7. Tổng quan tài liệu nghiên cứ u
1.2.4. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi và chuyển mục đích sử
đích sử dụng đất.
Nhà nước giao đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng quyết
định hành chính cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất. Theo quy định của Luật Đất đai 2013, giao đất vẫn được tiến hành dưới 2 hình thức là giao đất không thu tiền sử dụng và giao đất có thu tiền sử dụng. Với nguyên tắc chung: những trường hợp sử dụng đất không phải là đất ở và không nhằm mục đích sản xuất, kinh doanh thì đều được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng; những trường hợp sử dụng đất ở (của hộ gia đình, cá nhân) và đất nhằm mục
đích sản xuất, kinh doanh thì Nhà nước giao có thu tiền sử dụng.
Nhà nước cho thuê đất là việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất bằng hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất. Từ khi Luật Đất đai 1993 ra
đời, Nhà nước thừa nhận giá trị của quyền sử dụng đất thì cho thuê đất là một nội dung được đề cập đến. Nội dung "cho thuê đất" đã góp phần đáp ứng nhu cầu đa dạng của người sử dụng đất. Theo quy định của Luật Đất đai 2013, quy
định 2 hình thức trả tiền thuê đất là thuê đất trả tiền hàng năm và thuê đất trả
tiền một lần cho cả thời gian thuê.
Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật.
Chuyển mục đích sử dụng đất là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ra quyết định hành chính cho phép chuyển mục đích sử dụng với diện tích đất cụ thể từ mục đích này sang mục đích khác. Chuyển mục đích sử
24
đai 1993 (năm 2001) và chính thức được bổ sung vào các nội dung quản lý nhà nước về đất đai ở Luật Đất đai 2003. Việc quy định nội dung này đã tạo
điều kiện thuận lợi cho người đang sử dụng đất muốn chuyển sang mục đích sử dụng khác; đồng thời cũng giảm tiện về thủ tục hành chính cho cơ quan nhà nước trong trường hợp này. Thay vì việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải ra quyết định thu hồi rồi sau đó lại ra quyết định giao đất cho chính người sử dụng đó thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ phải làm thủ
tục công nhận cho người sử dụng được chuyển mục đích sử dụng. Tuy nhiên,
ở giai đoạn thực hiện Luật Đất đai 1993, tất cả các trường hợp người sử dụng
đất chuyển mục đích sử dụng đất đều phải xin phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền và người sử dụng chỉ được chuyển mục đích khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép bằng quyết định. Đến Luật Đất đai 2013, chỉ
quy định việc chuyển mục đích sử dụng đất phải được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép người sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất đều là các hoạt động trao quyền sử dụng đất từ Nhà nước cho người sử dụng hoặc đồng ý cho người đang sử dụng đất chuyển sang sử dụng vào mục đích khác. Các hoạt động này đều nhằm:
- Đảm bảo cho đất đai được phân phối và phân phối lại cho các đối tượng sử dụng được sử dụng hợp pháp, đúng mục đích mà Nhà nước đã quy
định, đạt hiệu quả cao, thúc đẩy nền kinh tế phát triển.
- Đáp ứng được nhu cầu của mọi đối tượng sử dụng đất, kể cả trong nước và nước ngoài.
- Xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước với người sử dụng làm cơ sởđể giải quyết mọi mối quan hệ vềđất đai và người sử dụng yên tâm thực hiện các quyền của mình trên diện tích đất đó.
25
- Tỷ lệ đánh giá cao tính công khai các thông tin thủ tục liên quan đền thu hồi, giao đất và chuyển mục đích sử dụng đất.
- Tỷ lệ hộ chấp hành việc việc thu hồi tự giác.
- % giải quyết đơn khiếu nại tố cáo liên quan tới giao, thu hồi, chuyển mục đích.
- Mức tăng tỷ lệ giao đất đúng đối tượng.