3.2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Tân Lạc
Tân Lạc là huyện miền núi, cách trung tâm thành phố Hòa Bình
30 km về phía Tây nam; vị trí địa lý ở vào khoảng 21027’- 20035’ vĩ bắc và 10506’
- 105023’ kinh đông; phía bắc giáp huyện Đà Bắc, phía đông giáp huyện Cao
Phong, phía tây giáp huyện Tân Lạc, phía nam giáp huyện Lạc Sơn và huyện Bá
Thước (Thanh Hóa). Tổng diện tích tự nhiên 523 km2; dân số trên 83.200 người,
mật độ dân số 160 người/km2.
Địa hình của huyện tương đối phức tạp, với ba phần tư diện tích là đồi núi, bị chia cắt bởi hàng nghìn khe suối, núi cao, vực thẳm, tạo nên những khó khăn rất lớn trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội tập trung, thống nhất và đồng bộ. Tuy nhiên, với vị trí nằm ở ngã ba đường quốc lộ 6 và quốc lộ 12B, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa giữa huyện với các tỉnh, thành trong cả nước.
Trước đây, vùng đất Tân Lạc chỉ có người Mường sinh sống. Vào những năm 40 của thế kỷ XX, một số gia đình người Kinh từ miền xuôi lên buôn bán và
định cư lập nên các phố Đông Lai, Mãn Đức; tiếp đó, trong những năm 1961- 1963 và năm 1985, có thêm hàng trăm hộ thuộc các huyện Vụ Bản, Ý Yên (Nam Định), Thanh Oai (Hà Nội) lên xây dựng kinh tế mới; đồng thời, nhiều con em miền xuôi lên công tác, chiến đấu, lao động ở lại lập nghiệp. Vì vậy, ngày nay Tân Lạc có hai dân tộc chủ yếu là dân tộc Mường (chiếm 83,5%) và dân tộc Kinh (chiếm 16%), còn lại là dân tộc khác.
Tân Lạc cũng được coi là vùng đất của những lễ hội. Trước đây, hầu như làng nào cũng có lễ hội, thường được tổ chức vào dịp đầu năm mới hoặc khi làm mùa (lễ hội Khai hạ và lễ hội xuống mùa). Hiện nay, một số xã đã tổ chức lễ hội Khai hạ vào dịp năm mới. Toàn huyện có 3 lễ hội lớn, trong đó lớn nhất là lễ hội Khai hạ Mường Bi (Phong Phú), thu hút hàng vạn người dân và du khách thập phương tham dự mỗi năm. Tiếp đó là lễ hội chùa Kè (Phú Vinh) và lễ hội đánh cá suối tháng Ba của xã Lỗ Sơn, đây là hai lễ hội tuy mới được khôi phục, song cũng thu hút ngày càng đông đảo du khách.
Kinh tế của đồng bào các dân tộc huyện Tân Lạc chủ yếu là nền kinh tế nông nghiệp tự cung, tự cấp, kinh tế hàng hóa chưa phát triển, đời sống của đông đảo nhân dân còn nhiều khó khăn, thiếu thốn. Trong những gần đây, huyện Tân Lạc đã đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhất là kinh tế nông nghiệp theo hướng hàng hóa, tập trung mở rộng diện tích trồng cây có múi như bưởi đỏ Tân Lạc, cam canh, cam lòng vàng... mang lại thu nhập kinh tế cao cho bà con nông dân (UBND huyện Tân Lạc, 2016).
3.2.2. Chọn điểm nghiên cứu
Tân Lạc là một huyện miền núi cao của tỉnh Hòa Bình, là một huyện còn gặp nhiều khó khăn về kinh tế, song được sự quan tâm chỉ đạo, lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, sự phối hợp có hiệu quả, đồng bộ với các ban, ngành, đoàn thể trong huyện trong việc đầu tư các nguồn lực cho giáo dục, do vậy sự nghiệp giáo dục ngày càng phát triển và đạt được những thành tựu đáng kể. Tình hình phát triển sự nghiệp giáo dục được thể hiện trên các mặt sau:
Hệ thống mạng lưới trường lớp, thiết bị dạy học và các trang bị hỗ trợ giảng dạy luôn được củng cố và tăng cường, đáp ứng được yêu cầu trước mắt trong quá trình đổi mới giáo dục.
3.2.2.1. Về quy mô
Bảng 3.1. Quy mô trường lớp các bậc học huyện Tân Lạc năm học 2016-2017 Chỉ tiêu Năm học 2016-2017 (trường) Cơ cấu (%) - Mầm non 24 40,00 - Tiểu học 11 18,30 - Trung học cơ sở 11 18,30
- Tiểu học và trung học cơ sở 14 23,40
Tổng cộng 60 100,00
Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Tân Lạc (2018)
Toàn huyện có 60 trường; trong đó có 24 trường mầm non, 11 trường tiểu học; 11 trường THCS, 14 trường TH&THCS với 736 lớp, 18.707 học sinh.
Về quy mô đội ngũ: Toàn huyện có 1773 cán bộ, giáo viên, nhân viên, trong đó có 1627 biên chế, 136 hợp đồng (67 hợp đồng theo Nghị định 68; 69 hợp đồng ngắn hạn). Chia ra: Quản lý nhà nước 10; Quản lý trường học 163; giáo viên 1330; nhân viên 270.
3.2.2.2. Về cơ sở vật chất
Trong những năm qua, Phòng GD&ĐT đã tích cực tham mưu cho UBND huyện quan tâm đầu tư, xây dựng, tu sửa cơ sở vật chất và mua sắm trang thiết bị, đồ dùng - thiết bị dạy học để phục vụ cho việc thực hiện đổi mới phương pháp giảng dạy; đầu tư theo hướng kiên cố hoá trường học. Đặc biệt đã đầu tư trang thiết bị phòng học bộ môn, phòng tin học cho một số trường nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới chương trình giáo dục phổ thông, góp phần quan trọng trong việc duy trì, nâng cao chất lượng giáo dục, đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản toàn diện giáo dục. Toàn huyện có 732 phòng học, trong đó phòng kiên cố 575 (chiếm 78,6%); phòng bán kiên cố 135 (chiếm 18,4%); phòng tạm 22 (chiếm 3,0%). Toàn huyện hiện có 25 trường đạt chuẩn quốc gia (chiếm 36,5%), trong đó ngành học mầm non 7 trường; cấp tiểu học 8 trường; cấp THCS có 10 trường (UBND huyện Tân Lạc, 2016).
3.2.2.3. Về các hoạt động dạy học
Tất cả các trường học trên địa bàn huyện đều thực hiện đầy đủ, đảm bảo nội dung, chương trình sách giáo khoa và phân phối chương trình theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo; dạy đủ các tiết thực hành, các tiết hoạt động ngoài giờ lên lớp, giáo dục thể chất, giáo dục thẩm mỹ theo quy định, việc ứng dụng công nghệ thông tin đã được Phòng Giáo dục và Đào tạo triển khai phát triển hệ thống hạ tầng và thiết bị công nghệ thông tin trong toàn huyện theo hướng đồng bộ, hiện đại, đến nay, 100% các đơn vị trường học có máy tính, máy chiếu và được kết nối internet tốc độ cao (02 nhà mạng riêng biệt, vinaphone và viettel); 27/60 trường có phòng máy tính cho học sinh. Phòng GD & ĐT đã tích cực triển khai thực hiện hệ thống cổng thông tin điện tử, website giáo dục. Hệ thống thông tin quản lý giáo dục đã được tích hợp lên website và email để thực hiện các công việc quản lý, điều hành. Hệ thống cơ sở dữ liệu giáo dục đã được hình thành, sử dụng ổn định và khai thác có hiệu quả. Các hệ thống thông tin EMIS và phổ cập Giáo dục đã đáp ứng đầy đủ thông tin cho công tác hoạch định chính sách và chiến lược, kế hoạch phát triển giáo dục cho cơ quan quản lý giáo dục các cấp trên địa bàn. Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hỗ trợ đổi mới nội dung, phương pháp dạy học đã được chú trọng (Thanh tra huyện Tân Lạc, 2016).
3.2.2.4. Về chất lượng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên
Đến nay, đội ngũ quản lý, giáo viên, nhân viên trên địa bàn huyện đạt 99,3% trình độ chuẩn (trên chuẩn đối với quản lý đạt 91,0%; giáo viên đạt 55,04%; nhân viên đạt 24,4%); 0,7% chưa đạt chuẩn (đều thuộc diện nhân viên). Đội ngũ có lòng yêu nghề, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc, có ý chí vươn lên, tích cực học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực sư phạm của nhà giáo được nâng lên, đáp ứng được yêu cầu đổi mới nội dung, phương pháp dạy học. Phòng GD & ĐT và các đơn vị trường học đã tích cực đổi mới hình thức, phương pháp bồi dưỡng, tập huấn theo nhu cầu của cán bộ quản lý và giáo viên và theo định hướng của Bộ GD & ĐT, Sở GD & ĐT phù hợp với tình hình thực của từng vùng. Hàng năm, Phòng GD & ĐT đã nghiên cứu, hướng dẫn và chỉ đạo các trường nghiêm túc thực hiện việc đánh giá cán bộ quản lý, giáo viên theo quy định được thể hiện qua bảng 3.2 như sau:
Bảng 3.2. Thống kê số lượng đội ngũ từ năm học 2015-2016 đến năm học 2017-2018
ĐVT: người
Đối tượng
Năm học 2015-2016 Năm học 2016-2017 Năm học 2017-2018 Tổng Trình độ chuyên môn Tổng Trình độ chuyên môn Tổng Trình độ chuyên môn TC CĐ ĐH TC CĐ ĐH TC CĐ ĐH QL 52 9 43 48 4 44 51 6 45 GV 359 218 141 349 193 156 345 188 157 NV 46 39 5 2 57 43 9 5 53 40 9 4 Tổng 457 39 232 186 454 43 206 205 449 40 203 206
Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Tân Lạc (2018)
3.2.2.5. Chất lượng học sinh
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo và hướng dẫn trực tiếp về công tác chuyên môn của Sở GD&ĐT tỉnh Hòa Bình, Phòng GD&ĐT huyện Tân Lạc đã đặc biệt quan tâm chỉ đạo và có nhiều giải pháp thiết thực, cụ thể phù hợp với điều kiện cụ thể của từng trường nhằm nâng cao chất lượng dạy và học. Chính vì vậy chất lượng giáo dục đại trà đã được duy trì và nâng cao, cụ thể xếp loại về hạnh kiểm, học lực được thể hiện qua bảng 3.3 và 3.4 như sau:
Bảng 3.3. Xếp loại học lực của học sinh
Đơn vị tính: người
Xếp loại
Năm học 2015-2016 Năm học 2016-2017 Năm học 2017-2018 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Giỏi 355 8,2 328 7,4 296 7,1 Khá 1572 36,3 1608 36,2 1581 37,8 Trung bình 2241 51,8 2291 51,5 2092 50,0 Yếu 156 3,6 219 4,8 204 4,9 Kém 2 0,1 1 0,1 13 0,2 Cộng 4326 100,0 4447 100,0 4186 100,0
Bảng 3.4. Xếp loại hạnh kiểm của học sinh
Đơn vị tính: người
Xếp loại
Năm học 2015-2016 Năm học 2016-2017 Năm học 2017-2018 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Tốt 3007 69,5 3206 72,1 3031 72,4 Khá 1055 24,4 1039 23,4 963 23,0 Trung bình 230 5,3 193 4,3 183 4,4 Yếu 34 0,8 9 0,2 9 0,2
Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Tân Lạc (2018)
3.3. THU THẬP SỐ LIỆU 3.3.1. Số liệu thứ cấp 3.3.1. Số liệu thứ cấp
Tiến hành thu thập số liệu của Phòng Tài chính- Kế hoạch, Phòng giáo dục huyện và qua lấy phiếu đánh giá của đại diện từ các đơn vị trường học thụ hưởng ngân sách cấp huyện tại hội nghị đánh giá kết quả thực hiện chi ngân sách hàng năm của huyện.
Thu thập thông tin thứ cấp: Là các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước; kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục ở một số nước, một số địa phương trong nước; các số liệu thống kê, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện và các tài liệu của các phòng ban có liên quan như phòng Tài chính – kế hoạch, kho bạc nhà nước huyện, thanh tra huyện...
* Thu thập dữ liệu thứ cấp
Thu thập các thông tin thứ cấp thông qua niên giám thống kê, báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của huyện, các tài liệu trên sách báo, tạp chí, các văn kiện, nghị quyết, trên các website, các đề tài nghiên cứu có liên quan. Thu thập các văn bản của Chính phủ, các văn bản của UBND tỉnh Hòa Bình, các văn bản của huyện Tân Lạc có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn huyện.
Bảng 3.5. Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
STT Thông tin Nguồn thông tin Phương pháp thu thập
1 Cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn
Sách, báo, mạng internet, các
nghiên cứu khoa học. Tra cứu, sao chép. 2 Đặc điểm địa bàn
nghiên cứu.
UBND huyện, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng thống kê, Phòng TC- KH, Phòng GD&ĐT...
Thu thập từ các báo cáo, đề án, dự án, kế hoạch, quy hoạch, Website chính thức 3 Các thông tin về thực trạng và các giải pháp đã được áp dụng giai đoạn trước.
Uỷ ban nhân dân huyện, Phòng thống kê, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục và Đào tạo...
Thu thập từ các báo cáo của các cơ quan, phòng ban, Quyết định giao dự toán, Kết luận thanh tra, Báo cáo quyết toán...
Nguồn: Phòng GD&ĐT huyện Tân Lạc (2018)
* Thu thập dữ liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp dùng cho nghiên cứu bao gồm các dữ liệu có liên quan đến các công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc, được thu thập ở các điểm khảo sát điển hình, tham vấn ý kiến của các cán bộ quản lý và ý kiến của các đối tượng trực tiếp sử dụng ngân sách trong các cơ sở giáo dục của huyện.
Bảng 3.6. Số người được phỏng vấn theo các nhóm
Nhóm Người
Lãnh đạo, chuyên viên phòng TC-KH, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Kho
bạc nhà nước, Thanh tra huyện 10
Hiệu trưởng, kế toán các trường khối mầm non Hiệu trưởng, kế toán các trường khối tiểu học
Hiệu trưởng, kế toán các trường khối trung học cơ sở Hiệu trưởng, kế toán các trường khối TH&THCS Giáo viên 48 22 22 28 9 Tổng cộng 139 Nguồn: Tác giả (2018)
Các dữ liệu sơ cấp này được thu thập bằng điều tra chọn mẫu đại diện, phỏng vấn trực tiếp, gửi phiếu điều tra đến cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn của các đơn vị GD&ĐT thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài.
Địa điểm điều tra: phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Giáo dục và Đào tạo, Kho bạc Nhà nước, Thanh tra huyện, các cơ sở giáo dục gồm các trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở. Thông tin được điều tra, phỏng vấn từ các nhóm với số lượng mẫu dự kiến như sau:
Phương pháp thu thập chủ yếu là:
+ Phỏng vấn theo phiếu điều tra: Hiệu trưởng, hiệu phó và kế toán các đơn vị trường học trong huyện về công tác lập dự toán, công khai dự toán, chấp hành và quyết toán số liệu tại đơn vị.
+ Phỏng vấn sâu: Thu thập ý kiến từ các cán bộ quản lý, chuyên quản khối giáo dục.
Dữ liệu này được thu thập bằng cách chọn mẫu đại diện phỏng vấn trực tiếp, tham khảo lấy ý kiến.
3.3.2. Số liệu sơ cấp
Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, vấn đề về năng lực, uy tín hay chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên NS cho sự nghiệp giáo dục đứng trên góc độ khách quan chúng tôi đang tìm hiểu nhưng chưa có thông tin. Do vậy, chúng tôi tiến hành bằng hình thức lập phiếu thăm dò ý kiến cán bộ quản lý của các trường Mầm non, Tiểu học, Trung học cơ sở, Tiểu học và Trung học cơ sở trên địa bàn, chọn điểm và tiến hành điều tra thu thập thông tin từ đó tổng hợp nên các luồng thông tin để có những đánh giá mang tính khách quan.
Để đảm bảo tính khách quan và sát với yêu cầu của việc điều tra thu thập ý kiến, tác giả lấy ý kiến của 60 trường học trên địa bàn; Kế toán các trường học giao dịch với Kho bạc là 60 người; 09 giáo viên thuộc 3 khối trường và cán bộ, công chức làm công tác quản lý ngân sách tại Phòng Tài chính, phòng Giáo dục và đào tạo huyện. Nhằm đánh giá đúng về trình độ năng lực của cán bộ, công chức đã đáp ứng được yêu cầu hay chưa, những bất cập trong các văn bản của các cấp có thẩm quyền về ban hành chế độ, chính sách về lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NS cho sự nghiệp giáo dục của huyện Tân Lạc.
Bảng 3.7. Phân bổ mẫu điều tra STT Nội dung Tổng số trường Số trường chọn
Đối tượng điều
tra Số mẫu điều tra/trường
Tổng số mẫu
điều tra
I Cán bộ lập dự toán và Chủ tài khoản, 9 giáo viên của 3 cấp học (129 Phiếu)
1 Mầm Non 24 24
Hiệu trưởng, Kế toán, Giáo viên
2 51 2 Tiểu học 11 11 2 25 3 THCS 25 25 2 53 II Cán bộ quản lý (10 phiếu)