6. Kết cấu của đề tài
2.3.6. Về bộ máy QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở thƣơng mạ
mại trên địa bàn tỉnh Quảng Nam
Công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở thƣơng mại trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đang đƣợc thực hiện bởi các cơ quan liên quan bao gồm:
- Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam: có trách nhiệm trong việc chỉ đạo
việc nghiên cứu xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung các quy định, các cơ chế, chính sách liên quan đến quản lý, phát triển nhà ở, thị trƣờng bất động sản để ban hành đảm bảo phù hợp với pháp luật và tình hình, điều kiện thực tế của địa phƣơng. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý và phát triển nhà ở của tỉnh và các huyện, thành phố đảm bảo có đủ cán bộ, đủ điều kiện và năng lực thực hiện. Hàng năm xác định các mục tiêu cụ thể về phát triển nhà ở trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của tỉnh để đảm bảo hoàn thành mục tiêu của chƣơng trình.
- Ban Chỉ đạo thực hiện chính sách về nhà ở và thị trƣờng bất động sản tỉnh Quảng Nam: có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, đôn đốc, hƣớng dẫn và kiểm tra việc nghiên cứu xây dựng, tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách về nhà ở tại các Sở, ban, ngành và địa phƣơng trong tỉnh và việc triển khai thực hiện Chƣơng trình phát triển nhà ở của tỉnh. Định kỳ tổ chức tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm, đề xuất cơ chế, chính sách phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
- Ủy ban nhân dân cấp huyện thuộc tỉnh Quảng Nam: Có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ yêu cầu phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh; phối hợp với Sở Xây dựng lập và thực hiện quy hoạch chi tiết xây dựng các khu nhà ở trên địa bàn. Tổ chức công bố công khai quy hoạch xây dựng chi tiết các khu nhà ở để nhân dân biết và thực hiện, đồng thời quản lý xây dựng theo quy hoạch, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân xây dựng nhà ở
theo quy hoạch đƣợc phê duyệt. Bên cạnh đó, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện và hỗ trợ Chủ đầu tƣ các dự án phát triển nhà ở trong việc bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng theo tiến độ và kế hoạch đã đƣợc phê duyệt.
- Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam: có trách nhiệm chủ trì nghiên cứu xây dựng, trình UBND tỉnh ban hành các kế hoạch, đề án phát triển các loại nhà ở theo Chƣơng trình phát triển nhà ở của tỉnh; chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Sở Tài chính và UBND các địa phƣơng xây dựng chƣơng trình phát triển đô thị giai đoạn 05 năm; lập hồ sơ đề xuất các khu vực phát triển đô thị; hƣớng dẫn việc lập, thẩm định, phê duyệt các dự án phát triển nhà ở, thẩm định các dự án phát triển nhà ở do UBND tỉnh chấp thuận hoặc quyết định đầu tƣ; thực hiện lựa chọn chủ đầu tƣ dự án phát triển nhà ở thƣơng mại để trình UBND tỉnh xem xét, quyết định theo thẩm quyền.
Bên cạnh đó, Sở Xây dựng có trách nhiệm nghiên cứu, xây dựng các cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý nhà ở phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phƣơng, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, ban hành theo thẩm quyền; đôn đốc, hƣớng dẫn, kiểm tra việc triển khai thực hiện sau khi đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành;
Trong quy trình tổ chức thực hiện dự án đầu tƣ phát triển nhà ở thƣơng mại trên địa bàn tỉnh Quảng Nam ở sơ đồ 1.1, Sở Xây dựng là đơn vị tham gia trong công tác tham mƣu, thẩm định ở các bƣớc: lựa chọn chủ đầu tƣ; phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500; thẩm định thiết kế cơ sở; thẩm định, phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công; kiểm tra hồ sơ về dự án nhà ở đủ điều kiện đƣợc bán, cho thuê mua...
- Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Quảng Nam: có trách nhiệm phối
vào phƣơng án quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phục vụ yêu cầu phát triển nhà ở nói chung và nhà ở thƣơng mại nói riêng. Đây là cơ quan chức năng tham gia vào công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, kế hoạch bảo vệ môi trƣờng; và trong công tác định giá đất cụ thể và tƣ vấn xác định giá đất trong quy trình tổ chức thực hiện dự án đầu tƣ phát triển nhà ở thƣơng mại trên địa bàn tỉnh Quảng Nam ở sơ đồ 1.1.
- Sở Kế hoạch và Đầu tƣ: Có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng bổ sung các chỉ tiêu phát triển nhà ở vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng làm cơ sở chỉ đạo, điều hành, trình UBND tỉnh quyết định.
Sự phân công, phân nhiệm trong bộ máy nhà nƣớc để thực hiện công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở thƣơng mại trên địa bàn tỉnh Quảng Nam tƣơng đối rõ ràng và phù hợp với những quy định của pháp luật Nhà nƣớc, không có sự chồng chéo, trùng lắp trong thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị. Tuy nhiên, kết quả khảo sát các chủ đầu tƣ ở bảng 2.11 cho thấy có nhiều cơ quan liên quan tham gia vào công tác QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở thƣơng mại, khiến bộ máy QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở thƣơng mại cồng kềnh, các thủ tục hành chính phải qua nhiều sở, ban, ngành liên quan.
Bảng 2.11. Đánh giá của NĐT về bộ máy và năng lực của cán bộ, công chức QLNN đối với các dự án phát triển nhà ở thương mại
TT Nhận định Tỷ lệ NĐT trả lời theo từng mức đánh giá (%) Điểm trung bình 1 2 3 4 5 1 Thủ tục thực hiện đầu tƣ dự án
TT Nhận định Tỷ lệ NĐT trả lời theo từng mức đánh giá (%) Điểm trung bình 1 2 3 4 5 Quảng Nam rƣờm rà 2
Có nhiều cơ quan liên quan quản lý về dự án phát triển nhà ở thƣơng mại
- 20 60 20 - 3,00
3
Bộ máy quản lý nhà nƣớc về dự án phát triển nhà ở thƣơng mại cồng kềnh, qua nhiều sở, ban, ngành liên quan
- 20 60 20 - 3,00
4
Trình độ chuyên môn của cán bộ tham mƣu công tác phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ dự án đáp ứng tốt yêu cầu vị trí công tác
- - 20 80 - 3,80
5
Trình độ chuyên môn của cán bộ tham mƣu công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo, thiết kế của dự án đáp ứng tốt yêu cầu vị trí công tác
- - 20 80 - 3,80
6
Cán bộ quản lý nhà nƣớc về các dự án đầu tƣ phát triển nhà ở thƣơng mại tỉnh Quảng Nam nhiệt tình trong tƣ vấn, hƣớng dẫn các thủ tục hành chính
TT Nhận định Tỷ lệ NĐT trả lời theo từng mức đánh giá (%) Điểm trung bình 1 2 3 4 5 7 Cán bộ quản lý nhà nƣớc về các dự án đầu tƣ phát triển nhà ở thƣơng mại tỉnh Quảng Nam có tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ
- - 60 40 - 3,40
Trong đó: 1. Hoàn toàn không đồng ý; 2. Không đồng ý; 3. Trung lập/Bình thường/Không ý kiến; 4. Đồng ý; 5. Hoàn toàn đồng ý
(Nguồn: Kết quả khảo sát năm 2017)
Kết quả khảo sát ở bảng 2.11 cũng cho thấy, năng lực chuyên môn của cán bộ trong tổ chức bộ máy quản lý đối với các dự án phát triển nhà ở thƣơng mại trên địa bàn tỉnh Quảng Nam đáp ứng đƣợc yêu cầu vị trí công tác, nhiệt tình trong tƣ vấn, hƣớng dẫn các thủ tục hành chính và có tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ.