6. Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.3.6. Thanh tra, giám sát vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB là một lĩnh vực vô cùng khó khăn và phức tạp, phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tƣ một dự án, phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tƣợng gây thất thoát lãng phí trong tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ nhƣ: loại bỏ những khối lƣợng phát sinh chƣa đƣợc duyệt, sai chế độ quy định, sai đơn giá, định mức, không đúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị đã đƣợc duyệt. Công tác thanh tra, kiểm tra vốn đầu tƣ XDCB ngày càng đƣợc nâng cao về chất lƣợng, đội ngũ cán bộ thanh tra đƣợc đào tạo cơ bản và chuyên sâu trong lĩnh vực đầu tƣ và XDCB thì mới phát hiện hết các gian lận, thất thoát trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, về lâu dài cần có những giải pháp chiến lƣợc, đột phá trong lĩnh vực này nhằm hạn chế tới mức thấp nhất lãng phí trong quản lý vốn đầu tƣ XDCB.
Giám sát, thanh tra còn là một phƣơng thức phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế, phát hiện và xử lý những biểu hiện quan liêu, tham ô, lãng phí và những hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động quản lý. Hoạt động giám sát, thanh tra quản lý vốn đầu tƣ XDCB bao gồm:
- Giám sát của Hội đồng nhân dân: Giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp; giám sát của Thƣờng trực Hội đồng nhân dân; giám sát của các Ban của Hội đồng nhân dân và giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân.
- Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB. Đây là một quá trình khó khăn, phức tạp cho nên để làm tốt công tác thanh tra, kiểm tra thì các cơ quan chức năng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác này.
1.3.7. Vai trò, nhiệm vụ của Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai trong Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nƣớc.
a) Vị trí và chức năng:
Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh Quảng Nam thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trực tiếp thuộc UBND tỉnh Quảng Nam thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trực tiếp đối với Khu kinh tế mở Chu Lai và tổ chức cung cấp dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tƣ và sản xuất kinh doanh cho các nhà đầu tƣ trong Khu kinh tế mở Chu Lai; giúp UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc về thực hiện Dự án tổng thế sắp xếp dân cƣ, phòng tránh và giảm nhẹ thiệt hại thiên tai vùng ven biển tỉnh Quảng Nam; quản lý đầu tƣ xây dựng trong vùng dự án và các nhiệm vụ khác do các cơ quan có thẩm quyền giao hoặc ủy quyền.
Ban Quản lý cơ tƣ cách pháp nhân, tài khoản và con dấu mang hình quốc huy; sử dụng kinh phí quản lý hành chính nhà nƣớc, kinh phí hoạt động sự nghiệp và vốn đầu tƣ phát triển do ngân sách nhà nƣớc cấp theo kế hoạch hằng năm, nguồn kinh phí khác theo quy định của pháp luật.
b) Nhiệm vụ và quyền hạn:
Ban Quản lý thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật, phân cấp, ủy quyền của cơ quan có thẩm quyền và các nhiệm vụ, quyền hạn khác đƣợc UBND tỉnh giao, cụ thể:
* Trình UBND tỉnh:
- Dự thảo văn bản quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh đối với Trƣởng, Phó các đơn vị thuộc Ban Quản lý.
- Dự thảo Đề án thành lập. tổ chức lại Ban Quản lý theo quy định của Pháp luật.
- Quy chế phối hợp làm việc giữa Ban Quản lý với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn và các cơ quan có liên quan khác để thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn đƣợc giao theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông.
- Dự thảo Đề án quy hoạch, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển Khu kinh tế mở Chu Lai.
- Kế hoạch hàng năm và 5 năm về phát triển Khu công nghiệp, khu kinh tế, phát triển nguồn nhân lực và vốn đầu tƣ phát triển.
- Dự thảo quyết định, chỉ thị, văn bản, chƣơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nƣớc về lĩnh vực công nghiệp, khu kinh tế thuộc phạm vi quản lý của Ban Quản lý theo quy định của pháp luật.
* Trình Chủ tịch UBND tỉnh:
- Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, tổ chức lại, giải thể các tổ chức, đơn vị thuộc Ban Quản lý theo quy định của pháp luật.
- Dự thảo các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND tỉnh về Khu kinh tế mở Chu Lai.
* Giúp UBND tỉnh quản lý việc sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng, phát triển Khu kinh tế mở Chu Lai.
* Hƣớng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, cơ chế, chính sách sau khi đƣợc ban hành, phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hƣớng dẫn, phổ biến, theo dõi thi hành pháp luật trong Khu kinh tế mở Chu Lai.
* Về quản lý đầu tƣ:
- Chủ trì tham mƣu UBND tỉnh quyết định chủ trƣơng đầu tƣ các dự án đầu tƣ vào Khu kinh tế mở Chu Lai tại các khu vực chƣa có quy hoạch chi tiết xây dựng (1/500); quyết định chủ trƣơng đầu tƣ các dự án đầu tƣ vào Khu
kinh tế mở Chu Lai tại các Khu vực có quy hoạch chi tiết xây dựng (1/500) đã đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt;
- Tiếp nhận, cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ đối với các dự án đầu tƣ trong Khu kinh tế mở Chu Lai theo quy định của pháp luật về đầu tƣ.
- Đề xuất danh mục dự án đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ (PPP) trong Khu kinh tế mở Chu Lai; là cơ quan đầu mối quản lý thực hiện các thủ tục, ký kết và thực hiện hợp đồng dự án PPP trong Khu kinh tế mở Chu Lai.
- Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tƣ theo kế hoạch đƣợc Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, các Bộ, ngành và UBND tỉnh phê duyệt; tham gia các chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ vào Khu kinh tế mở Chu Lai do Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, các Bộ, ngành và UBND tỉnh tổ chức, hƣớng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tƣ theo thẩm quyền trong quá trình chuẩn bị và triển khai dự án đầu tƣ; báo cáo định kỳ hoạt động xúc tiến đầu tƣ với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ và UBND tỉnh theo quy chế quản lý nhà nƣớc về xúc tiến đầu tƣ.
- Hƣớng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tƣ sau cấp phép, giải quyết khó khăn, vƣớng mắc của nhà đầu tƣ, đánh giá hiệu quả đầu tƣ trong Khu kinh tế mở Chu Lai; định kỳ hàng tháng, 06 tháng và hàng năm, gửi báo cáo hoạt động đầu tƣ và hoạt động sản xuất kinh doanh trong Khu kinh tế mở Chu Lai với UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ theo quy định.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu đầu tƣ quy định tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ, tiến độ góp vốn và triển khai dự án đầu tƣ, việc thực hiện các điều khoản cam kết đối với các dự án đƣợc hƣởng ƣu đãi đầu tƣ và việc chấp hành pháp luật về xây dựng, lao động, tiền lƣơng, bảo hiểm xã hội đối với ngƣời lao động, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của ngƣời lao động và
chống cháy nổ, an ninh - trật tự, bảo vệ môi trƣờng sinh thái đối với các dự án trong Khu kinh tế mở Chu Lai.
- Phối hợp Sở Khoa học và Công nghệ kiểm tra hoạt động chuyển giao công nghệ thực hiện trong Khu kinh tế mở Chu Lai theo quy định của pháp luật.
* Về quản lý quy hoạch và xây dựng: - UBND tỉnh ủy quyền Ban Quản lý:
+ Điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết xây dựng (1/500) các khu chức năng trong Khu kinh tế mở Chu Lai nhƣng không làm thay đổi chức năng sử dụng khu đất và cơ cấu quy hoạch, báo cáo UBND tỉnh theo dõi.
+ Quyết định đầu tƣ đối với dự án nhóm B, C sử dụng vốn đầu tƣ công bố trí cho Ban Quản lý hàng năm đầu tƣ trong Khu kinh tế mở Chu Lai sau khi đƣợc HĐND tỉnh, UBND tỉnh quyết định chủ trƣơng đầu tƣ.
- UBND tỉnh giao nhiệm vụ cho Ban Quản lý:
+ Tổ chức thẩm định, trình UBND tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị, quy hoạch chung khu công nghiệp, nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng các khu chức năng trong Khu kinh tế mở Chu Lai.
+ Chủ trì thẩm định các dự án đầu tƣ nhóm B, C sử dụng vốn đầu tƣ công bố trí cho Ban Quản lý hàng năm đầu tƣ trong Khu kinh tế mở Chu Lai.
+ Chủ trì thẩm định thiết kế cơ sở của dự án có quy mô từ nhóm B trở xuống sử dụng vốn Nhà nƣớc ngoài ngân sách, dự án đầu tƣ xây dựng công trình công cộng, công trình có ảnh hƣởng lớn đến cảnh quan, môi trƣờng và an toàn của cộng đồng từ cấp II trở xuống sử dụng vốn khác đầu tƣ trên địa bàn Khu kinh tế mở Chu Lai, trừ các dự án do Sở, Ban, ngành và UBND cấp huyện làm chủ đầu tƣ.
+ Chủ trình thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng công trình từ cấp II trở xuống thuộc dự án sử dụng vốn đầu tƣ công bố trí cho Ban Quản lý hàng năm, công trình từ cấp III trở lên thuộc dự án sử dụng vốn Nhà nƣớc ngoài ngân sách, công trình công cộng từ cấp III trở lên, công trình có ảnh hƣởng lớn đến cảnh quan, môi trƣờng và an toàn của cộng đồng sử dụng vốn khác đầu tƣ trong Khu kinh tế mở Chu Lai, trừ các dự án do Sở, Ban, ngành cấp huyện làm chủ đầu tƣ.
+ Tổ chức kiểm tra công tác nghiệm thu đối với các dự án sử dụng vốn đầu tƣ công bố trí cho Ban Quản lý hàng năm đầu tƣ trong Khu kinh tế mở Chu Lai.
+ Cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại, thu hồi Giấy phép xây dựng công trình đối với công trình xây dựng trong Khu kinh tế mở Chu Lai do Ban Quản lý cấp giấy chứng nhận đầu tƣ.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác về quản lý quy hoạch, xây dựng công trình, chất lƣợng công trình trong Khu kinh tế mở Chu Lai theo quy định pháp luật về xây dựng và theo phân cấp, ủy quyền của cơ quan có thẩm quyền.