. Về phương diện xử lý ô nhiễm tại các doanh nghiệp vừa và nhỏ tại nông thôn và ÔNMT nước, phát huy đầy đủ vai trò chỉ đạo của chính quyền, các cơ quan chủ quản hành chính các cấp cần tăng cường tổ chức lãnh đạo, căn cứ chức năng của mình để quản lý theo pháp luật, thực hiện tốt nhiệm vụ, tích cực đẩy mạnh công tác xử lý môi trường.
Thứ ba, đổi mới cơ chế đầu tư: Nguồn kinh phí cần thiết cho việc xửlý môitrường nông thôn được giải quyết theo biện pháp “Bên trên chi một ít, thành phố và huyện chi một ít, tư bản xã hội chi một ít, thị trấn và xã chi một ít, cộng đồng thôn và các hộ nông dân chi một ít”. “Bên trên chi một ít” có nghĩa là tích cực chủ động tranh thủ sự hỗ trợ của tỉnh và Nhà nước đối với công tác xử lý môi trường nông thôn. “Thành phố và huyện chi một ít” tức là tài chính hai cấp huyện và thành phố sẽ đưa kinh phí xử lý môi trường nông thôn vào dự toán tài chính. “Tư bản xã hội chi một ít” tức là sử dụng phương thức vận dụng thị trường hóa, thu hút tư bản xã hội tham gia xử lý môi trường nông thôn. “Thị trấn và xã chi một ít” tức là các xã và thị trấn cần sắp xếp một nguồn kinh phí nhất định cho xử lý môi trường nông thôn. “Cộng đồng thôn và các hộ nông dân chi một ít” tức là cộng đồng thôn có cơ sở nhất định trong kinh tế tập thể có thể chi một phần trong kinh tế tập thể, phần còn lại thông qua đề xuất với người nông dân hoặc thành lập
Hội đồng nông dân của làng để tập trung người nông dân tham gia xử lý môi trường nông thôn.
Thứ tư, đổi mới thể chế quản lý: Theo nguyên tắc quản lý thuộcđịa hóa,kiên trì phương thức kết hợp sự dẫn dắt của Chính phủ, dân làng tự trị, xã hội tham gia để đẩy mạnh xử lý môi trường nông thôn. Tích cực tìm tòi phương thức vận hành hoạt động thị trường hóa trong xử lý môi trường nông thôn, phải đề ra các kế hoạch, biện pháp, phương án có hệ thống, phản ánh rõ nét toàn bộ quá trình công tác xử lý môi trường thông qua quản lý phần mềm máy tính, xây dựng cơ chế cạnh tranh và khích lệ, từng bước làm mờ nhạt vai trò chủ đạo của Chính phủ, tích cực dẫn dắt và thu hút tư bản xã hội tham gia xử lý, bảo vệ và QLMT nông thôn để công tác xử lý môi trường nông thôn được đưa vào quỹ đạo quản lý chế độ hóa, quy phạm hóa và có hiệu quả lâu dài.
Với các chủ trương trên Trung Quốc đã có những biện pháp cứng rắn và kiên quyết đối với những cơ sở sản xuất gây ô nhiễm nghiêm trọng, những năm gần đây, Trung Quốc đã đóng cửa và xóa sổ hơn 84.000 doanh nghiệp nhỏ gây ô nhiễm nghiêm trọng. Trên 90% trong số 238.000 doanh nghiệp gây ô nhiễm đã đạt tiêu chuẩn chất thải chủ yếu. Đối với các doanh nghiệp, xí nghiệp đăng ký mới, luật pháp Trung Quốc yêu cầu phải giải trình về các biện pháp chống ÔNMT.
Đối với hệ thống văn bản pháp luật về BVMT: hiện nay, Trung Quốc đã ban hành 6 bộ luật về BVMT, 10 văn bản pháp luật về tài nguyên và hơn 30 đạo luật BVMT, công bố hơn 90 quy tắc BVMT, ấn định 430 tiêu chuẩn BVMT quốc gia, 1.020 văn bản pháp quy BVMT địa phương.
Đối với công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về môi trường: giáo dục BVMT ở Trung Quốc đã được đưa vào nội dung giáo dục nghĩa vụ 9 năm, hoạt động xây dựng nhà trường xanh và cộng đồng trung cư xanh đã có ảnh hưởng xã hội ngày càng to lớn. Trung Quốc khuyến khích công chúng tham gia BVMT, đặt đường dây điện thoại tố giác những người có hành vi xâm phạm môi trường mang số 12369. Tăng cường việc công bố thông tin môi trường, lần lượt dự báo và công bố chất lượng không khí mỗi ngày của 47 thành phố quan trọng, mỗi tuần thông báo về chất lượng nước mặt sông, ra thông báo về tình hình chất lượng môi trường cả nước trong 1 năm nhân ngày môi trường thế giới 5/6 hàng năm (Trương Thu Trang, 2009).
2.2.2. Kinh nghiệm tham gia của người dân trong quản lý môi trường nông thôn một số địa phương ở Việt Nam thôn một số địa phương ở Việt Nam
2.2.2.1. Mô hình cộng đồng tiêu biểu trong công tác xã hội hoá bảo vệ môi trường về thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt tại xã Cổ Nhuế - Hà Nội
Xã Cổ Nhuế, huyện Từ Liêm được thành phố Hà Nội chọn để thí điểm thực hiện XHH BVMT. Đây là xã sản xuất nông nghiệp, có tốc độ đô thị hóa nhanh nên gây nhiều tác động xấu đến môi trường. Tình trạng thoát nước là vấn đề lớn của xã, nhiều nơi nước thải tràn ra đường do cống bị tắc. Mùa mưa thì hầu như các thôn đều bị ngập, mức nước ngập lên đến 40 cm, gây ÔNMT nghiêm trọng. Bên cạnh đó, lượng rác thải của xã trung bình khoảng 5 tấn/ngày (trong đó khoảng 1 tấn là do các cơ sở sản xuất thải ra). Thành phần chủ yếu là rác hữu cơ chiếm 70 - 80%. Trong đó, khoảng 70% số rác được Xí nghiệp Môi trường Đô thị Từ Liêm vận chuyển đến bãi chôn lấp của thành phố, số còn lại tồn đọng trôi nổi khắp nơi.Để khắc phục tình trạng trên, hàng năm xã đã dành 15% nguồn thu để chi cho công tác môi trường. Đồng thời, vận động nhân dân trong xã thực hiện BVMT. Cụ thể như:
Công tác thu gom và phân loại rác: Do lượng rác thải sinh hoạt trên địa bàn
không lớn, nên chính quyền xã vận động nhân dân phân loại rác tại từng hộ gia đình. Mỗi hộ đều có thùng đựng để phân loại, tách riêng rác hữu cơ với các loại rác khác để tái sử dụng hoặc tái chế. Việc làm này giảm được khối lượng thu gom và có biện pháp xử lý dễ dàng, tránh được ô nhiễm. Mỗi hộ đều có thùng đựng để phân loại, tách riêng rác hữu cơ với các loại rác khác để tái sử dụng hoặc tái chế. Công việc thu gom và vận chuyển rác đến địa điểm tập trung được giao cho một đơn vị dịch vụ thu gom rác do người dân lựa chọn, thông qua đấu thầu do Ban Môi trường của xã đứng ra tổ chức.Rác được thu gom theo từng tổ dân cư, mỗi tổ cử ra đại diện để tham gia thu phí và nộp cho Ban Môi trường xã hoặc đóng trực tiếp cho chủ thầu, đồng thời là người giám sát việc thu gom rác. Sau khi rác được thu gom, Ban Môi trường xã ký hợp đồng vận chuyển và xử lý rác với Xí nghiệp Môi trường Đô thị Từ Liêm.
Công tác xử lý rác hữu cơ tại hộ gia đình: Các cán bộ kỹ thuật phổ biến
công nghệ đơn giản cho từng hộ dân trong việc xử lý rác hữu cơ tại nguồn. Mỗi hộ được trang bị một thùng để chứa các loại rác hữu cơ sau khi đã chọn để riêng. Rác hữu cơ được xử lý bằng chế phẩm vi sinh (EM), làm mất mùi hôi và tạo thành phân hữu cơ giàu chất dinh dưỡng phục vụ cho trồng trọt (nhất là cho rau
sạch và trồng hoa, cây cảnh).Việc phân loại và xử lý rác tại nguồn sẽ giảm được chu kỳ thu gom (7 - 10 ngày mới phải thu gom một lần), giảm chi phí và tăng hiệu quả của việc vận chuyển. Sau một thời gian, lượng rác phân hủy có thể khai thác mùn làm phân bón. Đối với rác vô cơ có thể tái sử dụng hoặc tái chế thành đồ dùng cho sản xuất đời sống. Ngoài ra, xã đã phát động phong trào hạn chế dùng bao, túi ni lông, dùng làn, túi lưới, túi cói hoặc bao bì bằng giấy khi đi mua