Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.4. Đánh giá việc thực hiện một số quyền của người sử dụng đất trên địa bàn
4.5.1. Giải pháp về chính sách
- Căn cứ vào khung giá đất Nhà nước, tiến hành cập nhật thường xuyên giá đất thực tế tại địa phương nhằm xây dựng cơ chế định giá đất phù hợp với thực tế làm cơ sở tính thuế chuyển quyền khi các chủ sử dụng đất thực hiện việc chuyển quyền sử dụng đất giúp hạn chế được việc kê khai thuế không đúng thực tế.
- Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xác định rõ địa chỉ, vị trí ranh giới thửa đất thuộc dự án đầu tư, người sử dụng đất không được sử dụng vào mục đích khác. Quy hoạch sử dụng đất phải đi trước một bước, hoạch định rõ các khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất sẽ có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, yên tâm chuyển nhượng cũng như việc thực hiện các QSDĐ khác để đầu tư phát triển.
4.5.2. Giải pháp về đầu tƣ cơ sở vật chất và con ngƣời
- Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các xã vùng cao, các xã có điều kiện kinh tế khó khăn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội từ đó giảm chênh lệch về phát triển kinh tế giữa các xã vùng cao với các xã vùng thấp và thị trấn Văn Quan.
- Để đảm bảo việc thực hiện các QSDĐ của người sử dụng đất ngày càng tăng lên về số lượng, chất lượng phục vụ. Trong thời gian tới, cần bố trí thêm phòng làm việc và các trang thiết bị cần thiết cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và các xã, thị trấn.
- Tiếp tục tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức công vụ cho công chức, viên chức có liên quan đến việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ đăng ký biến động đất đai thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
4.5.3. Giải pháp về tổ chức quản lý, tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật về đất đai về đất đai
- Tiếp tục thực hiện đơn giản hoá các thủ tục hành chính, giảm thời gian thực hiện đăng ký biến động đất đai thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
- Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai cho nhân dân trên địa bàn nhằm giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng và ý thức được việc chấp hành các quy định pháp luật về đất đai. Qua công tác tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ các bước thực hiện thủ tục hành chính về đất đai giúp người dân chủ động hơn trong khi đi làm các thủ tục hành chính. Ban hành các tài liệu văn bản có tính minh họa cao để người dân dễ dàng hiểu, tiếp thu các kiến thức pháp luật.
- Có chế tài xử phạt hành chính các trường hợp biến động đất đai không làm thủ tục cũng như việc tiếp nhận và xử lý hồ sơ quá thời gian quy định.
4.5.4. Giải pháp về cấp giấy chứng nhận QSDĐ và xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai đất đai
UBND huyện Văn Quan cần tiếp tục quan tâm, chỉ đạo công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ lần đầu để người sử dụng đất có đủ điều kiện thực hiện các quyền của người sử dụng đất. Bố trí kinh phí để thực hiện đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính thị trấn Văn Quan và đẩy nhanh công tác xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai đồng bộ. Tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, khai thác, sử dụng dữ liệu về đất đai của chính quyền, đồng thời để người dân yên tâm sinh sống, sản xuất kinh doanh và thuận lợi khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. KẾT LUẬN
1. Văn Quan là huyện miền núi cách trung tâm Thành phố Lạng Sơn 45 km, có đường Quốc lộ 1B chạy qua, với 24 đơn vị hành chính (23 xã và 1 thị trấn). Tổng diện tích tự nhiên của huyện Văn Quan là 54.755,91 ha, dân số 55.805 người dân tộc chủ yếu là Tày, Nùng (chiếm trên 90%). Là huyện thuần nông, sản xuất nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội của huyện. Đời sống vật chất, trình độ dân trí còn có sự chênh lệch giữa các vùng, công tác cấp GCN và thực hiện các giao dịch về đất đai cũng không đồng đều giữa các vùng trên địa bàn huyện.
2. Trong những năm qua công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Văn Quan ngày càng được hoàn thiện và đạt được những kết quả tích cực. Tính đến hết năm 2017, trên địa bàn huyện Văn Quan đã cấp được 61.593 GCNQSDĐ với tổng diện tích 18.693,7ha/36.376,6ha diện tích cần cấp, đạt 51,34%. Trong đó, đất sản xuất nông nghiệp đã cấp được 7.232,6ha đạt 87,43%, đất lâm nghiệp 11.527,7ha đạt 44,7%, đất ở 534,7ha đạt 90,5ha . Công tác thống kê đất đai được tiến hành hàng năm, kiểm kê đất đai tiến, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện đúng theo quy đinh. Trong giai đoạn 2013 - 2017, huyện đã thu hồi đất phục vụ công tác giải phóng mặt bằng của 17 dự án đầu tư, tổng số hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất là 628 hộ, với diện tích 13,7 ha. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định pháp luật về đất đai, xử lý vi phạm về đất đai được thực hiện thường xuyên.
3. Trong giai đoạn 2013 - 2017, trên địa bàn huyện Văn Quan có tổng số 2.734 trường hợp thực hiện các quyền trong đó: chuyển nhượng QSDĐ có 819 trường hợp; tặng cho QSDĐ có 511 trường hợp; thừa kế QSDĐ có 369 trường hợp; thế chấp QSDĐ có 1.016 trường hợp; chuyển đổi QSDĐ có 19 trường hợp. Việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất được thực hiện theo quy định của pháp luật, trình tự thủ tục thực hiện các quyền của người sử dụng đất được thực hiện theo đúng các quyết định do UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành.
4. Tại các xã Khánh Khê, Văn An, Tân Đoàn, Bình Phúc, Yên Phúc, Tri Lễ, Thị trấn Văn Quan có điều kiền thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội có số lượng hồ sơ thực hiện các quyền của người sử dụng đất lớn, chiếm 71,5% tổng số
hồ sơ. Các xã còn lại có điều kiện về giao thông, cơ sở hạ tầng, kinh tế - xã hội còn nhiều khó khăn có số lượng hồ sơ ít và không đều giữa các năm. Từ kết quả tổng hợp điều tra các chủ sử dụng đất thực hiện QSDĐ cho thấy trình tự, thủ tục thực hiện QSDĐ còn rườm rà, các văn bản hướng dẫn còn chồng chéo, khó hiểu, mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất là chưa cao, cụ thể: có tới 41,67% cho rằng thủ tục thực hiện là phức tạp và rất phức tạp; 28,33% cho rằng thời gian hoàn thành các thủ tục còn chậm so với quy định; 37,50% cho rằng các văn bản hướng dẫn là khó hiểu và rất khó hiểu; 11,67% cho cán bộ tiếp nhận hồ sơ còn gây phiền hà. Từ kết quả phỏng vấn 30 công chức, viên chức cho thấy: có 2/30 ý kiến (chiếm 6,67%) cho rằng cơ sở vật chất nơi làm việc chưa tốt, 17/30 ý kiến (chiếm 56,67%) cho rằng thiếu cán bộ thực hiên các quyền của người sử dụng đất, 4/30 ý kiến (chiếm 13,33%) cho rằng cán bộ có năng lức giải quyết công việc kém, 18/30 ý kiến (chiếm 60,00%) cho rằng người dân khi thực hiện các quyền của mình mà không hiểu biết gì về các quy định của pháp luật về đất đai, 3/30 ý kiến (chiếm 10,00%) cho rằng sự phối hợp giữa bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các cơ quan liên quan chưa tôt.
5. Để tăng cường và thực hiện tốt hơn việc thực hiện quyền của người sử dụng đất thì cần thực hiện các giải pháp như sau: Đầu tư cơ sở vật chất và con người; tổ chức quản lý, tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật về đất đai trong cán bộ và nhân dân; cấp giấy chứng nhận QSDĐ và xây dựng cơ sở dữ liệu về đất đai; giải pháp về chính sách.
5.2. KIẾN NGHỊ
Do điều kiện thời gian hạn chế nên đề tài chỉ nghiên cứu được trong phạm vi huyện Văn Quan với đối tượng cụ thể là hộ gia đình, cá nhân với nội dung thực hiện quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, thế chấp của người sử dụng đất do đó các giải pháp đề xuất còn những hạn chế nhất định. Đây là lĩnh vực nghiên cứu còn khá mới, việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất là hoạt động diễn ra hàng ngày trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của nước ta hiện nay, đề nghị được tiếp tục nghiên cứu chuyên sâu hơn để phân tích đánh giá một cách toàn diện việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất không chỉ đối với quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế và thế chấp đối với hộ gia đình, cá nhân mà còn mở rộng đối với đối tượng sử dụng đất là tổ chức.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I . Tài liệu tiếng Việt:
1. Bộ Tài chính (2012). Báo cáo tổng kết ba năm thi hành Luật thuế thu nhập cá nhân. 2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2012). Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng
9 năm 2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 và định hướng sửa đổi Luật Đất đai.
3. Bộ Tài nguyên và môi trường (2014). Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện nhiệm vụ công tác năm 2014 và kế hoạch năm 2015 của ngành Tài nguyên và môi trường. 4. Các Mác - Ăng-ghen (1979). Tuyển tập, tập 23, trang 189, NXB Sự Thật, Hà Nội, 5. Chi cục Thống kê huyện Văn Quan (2017). Niên giám thống kê huyện Văn Quan
năm 2016.
6. Đặng Anh Quân (2011). Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam và Thụy Điển, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP. Hồ chí Minh, trường Đại học LUND, Thụy Điển.
7. Đinh Dũng sỹ (2003). Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân về đất đai và quyền sử dụng đất của người sử dụng đất: thực trạng và kiến nghị. Tạp chí Nhà nước và pháp luật, (10), tr. 55 - 64.
8. Hồ Anh Hải (2014). Câu chuyện nhà đất ở Hoa Kỳ, truy cập ngày 15/3/2015 tại http://www.hoaky.org/cau-chuyen-nha-dat-o-hoa-ky.htm
9. Hồ Thị Lam Trà và Nguyễn Văn Quân (2006). Giáo trình định giá đất. NXB Nông nghiệp, Hà Nội.
10. Ngân hàng thế giới (2011). Cơ chế nhà nước thu hồi đất và chuyển dịch đất đai tự nguyện ở Việt Nam - Phương pháp tiếp cận, định giá đất và giải quyết khiếu nại của dân.
11. Nguyễn Hải An (2011). Pháp luật về tặng cho quyền sử dụng đất ở Việt Nam. NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
12. Nguyễn Minh Hoàn (2013). Sự thay đổi chính sách từ quốc hữu hóa đến thị trường hóa đất đai ở Trung Quốc. Tạp chí Lý luận chính trị, (6), tr. 89-93.
13. Nguyễn Đình Bồng (2006). Một số vấn đề về thị trường quyền sử dụng đất ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, hội thảo Khoa học thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân và những giải pháp, Hà Nội.
14. Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014). Mô hình quản lý đất đai hiện đại ở một số nước và kinh nghiệm cho Việt Nam.NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
15. Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng (2005). Giáo trình thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp, Hà Nội.
16. Nguyễn Văn Khánh (2013). Nghiên cứu về quyền sở hữu đất đai ở Việt Nam. Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội và Nhân văn, 29 (1), tr. 1-16.
17. Phạm Trí Hùng (2015). Hệ thống pháp luật Singapore, truy cập ngày 10/8/2015 tại https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-doanh-nghiep/he-thong-phap-luat-
singapore.aspx.
18. Phan Thị Thanh Huyền, Nguyễn Đăng Phùng (2017). Thực trạng đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội. Tạp chí Khoa học đất, (51). Tr. 86-92
19. Phòng Tài nguyên và Môi trường (2017). Báo cáo công tác quản lý đất đai trên đia bàn huyện Văn Quan năm 2017.
20. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980). Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
21. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987). Luật Đất đai năm 198. NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
22. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992). Hiến pháp năm 1992. NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
23. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998). Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993. NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
24. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001). Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993. NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
25. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003). Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
26. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005). Bộ Luật Dân sự năm 2005. NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
27. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015). Bộ Luật Dân sự năm 2015. NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
28. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2007). Luật Thuế thu nhập cá nhân năm 2007. NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
29. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a). Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
30. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b). Luật Đất đai năm 2013. NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
31. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014). Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế. NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội.
32. Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Lạng Sơn (2017). Báo cáo tổng kết công tác Tài nguywn và Môi trường năm 2017.
33. Trần Tú Cường, Trần Quang Lâm, Nguyễn Thị Túy, Đoàn Xuân Thủy, Ngô Tuấn Nghĩa, Nguyễn Văn Hà, Nguyễn Thị Lý, Lưu Đức Dũng, Trần Thị Minh Huyền, Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Nguyễn Sỹ Linh và Đinh Thu Trang (2012). Nghiên cứu cơ sở lý luận và quy định về quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai của một số quốc gia trên thế giới, rút ra những kinh nghiệm cho Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện chiến lược, chính sách Tài nguyên và môi trường.
34. UBND huyện Văn Quan (2015a). Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai huyện Văn Quan năm 2014.
35. UBND huyện Văn Quan (2015b). Báo cáo tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2016 - 2020) huyện Văn Quan.
36. UBND huyện Văn Quan (2018). Báo cáo thuyết minh thống kê đất đai huyện Văn Quan năm 2017.
37. Ủy ban Kinh tế về Châu Âu của Liên Hiệp Quốc (2005). Land administration in the UnECE region – Development trends and main principles, New York và Geneva, 2005, trang 18, truy cập ngày 2/2/2015 tại http://unece.org/env/documents/2005/wpla/ECE-hBP-140-e.pdf.
38. Vũ Văn Phúc, Lý Việt Quang và Trần Thị Minh Châu (2013). những vấn đề về sở hữu, quản lý và sử dụng đất đai trong giai đoạn hiện nay.
II. Tài liệu tiếng Anh:
39. Jane P. Malor, A. James (1998). Business law and the legal regulatory environment, Irwin mac graw-hill.