THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HTXNÔNG NGHIỆP
4.3.1. Nhóm giải pháp chung
4.3.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của Liên minh HTX, các đoàn thể
Các cấp ủy đảng, chính quyền xác định rõ trách nhiệm trong chỉ đạo phát triển kinh tế hợp tác xã là một nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực thi các chính sách phát triển HTXnông nghiệp, các chương trình về hợp tác xã trên địa bàn huyện. Tổ chức, quán triệt phổ biến Nghị quyết của Trung ương, chỉ đạo của Thành ủy trong Đảng và quần chúng nhân dân nhằm tạo sự đồng thuận và nhận thức đúng đắn về bản chất, vị trí, vai trò của kinh tế tập thể, mô hình hợp tác xã kiểu mới.
Chỉ đạo và duy trì hoạt động của Ban chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể của Thành phố, Ban chỉ đạo của huyện theo đúng chức năng, nhiệm vụ được giao. Coi trọng công tác kiểm tra, sơ kết, tập trung tháo gỡ khó khăn cho các HTXNN về cơ chế chính sách, vật tư, nguồn vốn. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, dự án phát triển hợp tác xã.
Liên minh HTX Thành phố không ngừng tăng cường năng lực của đội ngũ cán bộ tư vấn để hỗ trợ HTXNN ngày càng hiệu quả hơn; tăng cường tổ chức các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu của HTXNN và thành viên; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước về HTXNN và các đơn vị có liên quan để giải quyết các vướng mắc của các HTXNN một cách nhanh nhất tạo thuận lợi cho HTXNN hoạt động; chú trọng phát triển quan hệ hợp tác đối ngoại đề thu hút sự hỗ trợ về kinh nghiệm phát triển, tổ chức, vận hành HTXNN trong điều kiện hội nhập kinh tế thế giới.
Tiếp tục hướng dẫn các HTXNN đổi mới tổ chức, quản lý nhằm phát huy quyền làm chủ của thành viên HTX, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh. Tập trung củng cố các HTX yếu kém; đánh giá, phân tích, tổng hợp các HTX để lựa chọn những HTX kinh doanh hiệu quả làm nòng cốt, xây dựng những mô hình điểm nhân rộng để thu hút thêm nhiều người tham gia vào HTX.
Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm ta thực hiện Luật HTX, giúp HTX lập các phương án sản xuất kinh donah, báo cáo tài chính, quản lý vốn, tài sản có hiệu quả.
4.3.1.2. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách
Tập trung tuyên truyền các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển hợp tác xã nhằm tạo chuyển biến tích cực trong nhận thức về bản chất của HTXNN, vị trí, vai trò HTXNN, cách thức tổ chức HTXNN, nội dung của các chính sách phát triển HTXNN cho cán bộ, đảng viên, thành viên hợp tác xã để mọi người tích cực tham gia xây dựng HTXNN và giám sát việc thực hiện Luật HTX
UBDN các xã xây dựng các pano, áp phích, biểu ngữ ở các điểm tập trung dân cư, tuyên truyền, giới thiệu các mô hình mới, các hợp tác xã điển hình tiên tiến để nhân rộng trên địa bàn. Tuyên truyền, vận động hỗ trợ khuyến khích thành lập các HTX.
Các cơ quan tuyên truyền từ huyện đến cơ sở xây dựng và thực hiện các chuyên mục tuyên truyền sâu rộng về các chính sách phát triển hợp tác nông nghiệp.
Các đoàn thể nhân dân phát huy và làm việc tốt hơn nữa công tác vận động, giáo dục quần chúng hội viên, thành viên tự nguyện tham gia phát triển kinh tế hợp tác xã.
4.3.2. Nhóm giải pháp cụ thể cho từng nhóm chính sách
a. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt các HTXNN và đào tạo nghề, chuyển giao kỹ thuật sản xuất cho thành viên hợp tác xã. Nội dung tập huấn ngoài những kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ, cần tăng cường đào tạo những kiến thức cơ bản về kinh tế, thị trường, nâng cao khả năng tiếp cận thị trường của HTX nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Nội dung đào tạo phải phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, đồng thời cần thực hiện đánh giá sau đào tạo về khả năng áp dụng kiến thức đã học vào thực tiễn để xem có phù hợp hay không. Đối với việc đào tạo tại cơ sở cần chú trọng phương pháp đào tạo cầm tay chỉ việc và thông qua thực hành để nâng cao kiến thức và kỹ năng cho thành viên hợp tác xã.
Hàng năm Thành phố, huyện tiếp tục hỗ trợ kinh phí để tập huấn, bồi dưỡng cán bộ quản lý HTX; hỗ trợ 100% học phí cho cán bộ nguồn của các HTX có đủ điều kiện được đi đào tạo dài hạn tại các trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp (sau khi học xong phải cam kết làm việc tại HTX ít nhất là 05 năm).
b.Chính sáchứng dụng khoa học - công nghệ
Hoạt động chuyển giao khoa học và công nghệ có vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời là một trong những nhiệm vụ chính của hoạt động khoa học – công nghệ trong các HTXNN. Cần coi trọng việc ứng dụng và tiếp nhận đổi mới chuyển giao khoa học, kỹ thuật và công nghệ vào sản xuất và dịch vụ. Các HTXNN cần xây dựng các mô hình sản xuất hiệu quả để ứng dụng khoa học công nghệ nhằm nâng cao giá trị kinh tế trên diện tích canh tác. Để chính sách ứng dụng khoa học – công nghệ thực thi hiệu quả cần phải:
Tăng cường đầu tư kinh phí cho các hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ nông nghiệp, từ khâu giống đến phương pháp canh tác, sản xuất và sử dụng phân bón, thuốc trừ sâu phù hợp với yêu cầu phát triển bền vững nền nông nghiệp sinh thái và từ đó sẽ phát huy được lợi thế trong sản xuất nông sản hàng hoá.
Khuyến khích các cơ quan nghiên cứu khoa học liên kết với HTXNN, chuyển giao các thành tựu khoa học- công nghệ cho HTXNN.
c.Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại
Hỗ trợ HTXNN xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị truờng, tổ chức giới thiệu sản phẩm trong và ngoài nước bằng nhiều hình thức phù hợp.
Coi trọng việc thông tin kịp thời cho các chủ thể kinh tế nắm được nhu cầu của thị trường trong và ngoài nước; tình hình sản xuất, cạnh tranh và biến động giá cả trên thị trường; dự báo nhu cầu và xu hướng phát triển thị trường; những thông tin về phương thức, điều kiện, yêu cầu đảm bảo tính thông suốt, tính thời gian từ nơi sản xuất đến nơi tiêu thụ… Trên cơ sở các thông tin được cung cấp, các chủ thể sản xuất, kinh doanh và đặc biệt là HTXNN sẽ đưa ra được phương án sản xuất kinh doanh thích hợp.
d. Chính sách đất đai
UBND huyện hướng dẫn quy trình, điều kiện, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm trụ sở và đất xây dựng nhà xưởng, sản xuất kinh doanh dịch vụ cho các HTXNN. Đối với các HTXNN chưa có trụ sở làm việc và đang có nhu cầu sử dụng đất để xây dựng trụ sở, nhà kho, cơ sở dịch vụ trực tiếp phục
vụ sản xuất nông nghiệp nhưng chưa được giao thì làm thủ tục xin giao đất. UBDN huyện xem xét có cơ chế giao đất, cho thuê đất phù hợp với quy hoạch để làm trụ sở và đất để phát triển kinh doanh, dịch vụ, phục vụ sản xuất một số sản phẩm có giá trị hàng hóa cao, tạo công ăn việc làm nâng cao đời sống cho thành viên hợp tác xã và lao động. Đồng thời UBND huyện xem xét, quyết định việc giao đất không thu tiền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTXNN.
e. Chính sách tiếp cận vốn và quỹ phát triển hợp tác xã
Việc vay vốn tín dụng để đầu tư là nhu cầu cấp thiết cho hoạt động của HTXNN trong điều kiện kinh tế thị trường hội nhập, khi mà tính cạnh tranh ngày càng gay gắt và quyết liệt hơn giữa các chủ thể kinh tế. Tuy nhiên trên thực tế các HTXNN đang rất khó tiếp cận được vốn tín dụng. Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ hữu hiệu hơn cho HTXNN được vay vốn với mức lãi suất thấp để đầu tư cho các hoạt động dịch vụ xã viên, hỗ trợ vốn cho các HTXNN mở rộng ngành nghề mới.
4.3.3. Đối với các hộ xã viên
Trước hết, các hộ xã viên cần nghiêm túc thực hiện nghĩa vụ của mình được quy định tại Luật HTX (2003) và điều lệ của HTX. Đồng thời, là những người trực tiếp sản xuất và hưởng lợi từ chính sách nên đòi hỏi xã viên cần phải tích cực và mạnh đóng góp ý kiến xây dựng HTX về mọi mặt và thay đổi tư duy mới khi tham gia HTX. Hiện nay, xã viên không còn phải góp vốn khi tham gia HTX, tuy vậy, các hộ nên tăng cường tham gia lao động trực tiếp và đóng góp cho HTX.
4.3.4. Đối với Nhà nước
- Để khuyến khích HTX phát triển, Nhà nước cần bổ sung, ban hành thêm
một số chính sách và thực hiện một số giải pháp mang tính hỗ trợ về kinh tế, để khuyến khích, tạo thuận lợi cho HTX phát triển. Bên cạnh đó, cần bổ sung và sửa đổi thêm những nội dung trong Luật và Điều lệ HTX cho phù hợp hơn với thực tế hiện nay
- Về chính sách đất đai: mặc dù đã có Luật đất đai sửa đổi và có các văn bản hướng dẫn thi hành, song các HTX nông nghiệp hiện nay vẫn gặp không ít
vướng mắc và cản trở cần được tháo gỡ. Đối với đất HTX dùng vào làm trụ sở, xây dựng kho bãi, Nhà nước cần thiết có chính sách giao đất hoặc cho thuê ưu đãi đối với HTX, để tạo điều kiện cho HTX mở rộng, nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh.
- Chính sách tín dụng hiện nay chưa thực sự tạo điều kiện cho HTX vay
vốn, để HTX vay được vốn cần phải lập quỹ bảo lãnh tín dụng, để HTX vay vốn thông qua bảo lãnh của quỹ này. Đồng thời cho phép HTX được làm chức năng tín dụng nội bộ, để HTX thuận lợi trong việc huy động vốn tại chỗ cho sản xuất kinh doanh.
- Về đầu tư, Nhà nước cần dành một phần vốn đầu tư để xây dựng cơ sở
hạ tầng thông qua các HTX, đặc biệt ở các vùng sản xuất hàng hoá tập trung chuyên canh sản xuất hàng hoá.
- Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đối với HTX. Ngoài ban hành các
chính sách tạo hành lang pháp lý để HTX hoạt động, chính quyền các cấp cần hỗ trợ giúp đỡ theo hướng lấy HTX làm cầu nối giữa Nhà nước với hộ nông dân trong việc tổ chức thực hiện dự án, làm đại lý cung ứng vật tư và thu gom nguyên liệu, phân cấp quản lý thuỷ nông và làm cơ sở chuyển giao TBKT, trình diễn mô hình... như là điểm tựa cho xây dựng nông thôn mới và đào tạo cán bộ cho cơ sở. Mặt khác tiến hành tổng kết, nghiên cứu các mô hình kinh tế hợp tác, để chuyển giao có hiệu quả phong trào xây dựng và phát triển HTX hiện nay.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ