Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.2.2. Đổi mới chức năng, nhiệm vụ của hợp tác xã
Các HTX được thành lập với mục tiêu để đáp ứng nhu cầu chung của thành viên về cung ứng sản phẩm, dịch vụ hoặc tạo việc làm cho thành viên. Do vậy, HTX phải có nghĩa vụ chính là cung ứng sản phẩm, dịch vụ cho thành viên theo hợp đồng dịch vụ giữa HTX với thành viên. Để thực hiện nghĩa vụ đó, HTX có đầy đủ quyền tương ứng để tổ chức hoạt động, sản xuất, kinh doanh.
Do thành viên tham gia HTX là để được đáp ứng các nhu cầu chung do vậy thành viên có quyền quan trọng nhất là yêu cầu được HTX cung ứng sản phẩm, dịch vụ trên cơ sở hợp đồng dịch vụ giữa thành viên và HTX. Tương ứng với quyền đó, thành viên phải đáp ứng đầy đủ nghĩa vụ tương ứng về việc sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX theo hợp đồng dịch vụ giữa thành viên và HTX. Luật HTX năm 2012 thực chất là thể hiện sự thay đổi căn bản nhận thức của chúng ta về bản chất và vai trò của HTX, phù hợp với sự phát triển HTX của thế giới hơn 150 năm qua. Theo Luật HTX năm 2012, HTX hoạt động như một doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ cho thành viên, cịn việc trồng cây, ni con là việc của thành viên.
Điều 15 Luật HTX năm 2012 xác định 06 nghĩa vụ chính của thành viên. Trong đó, nghĩa vụ đầu tiên là “Sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX theo hợp đồng dịch vụ”. Điều 16 Luật HTX năm 2012 xác định các điều kiện chấm dứt tư cách thành viên HTX, trong đó có trường hợp “Thành viên không sử dụng sản phẩm, dịch vụ trong thời gian liên tục theo quy định của điều lệ HTX nhưng không quá 03 năm”.
Bảng 4.12. So sánh sự khác nhau cơ bản về bản chất của hợp tác xã trước và sau đổi mới Nội dung HTX trước đổi mới (HTX kiểu cũ) HTX sau đổi mới (HTX kiểu mới)
Tính chất
- Tổ chức kinh tế - hành chính nhà nước. - Khơng tự nguyện mà ép buộc.
- Lợi ích phân phối bình quân theo quy định của nhà nước.
- Tổ chức kinh tế.
- Hoạt động phải hiệu quả, tối đa hóa lợi nhuận. - Tổ chức của cá nhân là chính.
- Tự nguyện.
- Mọi lợi ích đều thuộc về xã viên.
Mục tiêu tổ chức Tạo ra sản phẩm, dịch vụ theo kế hoạch, chỉ đạo của nhà nước.
Đáp ứng trước hêt nhu cầu chung về kinh tế - xã hội của thành viên, sau đó phục vụ các đối tượng khách hàng khơng phải là thành viên.
Xã viên Xã viên HTX bao gồm các cá nhân. Xã viên bao gồm các cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân. Đối tượng phục vụ Các tổ chức thương mại Nhà nước. - Đối tượng phục vụ là thành viên HTX.
- Ln có khách hàng, trước khi thành lập đã có khách hàng.
Về sở hữu
- Sở hữu cá nhân không được thừa nhận.
- Chỉ thừa nhận sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất (người nơng dân vào HTX phải góp ruộng đất, trâu bị, cơng cụ sản xuất chủ yếu).
Phân định rõ sở hữu tập thể và sở hữu cá nhân của thành viên - Sở hữu tập thể (sở hữu HTX), gồm:
+ Các nguồn vốn tích lũy tái đầu tư.
+ Các tài sản trước đây được giao lại cho tập thể sử dụng. + Tài sản do Nhà nước, tổ chức trong và ngồi nước tài trợ làm tài sản khơng chia.
+ Các quỹ không chia.
- Sở hữu cá nhân: ruộng đất, trâu bị, cơng cụsản xuất của cá nhân thành viên.
64
Nội dung HTX trước đổi mới (HTX kiểu cũ) HTX sau đổi mới (HTX kiểu mới)
Quan hệ xã viên
với HTX Xã viên là người lao động làm công cho HTX.
Quan hệ giữa HTX và các thành viên là quan hệ bình đẳng, tự nguyện, cùng có lợi và cùng chịu rủi ro trong sản xuất, kinh doanh.
- Hộ thành viên là đơn vị kinh tế tự chủ: tự điều hành lao động của gia đình, tự quyết định bố trí sản xuất cây trồng, vật nuôi, tự mua vật tư đầu vào sản xuất... theo cơ chế thỏa thuận với HTX hoặc thông qua các hợp đồng kinh tế.
Quan hệ giữa HTX với Nhà nước
Hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX chịu sự chỉ huy và theo kế hoạch của nhà nước.
- Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động của HTX - HTX là tổ chức kinh tế độc lập, tự chủ, có tư cách pháp nhân, bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp, tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Phân phối thu nhập Phân phối thu nhập mang nặng tính bình qn, bao cấp, chủ yếu theo công lao động.
- Thu nhập được trích lập các quỹ theo Luật HTX.
- Phần cịn lại chia cho thành viên theo vốn góp, mức độ sử dụng dịch vụ của HTX.
Nguồn: Kết quả khảo sát HTX DVNN huyện Tiên Lữ
Qua bảng 4.12 ta thấy mơ hình HTX sau khi đổi mới so với HTX kiểu cũ có những điểm khác nhau căn bản về bản chất, chức năng và nhiệm vụ như sau:
* Về mục tiêu tổ chức
Trong HTX kiểu cũ, mọi hoạt động của HTX đều được thực hiện theo mệnh lệnh, kế hoạch của Nhà nước.
Trong HTX kiểu mới, HTX được thành lập trên cơ sở tự nguyện, mục tiêu là nhằm đáp ứng trước hết nhu cầu chung về kinh tế - xã hội của thành viên, các hộ thành viên cùng giúp đỡ, hỗ trợ lẫn nhau trong sản xuất; sau đó phục vụ các đối tượng khách hàng không phải là thành viên.
* Về đối tượng tham gia
HTX kiểu cũ thành viên HTX chỉ gồm các cá nhân.
Trong HTX kiểu mới, thành viên gồm cả cá nhân, hộ gia đình và pháp nhân (người lao động, cán bộ, công chức, các hộ sản xuất kinh doanh, trang trại, doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần kinh tế…), cả người có ít vốn và người có nhiều vốn có nhu cầu tự nguyện cùng nhau lập ra và tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình theo quy định của pháp luật về HTX.
* Về sở hữu
Trong HTX kiểu cũ, sở hữu cá nhân của người nông dân không được thừa nhận, sở hữu của các hộ gia đình bị xóa bỏ, chỉ thừa nhận chế độ sở hữu tập thể về tư liệu sản xuất; người nơng dân vào HTX phải góp ruộng đất trâu bị, cơng cụ sản xuất chủ yếu.
Trong HTX kiểu mới, sở hữu tập thể và sở hữu cá nhân của thành viên được phân định rõ. Sở hữu tập thể (sở hữu của HTX) bao gồm các nguồn vốn tích lũy tái đầu tư, các tài sản do tập thể mua sắm để dùng cho hoạt động của HTX, tài sản trước đây được giao lại cho tập thể sử dụng và tài sản do nhà nước hoặc các tổ chức, các nhân trong và ngồi nước tài trợ làm tài sản khơng chia và các quỹ không chia.
Thành viên khi tham gia HTX kiểu mới khơng phải góp ruộng đất và các cơng cụ sản xuất mà điều kiện tiên quyết là phải góp vốn theo quy định của Điều lệ HTX, suất vốn góp khơng hạn chế, song khơng vượt quá 20% so với tổng số vốn góp của thành viên (Vốn Điều lệ của HTX). Vốn góp của thành viên được chia lãi hàng năm theo quy định của điều lệ HTX và được rút khi thành viên ra khỏi HTX.
* Về quan hệ giữa xã viên với HTX
Trong các HTX nông nghiệp kiểu cũ, quan hệ giữa xã viên với HTX là quan hệ phụ thuộc. Xã viên bị tách khỏi tư liệu sản xuất trở thành người lao động làm công theo sự điều hành của HTX, tính chất hợp tác đích thực trong HTX khơng cịn.
Trong các HTX kiểu mới, quan hệ giữa HTX và thành viên là quan hệ bình đẳng, thỏa thuận, tự nguyện, cùng có lợi và cùng chịu rủi ro trong sản xuất, kinh doanh. Hộ xã viên là đơn bị kinh tế tự chủ, tự điều hành lao động của gia đình, tự quyết định bố trí sản xuất cây trồng, vật ni phù hợp với thế mạnh của từng hộ, tự mua vật tư để đầu tư vào sản xuất, thuê dịch vụ, bán sản phẩm làm ra theo cơ chế thuận mua vừa bán. Ban quản trị HTX không can thiệp trực tiếp vào quyền chủ động sản xuất, kinh doanh của hộ xã viên, không điều hành, chỉ huy từng khâu, từng việc hàng ngày như trước, mà chuyển sang làm dịch vụ theo yêu cầu của hộ gia đình.
* Về quan hệ giữa nhà nước với HTX
Trong các HTX kiểu cũ, mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh, hạch toán lỗ lãi, phân phối, giá cả… của HTX đều theo sự chỉ huy của cơ quan quản lý cấp trên và theo kế hoạch của nhà nước.
Trong các HTX kiểu mới, mọi trói buộc cứng nhắc của cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp đã được tháo bỏ. Các HTX kiểu mới đã thực sự là một tổ chức kinh tế độc lập, tự chủ có đầy đủ tư cách pháp nhân trong cơ chế thị trường, bình đẳng trước pháp luật như các doanh nghiệp, tự quyết định và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, đảm bảo hoàn thành nghĩa vụ đối với nhà nước và trách nhiệm đối với thành viên. Nhà nước tôn trọng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ của HTX, không can thiệp trực tiếp vào các hoạt động của HTX. Nhà nước quản lý HTX thông qua việc ban hành pháp luật và các chính sách khuyến khích phát triển HTX.
* Về phân phối thu nhập
Trong các HTX kiểu cũ, chế độ phân phối mang nặng tính bình quân, bao cấp, chủ yếu phân phối theo công lao động, việc phân phối theo vốn góp gần như khơng được thực hiện (vì việc góp vốn chỉ mang tính hình thức), vì vậy, khơng khuyến khích người lao động hăng hái, tích cực làm việc, xã viên thiếu gắn bó
với HTX, dành cơng sức làm kinh tế gia đình.
Trong các HTX kiểu mới, hình thức phân phối được thể hiện trên nguyên tác cơng bằng, cùng có lợi, vừa theo vốn góp và theo mức độ sử dụng dịch vụ. Đây là động lực khuyến khích thành viên gắn bó với HTX. Trong q trình phân phối, các HTX còn tạo ra được các quỹ không chia, một mặt, để mở rộng sản xuất, kinh doanh, mặt khác, tạo nên phúc lợi công cộng để mọi thành viên trong HTX được hưởng chung, kết hợp chặt chẽ giữa lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể, giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài.
Tóm lại, so với mơ hình HTX cũ, sau khi đổi mới hoạt động theo Luật HTX năm 2012, các HTX khơng cịn quản lý điều hành trực tiếp và toàn diện về sản xuất, lao động, phân phối TLSX nữa mà chuyển sang làm chức năng dịch vụ phục vụ sản xuất cho các hộ thành viên và hộ nông dân với những nhiệm vụ chủ yếu sau: xây dựng, thực hiện hướng dẫn sản xuất, tiếp cận với thị trường theo quy hoạch trước mắt và lâu dài ở từng địa phương. Các hoạt động kinh doanh dịch vụ của HTX trước hết đều hướng tới phục vụ thành viên, sau khi đảm bảo cho các thành viên, HTX mới hướng tới các đối tượng khách hàng khác. Nguyên tắc chung của những mơ hình này là: cái gì HTX làm có lợi hơn là thành viên tự làm, hoặc cái gì thành viên khơng thể làm được thì HTX làm, qua đó làm cho sản xuất của các hộ thành viên hiệu quả cao hơn. HTX trực tiếp nắm và điều hành từng khâu dịch vụ thiết yếu, gắn với cơ sở vật chất ở địa phương trước hết là thủy lợi, giống và BVTV… thông qua những dịch vụ này HTX định hướng giúp hộ nông dân chuyển đổi cơ cấu sản xuất, cơ cấu cây trồng vật nuôi,… thực hiện sản xuất có hiệu quả hơn. Bản thân các hộ xã viên vẫn là người sản xuất trực tiếp, sản phẩm cây, con mà họ làm ra thuộc sở hữu của họ, khơng phải của HTX. Các HTX chỉ đóng vai trị giúp đỡ các hộ xã viên trong việc giảm chi phí và nâng cao chất lượng đầu vào, tiêu thụ sản phẩm ổn định với giá cao hơn, vì vậy vừa làm cho sản phẩm của thành viên có tính cạnh tranh cao hơn, vừa nâng cao thu nhập cho hộ thành viên, đồng thời kích thích tính sáng tạo, tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các hộ thành viên. Có thể thấy các HTX kiểu mới dần trở thành yếu tố nền tảng quan trọng, là khâu đột phá để tái cơ cấu nông nghiệp, tăng năng suất và sản lượng cây trồng, vật nuôi, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, giải phóng sức sản xuất trong nông nghiệp đưa vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân phát triển theo hướng hiện đại, bền vững.