7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.6. Thực trạng tạo động lực làm việc cho CBCC thông qua công cụ
cụ đánh giá thực hiện công việc
Hiện nay mục tiêu đánh giá thực hiện công việc tại Chi cục Thuế huyện Kon Plông chủ yếu phục vụ cho hai mục tiêu chính sau:
- Đánh giá thực hiện công việc để làm cơ sở chi trả thu nhập tăng thêm hàng tháng.
- Đánh giá thực hiện công việcđịnh kỳ hàng năm;
Ngoài ra tại Chi cục Thuế huyện Kon Plông còn đánh giá thực hiện công việc vào các mục đích khác nhƣ: để xét nâng bậc lƣơng.
a. Đánh giá thực hiện công việc để trả thu nhập tăng thêm hàng tháng
Nhƣ đã trình bày ở trên thu nhập hàng tháng của công chức bao gồm hai phần:
- Phần thứ nhất là lƣơng cơ bản theo quy định tại Nghị Định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 của Chính phủ quy định về chế độ tiền lƣơng đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lƣợng vũ trang.
- Phần thứ hai là thu nhập tăng thêm từ tiết kiệm biên chế và chi tiêu từ bộ máy quản lý đƣợc quy định tại Quyết định số 1089/QĐ-TCT ngày 05/08/2011 của Tổng cục Thuế. Theo đó, kết quả đánh giá thực hiện công việc và xếp loại thi đua đƣợc hƣởng lƣơng tăng thêm với hệ số theo bảng 2.4 nhƣ sau:
Bảng 2.7. Quy định xếp loại để trả lương tăng thêm hàng tháng
Kết quả đánh giá thực hiện
công việc Xếp loại HS lƣơng tăng thêm Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ A 1,0
Hoàn thành tốt nhiệm vụ B 0,8
Hoàn thành nhiệm vụ C 0,6
Không hoàn thành nhiệm vụ D 0
Mức chi tiền lƣơng, tiền công đối với công chức bình quân toàn đơn vị không vƣợt quá 1,8 lần so với chế độ tiền lƣơng đối với cán bộ, công chức, viên chức do Nhà nƣớc quy định đối với cơ quan hành chính nhà nƣớc.
Định kỳ vào cuối quý hoặc tuần đầu quý sau, sau khi xác định tổng mức tiền lƣơng tăng thêm của đơn vị trong quý, Chi cục Thuế tổ chức đánh giá phân loại lao động căn cứ vào kết quả và chất lƣợng hoàn thành công việc của từng cán bộ và thực hiện chi trả phần tiền lƣơng tăng thêm cho từng công chức theo các mức quy định tại bảng 2.5 nêu trên.
Thu nhập có vai trò động lực thúc đẩy, động viên công chức tăng hiệu quả công tác, làm việc tích cực hơn, cũng nhƣ chấp hành tốt kỷ luật lao động và các qui định của cơ quan. Việc thực hiện việc đánh giá thực hiện công việc công chức để trả thu nhập tăng thêm hàng tháng đƣợc thực hiện cụ thể nhƣ sau:
- Cuối mỗi tháng, từng công chức thực hiện chấm điểm về mức độ hoàn thành công việc và cấp trên trực tiếp quản lý xác nhận kết quả đánh giá, sau đó từng phòng chức năng tổng hợp kết quả chấm điểm và gửi về Đội Nghiệp vụ - Hành chính - Tuyên truyền hỗ trợ NNT . Hàng tháng, Ban lãnh đạo sẽ tiến hành họp cơ quan để đánh giá mức độ hoàn thành công việc của toàn cơ quan dựa trên kết quả tổng hợp chấm điểm thi đua mà phòng Tổ chức cán bộ tổng hợp lên để làm cơ sở xếp loại A,B,C,D và tính thu nhập tăng thêm hằng tháng đối với từng cán bộ công chức.
Nội dung chủ yếu của việc đánh giá là đánh giá kết quả làm việc của công chức trong tháng, cách thức đánh giá chủ yếu qua quan sát của lãnh đạo từng phòng, đánh giá góp ý tại cuộc họp đánh giá thi đua hàng tháng của từng phòng.
Do công tác đánh giá thực hiện công việc chƣa đƣợc nhận thức đầy đủ, nên hầu hết lãnh đạo các Đội đều đánh giá ở mức hoàn thành và hoàn thành tốt công việc, nhằm tăng thu nhập cho công chức của phòng mình.
b. Đánh giá thực hiện công việc định kỳ hàng năm
Hàng năm toàn bộ công chức Chi cục Thuế huyện Kon Plông đều thực hiện đánh giá định kỳ theo mẫu có sẵn theo quy định với các chỉ tiêu chung để làm cơ sở đánh giá kết quả công việc của công chức trong một năm và bình bầu khen thƣởng thi đua cuối năm đối với từng công chức. Kết quả đánh giá đƣợc sử dụng cho mục đích phân loại công chức và khen thƣởng dƣới hình thức trao tặng danh hiệu "Lao động tiên tiến" và các mức thành tích cao hơn nhƣ: Chiến sỹ thi đua cấp cơ sở, bằng khen các cấp... kèm theo mức thƣởng khác nhau.
Hầu hết công chức tại Chi cục Thuế huyện Kon Plông chỉ xem đây là một thủ tục hàng năm phải làm và sao chép các bản đánh giá từ các năm trƣớc để nộp lại mà không quan tâm đến mục đích của việc xếp loại cuối năm để làm gì, cũng nhƣ việc khen thƣởng nhƣ thế nào, vì các lý do sau:
Để tập thể đƣợc công nhận danh hiệu "Tập thể lao động xuất sắc" thì 70% công chức của Đội đó phải đạt danh hiệu “Lao động tiên tiến”. Do đó, nếu không bị những sai phạm nghiêm trọng, thì hàng năm hầu hết công chức đều đƣợc đánh giá hoàn thành nhiệm vụ trở lên và đƣợc bình xét danh hiệu "Lao động tiên tiến" nếu không có quý nào trong năm bị xếp loại D; Cá nhân đạt danh hiệu “Lao động tiên tiến” và có sáng kiến cải tiến đƣợc Hội đồng Khoa học Cục Thuế công nhận, đồng thời đƣợc xếp loại Đảng viên, công đoàn, đoàn viên hoàn thành tốt nhiệm vụ sẽ đƣợc xét danh hiệu “Chiến sĩ thi đua cấp cơ sở”. Tuy nhiên, các danh hiệu này bị khống chế tỷ lệ % bình chọn danh hiệu. Do đó, công chức hầu nhƣ không quan tâm đến việc phân loại cuối năm vì kết quả gần nhƣ đã có sẵn.
- Với việc đánh giá thực hiện công việc nhƣ hiện nay tại Chi cục Thuế huyện Kon Plông chƣa đạt đƣợc yêu cầu của công tác đánh giá thực hiện công việc công chức hàng năm. Cụ thể là không làm rõ ƣu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về năng lực, hiệu quả công việc, phẩm chất chính trị, đạo đức... của công chức trong năm, để từ đó tổng hợp phản hồi cho công chức tự hoàn thiện; cũng nhƣ đánh giá triển vọng phát triển của công chức.
c.Mục tiêu khác của công tác đánh giá thực hiện công việc
- Đánh giá thực hiện công việc làm cơ sở để xét nâng lương thường xuyên và nâng lương trước hạn
Trƣờng hợp nâng lƣơng thƣờng xuyên:
Đối với những công chức có đủ điều kiện thời gian giữ bậc trong ngạch và qua đánh giá đủ 2 tiêu chuẩn: Hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao hàng năm
theo quy định của Chi cục Thuế huyện Kon Plông và không vi phạm kỷ luật của Ngành, của cơ quan trong suốt thời gian giữ bậc lƣơng cũ thì Chi cục Thuế xem xét và đề nghị Cục Thuế ra quyết định nâng một bậc lƣơng thƣờng xuyên. Tuy nhiên, hầu hết công chức khi đến thời hạn nâng lƣơng đều đƣợc quyết định nâng lƣơng.
Trƣờng hợp nâng lƣơng trƣớc hạn:
-Đối với những công chức đƣợc đánh giá là có thành tích xuất sắc trong công việc và đã đƣợc cấp thẩm quyền quyết định công nhận bằng văn bản trong quá trình thực hiện công việc theo các hình thức đƣợc quy định các văn bản hiện hành của Nhà nƣớc và các hƣớng dẫn cụ thể của Bộ Tài chính.
-Có 3 mức thời gian nâng lƣơng trƣớc hạn: Nâng lƣơng trƣớc hạn 6 tháng, 9 tháng, 12 tháng.
+ Nâng lƣơng trƣớc hạn 6 tháng: Những công chức trong thời gian giữ bậc lƣơng, có một năm liền kề năm xét nâng lƣơng trƣớc hạn đƣợc Bộ Tài chính tặng Bằng khen và năm trƣớc năm liền kề, tối thiểu phải đạt danh hiệu Lao động tiên tiến trở lên hoặc đƣợc Bộ Tài chính tặng Bằng khen do có thành tích xuất sắc, gƣơng ngƣời tốt việc tốt.
+ Nâng lƣơng trƣớc hạn 09 tháng: Những công chức ngoài đạt tiêu chuẩn để xét nâng lƣơng trƣớc hạn 06 tháng, còn có những thành tích khác trong công việc đƣợc khen thƣởng (Bằng khen, Giấy khen cấp có thẩm quyền của các Bộ, Ngành hoặc địa phƣơng) nhƣng chƣa đủ tiêu chuẩn để xét nâng lƣơng trƣớc hạn 12 tháng thì đƣợc xét nâng lƣơng trƣớc hạn 09 tháng.
+ Nâng lƣơng trƣớc hạn 12 tháng: Những công chức đƣợc xét nâng lƣơng trƣớc hạn 12 tháng phải đạt thành tích tối thiểu là trong thời gian giữ bậc lƣơng và năm xét bậc lƣơng trƣớc hạn có 02 năm liên tục đƣợc Bộ Tài chính tặng bằng khen. Trƣờng hợp nếu năm xét nâng lƣơng trƣớc hạn mà chƣa có kết quả khen thƣởng và công chức không bị kỷ luật, thì lấy thành tích
của 02 năm trƣớc liền kề.
Trƣờng hợp nâng lƣơng trƣớc hạn đối với công chức thƣờng ít khi xảy ra, ngoại trừ công chức thật sự có nhiều cố gắng, nỗ lực trong công việc để đạt thành tích cao nhất, trƣờng hợp này thƣờng lãnh đạo phòng trở lên.
Từ kết quả trên cho thấy, việc xác định mục tiêu để đánh giá thực hiện công việc tại Chi cục Thuế huyện Kon Plông chƣa đƣợc xác định rõ, công tác đánh giá thực hiện công việc chỉ đƣợc xem là thủ tục hành chính bắc buộc để phục vụ cho việc xếp loại, khen thƣởng công chức hàng năm, chi trả thu nhập tăng thêm, xét biên chế chính thức đối với công chức mới tuyển dụng và để nâng lƣơng.
Điều đó cho thấy, công tác đánh giá thực hiện công việc chỉ là hình thức, là thủ tục hành chính trong công tác lao động tiền lƣơng chứ chƣa phải là cơ sở để đánh giá thực hiện công việc làm việc của từng cá nhân, còn mang nặng tính chủ nghĩa bình quân và chƣa công bằng trong mỗi công chức.
Đánh giá thực hiện công việc làm cơ sở cho việc quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ
Thực hiện theo quy định của Chính Phủ, công tác đánh giá thực hiện công việc công chức tại Cục thuế tỉnh Kon Tum trƣớc khi bổ nhiệm, giới thiệu đề bạt, luân chuyển…đều là những công chức đã đƣợc quy hoạch chuẩn bị từ trƣớc, nên khi có yêu cầu bổ sung cán bộ lãnh đạo thì đƣợc xem xét giới thiệu đề bạt, và khâu không thể thiếu trong quy trình là khâu đánh giá công chức để gửi lên cấp có thẩm quyền xem xét quyết định. Tuy nhiên việc đánh giá thực hiện công việc để quy hoạch, bổ nhiệm, đề bạt hiện nay tại Chi cục Thuế còn mang tính hình thức, chỉ để đảm bảo đầy đủ thủ tục hành chính.
Tóm lại, việc xác định mục tiêu để đánh giá thực hiện công việc tại Chi
cục Thuế chƣa đƣợc xác định rõ, công tác đánh giá thực hiện công việc chỉ đƣợc xem là thủ tục hành chính bắt buộc để phục vụ cho việc xếp loại, khen
thƣởng công chức hàng năm, chi trả thu nhập tăng thêm và để nâng lƣơng định kỳ hàng năm. Công tác đánh giá thực hiện công việc chƣa thật sự đúng với các mục tiêu vốn có của nó về cải thiện thành tích công chức, phục vụ đào tạo và phát triển công chức, đánh giá tiềm năng của công chức, hoạch định nhân sự.... Công tác quy hoạch, đề bạt lãnh đạo đƣợc căn cứ vào trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, sự tín nhiệm, chƣa căn cứ vào năng lực, sở trƣờng vì Chi cục Thuế chƣa thực hiện việc đánh giá năng lực, sở trƣờng của công chức. Việc tự học của công chức đƣợc xem xét trên cơ sở nhu cầu cá nhân đề xuất chứ không phải đƣợc hoạch định trên cơ sở kết quả đánh giá thực hiện công việc công chức nên không xem xét mức độ phải đào tạo, sự cần thiết và phù hợp của chƣơng trình đào tạo.
Qua khảo sát đánh giá của Cán bộ công chức, phần lớn Cán bộ công chức chƣa hài lòng với công tác đánh giá thực hiện công việc tại Chi cục Thuế, 73,3% cho rằng các tiêu chí đánh giá chƣa rõ ràng, hợp lý, 53,3% cho rằng Việc đánh giá chƣa đƣợc tiến hành khách quan, khoa học và công bằng, 60% cho rằng chu kỳ đánh giá thực hiện công việc là chƣa hợp lý, 53,3% cho rằng kết quả đánh giá chƣa phản ánh đúng kết quả thực hiện công việc.
2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC TẠO ĐỘNG LỰC LÀM VIỆC TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN KON PLÔNG