8. Tổng quan tài liệu nghiên cứ u
3.2.1. Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách
a. Giải pháp hoàn thiện văn bản pháp lý về BHXHTN
Trên thực tế, các văn bản quy định về chế độ BHXH trải qua nhiều giai đoạn khác nhau được ban hành với một khối lượng lớn, người hưởng chế độ BHXH có thể kéo dài qua nhiều giai đoạn nhưng người lao động nghỉ ở giai đoạn nào thì xét giải quyết chế độở giai đoạn đó. Chính vì vậy, gây nhiều trở ngại trong việc thu và giải quyết các chế độ BHXH. Về phía Nhà nước, cần hoàn thiện các quy định hoạt động BHXH để phù hợp với từng giai đoạn khác nhau và mang tính thống nhất. Trong quá trình triển khai BHXH cho thấy mối quan hệ trách nhiệm rất chặt chẽ của cả 3 bên: ngành BHXH- người lao động và người sử dụng lao động.Vì vậy, cần có những quy định rõ ràng về quyền và trách nhiệm của từng bên trong hoạt động BHXH và các chế tài cần thiết đủ mạnh, đảm bảo cưỡng chế cả về hành chánh và kinh tế nếu một bên vi phạm quy trình đồng bộ này. Việc quy định bằng văn bản sẽ giúp cho đơn vị BHXH và các đối tượng tham gia BHXH nắm rõ được quy trình giải quyết chế độ BHXH vừa đảm bảo công tác BHXH thực hiện dễ dàng và đem lại sự yên tâm cho các đối tượng tham gia BHXH.
Để thực thi được giải pháp này cần kết hợp các giải pháp như sau:
- Cần có sự hỗ trợ, thực thi đồng bộ giữa các ban ngành liên quan giúp hoạt động BHXH thực hiện được nhiệm vụ một cách dễ dàng.
- Việc xây dựng và ban hành các văn bản dưới luật phải kịp thời, đồng bộ mới đảm bảo tính khả thi của Luật BHXH; Luật BHYT; tuy đối tượng đã
được mở rộng, nhưng cần chủ động hoàn thiện cơ chế phát triển dịch vụ BHXH phù hợp với những phát sinh mới do thay đổi cơ cấu lao động khi chúng ta gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới.
- Cần xây dựng và quy định cụ thể phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, quyền và nghĩa vụ của các chủ thể tham gia quan hệ BHXH; các chế định về các chế độ trợ cấp BHXH; quy định việc đóng góp BHXH; quỹ và quản lý, sử dụng quỹ BHXH; giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật BHXH, thì chắc chắn sẽ nâng cao được hiệu quả quản lý của nhà nước đối với hoạt động BHXH trong tình hình hiện nay nói chung và công tác quản lý thu BHXH nói riêng, góp phần vào việc phát triển kinh tế và ổn định xã hội.
- Nhà nước cần ban hành khung pháp lý về chế độ BHXH thuận lợi và thông thoáng hơn để bảo vệ sản xuất trong nước, thu hút đầu tư, tạo công ăn việc làm cho người lao động; đó chính là nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước nói chung, thu BHXH nói riêng, tạo điều kiện tăng trưởng quỹ BHXH.
- Xây dựng chương trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật trên các phương tiện truyền thông một cách thường xuyên liên tục, có hệ thống, giúp cho người lao động và toàn xã hội nhận thức sâu sắc mục đích, yêu cầu của chính sách, pháp luật BHXH. Giải pháp này sẽ đóng vai trò chủ yếu về mặt pháp luật giúp cho mọi hoạt động phát triển dịch vụ BHXH có cơ sở vững chắc để giải quyết, tạo điều kiện cho BHXH hoạt động có hiệu quả như thu đúng, thu đủ.
b. Hoàn thiện chính sách tăng cường BHXH TN cho người dân
- Về cơ bản, lâu dài có tính vĩ mô thì Nhà nước nói chung và huyện Tây Giang nói riêng, cần có định hướng phát triển chính sách BHXH TN cho NLĐ cho từng giai đoạn, từng thời kỳ; cho từng khu vực kinh tế, cho từng vùng lãnh thổ, …Ban hành khung pháp lý thuận lợi để thực hiện BHXH TN cho NLĐ, tạo điều kiện tăng trưởng quỹ BHXH.
- Sớm ban hành văn bản quy phạm pháp luật để hướng dẫn thực hiện BHXHTN riêng cho đối tượng nông dân theo quan điểm và nguyên tắc ổn định các chế độ BHXH dài hạn; bảo toàn, cân đối quỹ BHXH lâu dài và ổn định. Tránh tình trạng sử dụng quỹ BHXH TN của người lao động, để giải quyết vấn đề biên chế và giải quyết các chính sách xã hội khác không thuộc phạm vi của quỹ BHXH đảm bảo. Đồng thời khi ban hành các chính sách về kinh tế, tài chính, an sinh xã hội...cần đề cập đến trách nhiệm của các cấp, các ngành trong chỉđạo, lãnh đạo thực hiện BHXH TN cho NLĐ.
Về chế độ chính sách:
Đối với đối tượng là NLĐ tham gia BHXH TN:
+ Theo các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, tuy các chế độ thiết kế theo quy định hiện nay 02 chế độ hưu trí, tử tuất là phù hợp nhưng về lâu dài phải mở rộng thêm các chế độ hưởng ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, BHYT như đối tượng bắt buộc.
Về mức đóng BHXH:
+ Với đối tượng NLĐ trên địa bàn huyện, thu nhập thấp, không ổn định nên mức đóng, tỷ lệ đóng 15% để hưởng chế độ hưu trí và tử tuất những năm tới (từ 3 đến 5 năm) được giữu nguyên, sau đó được nghiên cứu nâng dần tỷ lệ nộp cho phù hợp với sự phát triển kinh tế, thu nhập của người dân.
+ Nhà nước tiếp tục nghiên cứu sửa đổi một số nội dung về chế độ BHXHTN đối với người dân đảm bảo tốt hơn quyền lợi như: Việc xác định tuổi nghỉ hưu cho người người dân tham gia BHXH TN phải được xây dựng cho phù hợp với môi trường, điều kiện, ngành nghề, tính chất công việc của người lao động, trên cơ sở đó có thể xác định tuổi nghỉ hưu thấp hơn đối với những đối tượng làm việc trong những điều kiện công việc khác.
c. Tăng cường hỗ trợ của Nhà nước
có thu nhập thấp, công việc không ổn định, bấp bênh nên chi tiêu trong cuộc sống thường ngày đã chiếm gần hết thu nhập của họ. Vì vậy để có thể thực hiện được chính sách BHXH cho mọi người lao động thì không thể thiếu được sự hỗ trợ của Nhà nước. Theo số liệu điều tra của Viện Khoa học BHXH Việt Nam với mẫu 3.305 người thì có 35% mong muốn có sự hỗ trợ của nhà nước ở mức từ20% đến 40% mức đóng.
Như vậy, đối với người nông dân trên địa bàn huyện khả năng tham gia BHXH của họ phụ thuộc vào mối quan hệ giữa phát triển kinh tế, khả năng thu nhập, với chính sách BHXH ở tầm vĩ mô; mối quan hệ giữa phát triển kinh tế với phát triển chính sách BHXH trong nội dung kinh tế của BHXH (tức là vấn đề kinh tế BH) và khả năng đóng vào quỹ BHXH TN của người dân. Ở cấp độ của kinh tế bảo hiểm, thì vấn đề cốt lõi nhất là ở sự hình thành nguồn đóng BHXH TN. Nguồn này được hình thành từ thu nhập của người nông dân, từ hỗ trợ ngân sách Nhà nước và các nguồn khác.
d. Nâng cao năng lực quản lý ngành BHXH
- Cơ cấu lại tổ chức bộ máy quản lý, điều hành nhằm tăng cường tính nhạy bén, thống nhất và hiệu quả của hệ thống, phù hợp với yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin và việc tăng cường khả năng giám sát, chỉ đạo, điều hành;
- Xây dựng quy chế quản lý với những chuẩn mực rõ ràng, cụ thể để áp dụng có hiệu quả ở từng cấp quản lý;
- Tăng cường bộ máy kiểm tra, kiểm soát nội bộ nhằm đánh giá đúng đắn tình hình hoạt động của hệ thống, bảo đảm tính thống nhất trong việc thực hiện các mục tiêu đã đề ra;
- Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, nhằm theo kịp những yêu cầu đổi mới của hệ thống quản lý, với một số giải pháp như sau:
+ Gấp rút đào tạo một đội ngũ cán bộ chủ chốt từ trung ương đến cấp khu vực, được trang bị đầy đủ kiến thức về BHXH, về quản lý ngành theo phương thức tập trung, có chương trình tập huấn từ ngắn hạn đến trung hạn ở nước ngoài, để thay thế từng bước, tiến đến thay thế hầu hết số cán bộ chủ chốt của ngành hiện nay trong thời gian từ4 đến 6 năm;
+ Kết hợp chặt chẽ với hệ thống giáo dục đại học trong và ngoài nước để tổ chức đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ, đặc biệt trong các lĩnh vực quản trị, công nghệ thông tin;
+ Ban hành bộ tiêu chuẩn, chức danh công chức; thực hiện nghiêm minh chế độ thi tuyển và bổ nhiệm công chức, bổ nhiệm cán bộ quản lý, lãnh đạo để chấm dứt tình trạng sử dụng người thiếu năng lực, không đúng tiêu chuẩn; áp dụng rộng rãi quy chế luân chuyển cán bộ, công chức trong ngành;
+ Giáo dục đội ngũ cán bộ, công chức để chuyển đổi hẳn tác phong làm việc từ hành chính công quyền sang cơ chế phục vụ. Cụ thể hóa bằng quy chế hoạt động, điều hành của cả hệ thống, trên cơ sở đó, tạo ra môi trường làm việc khoa học, vừa kỷ cương, nghiêm túc, vừa gần gũi, thân thiện với người dân, với đối tượng tham gia BHXH.
e. Hoàn thiện tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác bảo hiểm xã hội
Với số lượng nhân viên và khối lượng công việc hiện nay nếu không có một cơ cấu tổ chức phù hợp và năng lực quản lý cũng như năng lực chuyên môn của nhân viên thích hợp thì không thể giải quyết đúng và kịp thời các chế độ BHXH cho các đối tượng tham gia BHXH. Trước hết, cần xây dựng một tổ chức BHXH đáp ứng được nhu cầu hiện tại và trong tương lai khi áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hoạt động dịch vụ BHXH. Cần tiến hành hoàn thiện các yếu tố sau:
* Nâng cao năng lực lãnh đạo, điều hành và tổ chức các bộ phận phù hợp đảm bảo thực hiện tốt chất lượng dịch vụ BHXH:
- Xây dựng cơ cấu tổ chức hợp lý để dễ nắm bắt thông tin, phù hợp với việc áp dụng công nghệ thông tin hiện đại trong quản lý các dịch vụ BHXH và dễ giám sát.
- Nâng cao năng lực lãnh đạo, cần có kinh nghiệm trong ngành để đảm trách việc điều hành BHXH có hiệu quả.
- Xây dựng các quy chế quản lý BHXH theo một chuẩn mực nhất định, cần có các quy định rõ ràng trong việc quản lý các dịch vụ bảo hiểm xã hội để giám sát nhân viên.
- Hoàn thiện bộ máy kiểm tra, kiểm soát nội bộ công tác phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội.
* Nâng cao nhận thức về chính sách, nghiệp vụ các dịch vụ BHXH của ngành đến từng cấp quản lý, các nhân viên thực hiện nghiệp vụ :
- Phải cho nhân viên nhận thức được tầm quan trọng của việc phát triển dịch vụBHXH làm đúng theo quy định là đem lại lợi ích trong tương lai của đối tượng tham gia các dịch vụ BHXH.
- Tùy theo đối tượng tham gia BHXH mà có những biện pháp quản lý phù hợp, có thểthay đổi tùy theo sự thay đổi của thông tin.
- Dựa trên những thay đổi về chính sách các dịch vụ BHXH của Nhà nước, cơ quan BHXH huyện Tây Giang phải luôn cập nhật các quy định mới để kịp thời triển khai, hướng dẫn cán bộ nhân viên thực hiện công việc đảm bảo tính rõ ràng, chính xác và phù hợp với pháp luật quy định.
*Nâng cao chất lượng đào tạo và huấn luyện nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ nhân viên BHXH qua nhiều hình thức đào tạo:
- Tổ chức hội thảo, tập huấn ngắn hạn nhưng thường xuyên, đào tạo chuyên sâu từng loại nghiệp vụ cụ thể, từng đối tượng tham gia các dịch vụ
BHXH cụ thể; có thể mời các chuyên gia từ nước ngoài trao đổi kinh nghiệm, học hỏi thêm về phương pháp quản lý hiện đại; luôn cập nhật nguồn thông tin pháp luật mới… .Không ngừng nâng cao trình độ tác nghiệp, trình độ quản lý và đặc biệt là những hiểu biết về công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác BHXH, thông qua việc đào tạo mới, đào tạo lại cho đội ngũ cán bộ, công chức từ Trung ương đến địa phương, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày càng tăng của việc phát triển dịch vụ BHXH trong giai đoạn mới.
- Xây dựng chương trình, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng về lý luận, kinh nghiệm quản lý nhằm nâng cao trình độ quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ để phát triển dịch vụ bảo hiểm xã hội đến cấp huyện. Bổ sung kiện toàn đội ngũ cán bộ các cấp có đủđiều kiện về mặt năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụđược giao.
* Khi tuyển dụng nhân viên cần có các tiêu chuẩn tối thiểu rõ ràng đối với từng công việc, chức danh để đảm bảo cho họ có đủ năng lực đảm bảo công việc:
Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đặc biệt là đội ngũ cán bộ trong hệ thống BHXH. Chú trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tiêu chuẩn chức danh, thay thế những người năng lực hạn chế, tín nhiệm thấp hoặc phẩm chất đạo đức sa sút không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ; tuyển chọn công chức, viên chức vào ngành chặt chẽ trên cơ sở tiêu chuẩn.