CHƯƠNG 4 BÀNLUẬN VÀ CÁC HÀM Ý CHÍNH SÁCH
4.2. CÁC HÀM Ý CHÍNH SÁCH
Thứ nhất; với kết luận là Tăng trưởng GDP của tình Kon Tum khá cao.
Tuy nhiên nền kinh tế vẫn còn dựa khá nhiều vào khai thác tài nguyên và các nhân tố chiều rộng, các nhân tố chiều sâu chưa ựược tập trung khai thác. Thì tác giả ựề xuất như sau:
Tập trung phát triển kinh tế tỉnh Kon Tum ựạt ngang bằng với mặt bằng chung của cả nước. Chỉ nên duy trì ổn ựịnh tăng trưởng kinh tế khoảng 7% tùy theo ựiều kiện của mình, khơng nên chạy theo phong trào và sự nơn nóng
tăng trưởng nhanh hơn khả năng. Trong ựó khai thác tốt các tiềm năng ựể thúc ựẩy sự tăng trưởng của công nghiệp chế biến và ổn ựịnh, tạo ra ựộng lực thúc ựẩy tăng trưởng chung. Cần thiết ựiều chỉnh cách thức tạo ra tăng trưởng theo hướng thúc ựẩy chuyển từ chủ yếu gia tăng sản lượng nền kinh tế theo chiều rộng sang gia tăng sản lượng hợp lý giữa chiều rộng và chiều sâu, vừa mở rộng quy mô vừa chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tắnh bền vững. Muốn vậy cần thiết:
(i) Tập trung tăng trưởng theo hướng khai thác có hiệu quả tiềm năng tài nguyên, lao ựộng và khả năng tắch lũy vốn của chắnh vùng. Quản lý chặt chẽ việc khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên, gắn quản lý bảo vệ khai thác và sử dụng. Khai thác tốt tiềm năng lao ựộng, chuyển từ lao ựộng giá rẻ sang lao ựộng có trình ựộ cao trên cơ sở tập trung phát triển nguồn nhân lực. Sử dựng vốn tiết kiệm và hiệu quả gắn với khả năng của nền kinh tế, ựịnh hướng ựổi mới công nghệ sản xuất theo hướng thâm dụng lao ựộng và từng bước chuyển dần tới thâm dụng công nghệ.
(ii) Tổ chức lại sản xuất của các lĩnh vực kinh tế, không gian lãnh thổ cho phù hợp với ựiều kiện của các tỉnh thành của Kon Tum. Tạo ra cơ chế phân bổ nguồn lực ựầu vào hợp lý ựể ựạt hiệu quả cao khi khai thác và tạo ựầu ra sản lượng với cấu trúc hợp lý và hiện ựại.
(iii)Kắch thắch sức mua của thị trường trên cơ sở cải thiện và nâng cao thu nhập của người dân ựặc biệt là khu vực nông thôn; mở rộng hệ thống cung cấp hàng hóa cho khu vực nông thôn và thực hiện tốt chương trình Ộngười Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt NamỢ
Thứ hai; với kết luận nguồn ựầu tư nhà nước vẫn là nguồn ựầu tư chủ yếu trong nền kinh tế thì cần có những ựiều chỉnh ựể có thể huy ựộng các nguồn vốn ựầu tư vào nền kinh tế.
thành phần kinh tế, giảm dần sự phụ thuộc vào nguồn của Trung ương; ựồng thời, kiến nghị Nhà nước có cơ chế thúc ựẩy tắnh tự chủ của tỉnh trong huy ựộng nguồn lực của ựịa phương ựể phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở ựây, giảm dần sự phụ thuộc vào Trung ương.
Với ựiểm xuất phát còn thấp, nền kinh tế có tắch lũy thấp dẫn ựến năng suất và thu nhập thấp. Nếu khơng có những Ộcú hắchỢ từ bên ngồi thì nền kinh tế sẽ rơi vào Ộvịng luẩn quẩnỢ. Vì vậy, phải tăng cường huy ựộng các nguồn vốn ựầu tư. Hiện nay, trong cơ cấu ựầu tư, tỷ trọng vốn ngồi nhà nước cịn thấp. Nâng cao hiệu quả huy ựộng các nguồn vốn cho ựầu tư có ý nghĩa quan trọng. Về nguyên tắc, việc huy ựộng nguồn vốn do hiệu quả ựầu tư và thị trường quyết ựịnh. Các chắnh sách của nhà nước sẽ tác ựộng ựến việc quy hoạch, ựịnh hướng, giải quyết các ựiểm nghẽn về hạ tầng và các cơ chế khuyến khắch, tạo môi trường thân thiện ựể thu hút ựầu tư, ựây là khâu ựột phá có tắnh quyết ựịnh ựể phát triển.
Việc ựầu tư ựồng bộ kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội là ựiều kiện cần thiết cho thu hút các nguồn vốn ựầu tư trong và ngoài nước. Nâng cao khả năng ựáp ứng và chất lượng của các khu công nghiệp ựịa phương; mở rộng và nâng chất lượng hệ thống giao thông; giảm chi phắ ựồng thời với nâng cao ựộ tin cậy của các dịch vụ công phục vụ nhân dân và doanh nghiệp; mở rộng hệ thống song song với nâng cao chất lượng ựáp ứng của công nghệ thông tin và truyền thông. Trước mắt, nên cần tập trung nguồn vốn ựể ựẩy nhanh tiến ựộ ựưa vào sử dụng các cơng trình hạ tầng giao thơng, hệ thống ựường nối giữa quốc lộ và ựường biên giới ựể thu hút ựầu tư du lịch. Hoàn thiện hạ tầng một số khu, cụm CN ựang hoạt ựộng hiệu quả. đầu tư xây dựng các ựô thị có ựiều kiện và lợi thế làm hạt nhân. đẩy nhanh các cơng trình phúc lợi phục vụ cơng nhân tại các khu cơng nghiệp; có cơ chế dành quỹ ựất ựể các nhà ựầu tư xây dựng nhà ở, các cơng trình phúc lợi khác cho chuyên
gia, người lao ựộng...
Xây dựng một lộ trình kiên quyết nhằm thu hẹp khu vực kinh tế nhà nước, ựổi mới quản trị và nâng cao hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước, hoàn thành chuyển ựổi tất cả các doanh nghiệp nhà nước sang công ty trách nhiệm hoặc cổ phần. đồng thời ựảm bảo cạnh tranh công bằng giữa các khu vực kinh tế; ựẩy mạnh hình thức hợp tác công tư cho các dự án ựầu tư công kéo dài nhiều năm, có tắnh phức tạp, và tạo ra loại dịch vụ có tắnh thương mại. Góp phần thúc ựẩy sự phát triển của khối doanh nghiệp tư nhân Việt Nam.
Tiếp tục cải thiện môi trường ựầu tư, xúc tiến ựầu tư ựể thu hút vốn ựầu tư ngoài nhà nước và FDI. Xây dựng và ban hành danh mục các chương trình, dự án cần kêu gọi ựầu tư của tỉnh. đồng thời kiên quyết thu hồi các dự án khơng có năng lực triển khai. Có chắnh sách hỗ trợ, ựộng viên các nhà ựầu tư lớn tại các khu công nghiệp ựang làm ăn hiệu quả tiếp tục mở rộng ựầu tư. Tiếp tục tranh thủ các nguồn vốn viện trợ phát triển, các nguồn lực từ các tổ chức quốc tế trong phòng chống thiên tai, phát triển bền vững, giảm nghèo... ựể lồng ghép ựầu tư các cơng trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội. đẩy mạnh xã hội hóa ựầu tư các cơng trình y tế, giáo dục và dạy nghề. Có cơ chế tăng cường hợp tác công-tư (PPP) ựể huy ựộng và nâng cao hiệu quả vốn ựầu tư. Thực hiện các chắnh sách hỗ trợ khởi nghiệp kinh doanh như lãi suất, ựào tạo, thông tin nhằm huy ựộng nguồn vốn trong nhân dân ựể ựầu tư sản xuất...
Thứ ba; Hoàn thiện và ựiều chỉnh phân bổ, sử dụng vốn ựầu tư có hiệu
quả hơn.
Xác ựịnh ựược ngành, lĩnh vực, vùng có tăng trưởng cao, ựộ lan tỏa lớn ựể ựầu tư. Trong thời gian qua, do nhu cầu ựầu tư rất lớn mà nguồn lực hạn chế. Nhu cầu ựầu tư cho các khu vực, vùng, dự án ựều cấp bách nên có hiện tượng ựầu tư dàn trải, nhất là ựầu tư của nhà nước. Về các dự án ựầu tư
cơng, vẫn cịn có các dự án lãng phắ và ựầu tư dàn trải, không ựúng tiến ựộ. Do ựó, giải pháp quan trọng có tắnh quyết ựịnh nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ựầu tư là phải thống nhất ựược quan ựiểm, quy hoạch phát triển và xác ựịnh ựược cơ cấu ngành, lĩnh vực, vùng có tăng trưởng cao, ựộ lan tỏa lớn. Trong dài hạn, tăng ựầu tư cho giáo dục, dạy nghề và ứng dụng KH&CN trong sản xuất nâng cao năng suất và hiệu quả của nền kinh tế.
Hướng phân bổ vốn ựầu tư trong nền kinh tế nên tập trung vốn ựầu tư vào ngành công nghiệp ựược ựịnh hướng phát triển ở mục trên, ựầu tư thắch ựáng cho công nghiệp chế biến nông sản và nông nghiệp công nghệ cao. đầu tư tập trung khắc phục tình trạng ựầu tư dàn trải. Thời gian qua, việc ựầu tư của ựịa phương vẫn mang nặng tắnh chất Ộquảng canhỢ, ựầu tư dàn trải, manh mún, trùng lắp, thiếu tập trung. Với nguồn vốn có hạn, tỉnh chỉ tập trung ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trọng ựiểm quyết ựịnh tới sự phát triển kinh tế xã hội hay an ninh quốc phòng và một số ngành mũi nhọn, còn những lĩnh vực khác Nhà nước cần tạo môi trường thuận lợi ựể xã hội hóa ựầu tư.
Vừa tập trung thu hút một số dự án lớn có tắnh ựột phá về giá trị tổng sản phẩm ựồng thời thu hút các ngành có thể giải quyết việc làm, phát triển nông thôn. Trong những năm sắp ựến, cần tiếp tục có ựột phá trong cơ chế, chắnh sách ựể thu hút một số dự án lớn có tắnh ựột phá về giá trị tổng sản phẩm. đồng thời chú trọng thu hút các ngành có thể giải quyết ựược lao ựộng, lan tỏa ựến phát triển nơng thơn như hình thành trung tâm dệt may, chế biến thủy sản, công nghiệp chế biến gỗ, cao su.... Tận dụng cơ hội do hiệp ựịnh ựối tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) ựem lại, cần tiếp tục thực hiện chắnh sách công nghiệp hướng về xuất khẩu, từng bước nâng cao giá trị gia tăng bằng cách phát triển công nghiệp phụ trợ, nâng cao tỷ trọng sử dụng lao ựộng, nguyên vật liệu ựịa phương...
trưởng tốt và là lợi thế của tỉnh, ựược xếp vào chương trình trọng ựiểm quốc gia và Tây Nguyên. Nên cần ưu tiên ựầu tư hạ tầng du lịch, có chương trình hành ựộng phát triển lĩnh vực này dựa trên du lịch văn hóa, di sản, du lịch biển gắn với kinh doanh nghĩ dưỡng, bất ựộng sản.
Khu vực nơng lâm thủy sản có tỷ trọng lao ựộng lớn nhưng năng suất lao ựộng thấp, mặc dù có tỷ lệ ựầu tư thấp nhưng ựóng góp của vốn rất cao, sản phẩm nơng nghiệp, thủy sản cịn q hạn chế, chưa có sản phẩm chế biến giá trị gia tăng cao. đầu tư cho khu vực này cần ưu tiên nâng cao năng suất và thu nhập cho lao ựộng. Duy trì quy mơ hiện nay nhưng ựầu tư thâm canh nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm nông sản như cà phê, cao su, hồ tiêu.... Tăng ựầu tư cho cơ giới hóa, giống, giao thơng, thủy lợi nội ựồng và dồn ựiền ựổi thửa ở khu vực ựồng bằng.
Thứ tư; nâng cao hiệu quả phân bổ, sử dụng vốn ựầu tư của Nhà nước
Vốn ựầu tư của Nhà nước trên ựịa bàn tỉnh trong thời gian ựến cũng sẽ chiếm tỷ trọng tương ựối. Trong ựó, chủ yếu vẫn là nguồn từ ngân sách và vốn vay. Do vậy phải nâng cao hiệu quả phân bổ, sử dụng nguồn vốn này.
Phải xác ựịnh ựược lĩnh vực ưu tiên, có tắnh ựộng lực ựể ựầu tư. đó là, ựầu tư cho quy hoạch phát triển, ựầu tư cơ sở hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật, xã hội thiết yếu các ựô thị, các khu, cụm công nghiệp, bảo ựảm các ựiều kiện ựể thu hút các nguồn vốn trong, ngồi nước và phát triển nơng nghiệp, nơng thơn. Phải kiên quyết khắc phục tình trạng ựầu tư dàn trải. Có chế tài quy ựịnh việc lồng ghép các nguồn, các chương trình của quốc gia và ựịa phương cụ thể cho từng huyện, xã, từng dự án. Nâng cao minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt ựộng ựầu tư công, ựồng thời nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân ựã ựược phân cấp trong quản lý, quyết ựịnh và phân bổ vốn ựầu tư. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quy trình ựầu tư từ khâu quy hoạch, ra quyết ựịnh, thẩm ựịnh, phân bổ và chất lượng ựầu tư.
Nâng cao ựạo ựức, trách nhiệm người làm công tác quản lý, thực hiện và giám sát ựầu tư.
Với ựầu tư Nhà nước cần:
(i) Hồn thiện quản lý ựầu tư cơng. Cần sửa ựổi các văn bản luật pháp
có liên quan ựến ựầu tư công ựể ựảm bảo tắnh thống nhất, chặt chẽ và chuẩn mực trong việc quản lý hoạt ựộng ựầu tư công và thực hiện một cách nhất quán chiến lược phát triển KTXH của tỉnh. Cần phân biệt giữa các dự án ựầu tư có tắnh chất kinh doanh và dự án phúc lợi ựể có tiêu chắ ựánh giá và biện pháp phân bổ, giám sát sử dụng vốn cho phù hợp. Nghiên cứu việc áp dụng các phương pháp ựánh giá, thẩm ựịnh tồn diện các dự án ựầu tư cơng trước khi phê duyệt. Cần bổ sung hệ thống chế tài nghiêm khắc và phải có cơ chế thực thi luật hữu hiệu. Chương trình ựầu tư cơng cần ựược xây dựng phù hợp với các ưu tiên chiến lược phát triển KTXH của tỉnh, có tầm nhìn ắt nhất là trung hạn và phải có tắnh pháp lệnh bắt buộc thực hiện, không ựược tùy tiện ựiều chỉnh.
(ii) Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thay ựổi cơ chế
phân quyền quyết ựịnh ựầu tư phát triển. Các sở ngành phải tập trung vào chức năng chắnh là hoạch ựịnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chắnh sách. đổi mới nội dung quy hoạch, kế hoạch theo hướng phản ánh tầm nhìn chiến lược, gắn kết với nguồn lực có khả năng huy ựộng, thu hút sự tham gia của ựội ngũ chuyên gia, các thành phần kinh tế và người dân, ựồng thời phải gắn với công tác theo dõi, ựánh giá thực hiện qui hoạch, kế hoạch một cách minh bạch, khách quan.
(iii) Kế họach quy hoạch bố trắ ựầu tư cơng có chất lượng cao và ổn ựịnh. Hài hòa các mục tiêu, lợi ắch và xem xét tắnh hai mặt của dự án ựầu tư công. Phối hợp thực hiện tái cơ cấu ựầu tư công, phân cấp và ựa dạng hóa phương thức, nguồn vốn ựầu tư theo yêu cầu nâng cao hiệu quả xã hội. Quy
chuẩn các quy trình ựầu tư, thực hiện công khai và hiệu quả cho các thành phần kinh tế, tăng cường kiểm tra, giám sát, phản biện, nghiêm khắc xử lắ sai phạm và có biện pháp xử lắ kịp thời.
(iv) Hoàn thiện cơ chế phân bổ vốn một cách hiệu quả cho các vùng và tập trung vào phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật một cách trọng ựiểm và các ngành then chốt thúc ựẩy nâng cao trình ựộ cơng nghệ của nền kinh tế.
(v) Hoàn thiện chắnh sách ựấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ ựầu tư cơng theo hướng ưu tiên dùng hàng Việt Nam ựể kắch thắch phát triển sản xuất trong nước cũng như nâng cao trình ựộ cơng nghệ của doanh nghiệp.
(vi) Phát huy vai trò chủ ựộng của chắnh quyền ựịa phương trong tạo nguồn ựầu tư cho ựịa phương mình.
Thứ năm; Tăng cường thu hút vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài
Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn vay, bảo ựảm trả nợ ựầy ựủ, ựúng hạn; kiên quyết không sử dụng vốn vay cho các mục ựắch và dự án ựầu tư có hiệu quả KTXH thấp hoặc khơng rõ ràng. Cần quản lý chặt từ ngay khâu ựầu lập dự án, trình ựộ cơng nghệ và các chi phắ liên quan tới mua sắm trang thiết bị ựể tránh chuyển giá.
Thứ sáu; Tăng cường cải cách hành chắnh nhằm cải thiện môi trường ựầu tư kinh doanh, cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh Ờ PCI
đẩy mạnh cải cách hành chắnh, thể hiện ở việc hoàn thiện thể chế liên quan ựến doanh nghiệp; nâng cao chất lượng thực hiện các thủ tục hành chắnh, nhất là thủ tục cấp phép, giao ựất, cho thuê ựất, thanh tra, kiểm tra...; nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của ựội ngũ cán bộ, công chức; thực hiện nghiêm kế hoạch tinh giản biên chế cũng như công tác ựánh giá mức ựộ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức; hoàn chỉnh bộ máy tiếp nhận và giải quyết khó khăn cho doanh nghiệp; ứng dụng công nghệ thông tin trong việc giải quyết các thủ tục hành chắnh, xây dựng chắnh phủ ựiện tử.
Nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng. Tổ chức ựầu mối ở các cấp chắnh quyền nhằm tiếp nhận và giải quyết khó khăn cho doanh nghiệpvà tiếp tục hoàn chỉnh các quy hoạch, các cơ chế, chắnh sách của tỉnh, ựồng thời triển khai kịp thời các cơ chế, chắnh sách của Trung ương, nhất là các chắnh sách