Tổng nguồn vốn huy động xây dựng NTM từ 2011- 2017 là 1.961.171 tỷ đồng. Trong đó:
- Nguồn vốn trực tiếp cho Chương trình xây dựng nông thôn mới (ngân sách các cấp) là 318.818 tỷ đồng chiếm 16,27%.
- Nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án 524.892 tỷ đồng chiếm 26,76%.
- Nguồn vốn tín dụng 616.217 tỷ đồng, chiếm 31,42%. - Nguồn vốn doanh nghiệp 23.355 tỷ đồng chiếm 1,19%.
- Nguồn vốn nhân dân đóng góp 452.233 tỷ đồng chiếm 23,05% (bao gồm tiền mặt, công lao động, đất đai và tài sản khác…).
- Nguồn vốn khác (con em xa quê và nguồn khác) 25.885 tỷ đồng chiếm 1,31%.
Bảng 2.3. Cơ cấu nguồn vốn đầu tư thực hiện chương trình MTQG XD NTM giai đoạn 2011 – 2017
ĐVT: Tr.đồng
STT Phân loại nguồn vốn Giai đoạn
2011-2016
Năm 2017
Lũy kế từ 2011- 2017 I Vốn trực tiếp cho Chương trình NTM 277,489 49,326 318,818
-Ngân sách Trung ương 76,522 16,864 93,386
-Ngân sách Tỉnh 128,976 3,100 132,076 -Ngân sách Huyện 17,495 6,600 24,095 -Ngân sách Xã 54,496 22,762 69,261 II Vốn lồng ghép từ các chương trình, dự án khác 486,413 38,569 524,982 III Vốn tín dụng 530,317 85,900 616,217
IV Vốn huy động từ doanh nghiệp 14,363 8,972 23,335 V Vốn huy động đóng góp cộng đồng dân cư 376,125 76,108 452,233
- Tiền mặt 188,034 29,395 217,429
- Ngày công LĐ quy ra tiền 88,113 39,788 127,901 - Hiến đất quy ra tiền 74,396 3,226 77,622 - Giá trị tài sản khác 25,583 3,699 29,282
VI Vốn huy động từ nguồn khác (con em xa
quê, từ thiện…) 20,568 13,281 25,885
Tổng số: 1,705,275 272,157 1,961,471
" Nguồn:Báo cáo kết quả xây dựng nông thôn mới năm 2017của UBND huyện Cẩm Xuyên"
2.2.6 Về công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện XDNTM
Để thực hiện CTMTQG về xây dựng NTM đạt kết quả cao và đi vào cuộc sống của người dân, đóng góp một phần không nhỏ đó chính là công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của Ban chỉ đạo XD NTM, các cấp ủy Đảng các cấp.
Ban chỉ đạo huyện tổ chức rà soát kết quả thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới ở từng xã, sau rà soát đã phân nhóm theo mức độ hoàn thành để có hướng ưu tiên chỉ đạo. Trong đó: các xã đã về đích, tiếp tục củng cố vững chắc các tiêu chí, tiếp tục xây dựng xã kiểu mẫu; các xã có số lượng tiêu chí đạt khá, xây dựng lộ trình thực hiện các tiêu chí còn lại, làm tiền đề để đạt chuẩn trong những năm tiếp theo; các xã có tiêu chí đạt thấp, tập trung hoàn thành các tiêu chí gần đạt để đảm bảo không còn xã dưới 9 tiêu chí. Trong quá trình chỉ đạo, Ban chỉ đạo huyện đã chủ động, linh hoạt thay đổi cách thức, phương pháp cho phù hợp với tình hình thực tế của huyện, từng địa phương, từng giai đoạn cụ thể, nhất là ở các xã đăng ký về đích trong năm, các xã gặp nhiều khó khăn.
Tăng cường kiểm tra, giám sát về xây dựng nông thôn mới, hàng tuần, luân phiên tổ chức kiểm tra, làm việc với các xã; thường xuyên giao ban Ban chỉ đạo huyện để đánh giá tình hình, tháo gỡ khó khăn, đôn đốc thực hiện, nhất là ở các xã đăng ký về đích trong năm; các đồng chí trong Ban Thường vụ, Cấp ủy được phân công chỉ đạo cơ sở, thành viên BCĐ NTM huyện, theo nhiệm vụ, địa bàn được phân công đã chủ động kiểm tra, chỉ đạo các cơ sở thực hiện. UBND huyện phân công các đồng chí Phó Chủ tịch UBND trực tiếp chỉ đạo các xã đăng ký về đích; thành lập các tổ công tác để tăng cường hỗ trợ các xã; tổ chức làm việc với ngành Điện lực, Viễn thông, Bưu điện nhằm phối hợp tháo gỡ khó khăn trong việc thực hiện các tiêu chí liên quan; chỉ đạo các phòng, ngành hỗ trợ các xã thực hiện, chủ động tranh thủ chỉ đạo của các sở, ngành cấp tỉnh để đánh giá, bổ cứu thực hiện các tiêu chí tại các xã đăng ký đạt chuẩn.
Trong triển khai xây dựng nông thôn mới, bên cạnh chức năng giám sát của cơ quan nhà nước thì tại các thôn, xã trong huyện đều thành lập các ban giám sát nhân dân với mục đích tạo thêm cơ chế để nhân dân tham gia giám sát, hạn chế những sai phạm, tiêu cực trong quá trình thực hiện các công trình, dự án.
2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Cẩm Xuyên, tỉnh Hà Tĩnh
2.3.1 Những kết quả đạt được
Sau 7 năm triển khai xây dựng nông thôn mới huyện Cẩm Xuyên đã có 05 xã đạt chuẩn trên 19 tiêu chí NTM (Cẩm Bình, Cẩm Phúc, Cẩm Minh, Cẩm Hưng , Cẩm Thạch), có 19 xã (Cẩm Huy, Cẩm Thăng, Cẩm Nam, Cẩm Lạc, Cẩm Vịnh, Cẩm Yên, Cẩm Thành, Cẩm Quang, Cẩm Duệ, Cẩm Dương, Cẩm Hòa, Cẩm Lĩnh, Cẩm Lộc, Cẩm Mỹ, Cẩm Nhượng, Cẩm Quan, Cẩm Sơn, Cẩm Thịnh, Cẩm Trung) đạt chuẩn từ 10-18 tiêu chí), có 1 xã (Cẩm Hà) xã đạt chuẩn từ 5-10 tiêu chí 76%.
Hệ thống quy hoạch được xây dựng đồng bộ, định hướng chiến lược quan trọng cho việc phát triển nông nghiệp, nông thôn.Đã cơ bản hoàn thành việc cắm mốc, công bố quy hoạch, ban hành quy chế quản lý và tiếp tục điều chỉnh theo yêu cầu thực hiện Tái cơ cấu ngành nông nghiệp ngày càng đi vào chiều sâu.
Ban hành đồng bộ hệ thống các đề án, chính sách và tập trung chỉ đạo quyết liệt, gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng mới, theo chuỗi liên kết,
ứng dụng tiến bộ kỷ thuật, công nghệ mới vào sản xuất thông qua doanh nghiệp tạo sản phẩm có quy mô lớn, đồng nhất, tăng giá trị gia tăng và hiệu quả sản xuất - kinh doanh. Đến 31/12/2017 huyện Cẩm Xuyên đã hiện có 916 tổ hợp tác, 158 hợp tác xã và 264 doanh nghiệp (không tính các thị trấn); không còn xã trắng về tổ chức sản xuất. Bước đầu các tổ chức hợp tác xã, tổ hợp tác đã đi vào hoạt động và đạt được một số kết quả rõ nét, nhất là trên lĩnh vực môi trường, dịch vụ nông nghiệp và nuôi trồng, đánh bắt thủy sản. Tuy nhiên, chất lượng hoạt động của các hợp tác xã, tổ hợp tác, doanh nghiệp chưa cao. Trong giai đoạn 2011 đến 2017, toàn huyện thành lập mới được 1.311 trong đó 223 mô hình lớn, 152 mô hình vừa, 936 mô hình nhỏ.
Bảng 2.4. Bảng tổng hợp các hình thức tổ chức sản xuất giai đoạn 2011 – 2017 STT Các hình thức sản xuất Giai đoạn 2011 – 2016 Năm 2017 Lũy kế đến 31/12/2017 1 Tổ hợp tác 892 24 916 2 Hợp tác xã 151 7 158 3 Doanh nghiệp 127 37 264 4 Mô hình 1214 97 1311
"Nguồn: Báo cáo tổng kết 6 năm XD NTM huyện Cẩm Xuyên Giai đoạn 2011 – 2016, Báo cáo kết quả XD NTM năm 2017"
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được tập trung xây dựng, tạo diện mạo mới, khởi sắc cho nông thôn ở nhiều địa phương.
Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý từ cơ sở đến huyện tiếp tục được củng cố, kiện toàn, đảm bảo công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động, chất lượng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ được đẩy mạnh thực hiện.
Văn hoá, giáo dục, y tế và môi trường chuyển biến tích cực, phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao nông thôn được quan tâm và có bước phát triển.
Huyện đã ban hành và xây dựng nhiều đề án quan trọng phát triển kinh tế đặc biệt. Đầu tư phát triển các sản phẩm chủ lực.
Hệ thống chính trị cơ sở được củng cố; an ninh nông thôn, trật tự an toàn xã hội cơ bản được giữ vững.
2.3.2 Những tồn tại, hạn chế
Mặc dù đạt được kết quả bước đầu, tuy nhiên công tác quản lý nhà nước về xây dựng NTM ở huyện Cẩm Xuyên còn có những tồn tại hạn, chế. Cụ thể:
- Chất lượng quy hoạch và đề án xây dựng NTM, đề án phát triển sản xuất của một số xã còn thấp. Công tác cắm mốc quy hoạch và công bố quy hoạch đã triển khai nhưng chưa được đảm bảo theo yêu cầu.
- Doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, nhất là doanh nghiệp phát triển liên kết sản xuất còn ít, liên kết quy mô vừa và nhỏ gặp nhiều khó khăn; chưa phát triển đa dạng các loại hình liên kết; hiệu quả hoạt động của HTX, THT nhìn chung còn thấp, chưa thể hiện rõ nét vai trò hỗ trợ phát triển kinh tế hộ.
- Đời sống của cư dân nông thôn nhìn chung còn ở mức thấp; chênh lệch thu nhập giữa các vùng lợi thế ngày càng rõ nét. Ở nhiều địa phương, vai trò chủ thể của người nông dân chưa thực sự được phát huy; các chủ trương, cơ chế, chính sách trong xây dựng nông thôn mới chưa được thông tin, cập nhật đầy đủ cho người dân, chưa thực sự thể hiện vai trò dẫn dắt, kích hoạt, hỗ trợ các hộ nông dân đầu tư phát triển sản xuất.
- Kết quả xây dựng nông thôn mới không đồng đều giữa các xã có điều kiện tương đồng, chất lượng đạt chuẩn một số tiêu chí còn thiếu bền vững. Các tiêu chí về hạ tầng thiết yếu đạt được còn ở mức thấp, như: giao thông, thủy lợi, cơ sở vật chất văn hóa, môi trường.
- Các thiết chế văn hóa cộng đồng nông thôn còn nhiều khó khăn; việc phát huy các giá trị văn hóa truyền thống, hình thành văn hóa ứng xử trong cộng đồng NTM văn minh chưa rõ nét.
- An ninh trật tự nông thôn còn nhiều tiềm ẩn về các tệ nạn xã hội, an toàn giao thông, ý thức chấp hành pháp luật.
- Sự vào cuộc của nhân dân trong xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương, thôn xóm chưa mạnh mẽ, còn có tư tưởng trông chờ, ỷ lại sự hỗ trợ, đầu tư của nhà nước.
- Một số xã đánh giá thực trạng, mức độ đạt chuẩn, xây dựng khung kế hoạch, lộ trình và cân đối nguồn lực thực hiện các tiêu chí chưa sát điều kiện thực tế và khả năng của địa phương; một số tiêu chí đánh giá đạt nhưng tính bền vững không cao.
2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại hạn chế
- Về khách quan:
Xuất phát điểm nông nghiệp thấp, không có ngành nghề truyền thống nổi trội; hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn bất cập, nguồn lực đầu tư hạn chế.
Tình hình thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp, thị trường tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi khó khăn, giá cả thấp, một số xã tập trung cao cho đền bù và giải quyết sự cố môi trường biển đã ảnh hưởng lớn đến kết quả xây dựng nông thôn mới.
- Về chủ quan:
+ Công tác lãnh đạo, chỉ đạo xây dựng nông thôn mới có thời điểm bị chững lại; quá trình chỉ đạo có lúc thiếu tập trung, thiếu phương pháp, chưa thực sự quyết liệt, thiếu đôn đốc, kiểm tra; một số xã, chưa có sự vào cuộc quyết liệt của cả hệ thống chính trị. Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của một số đồng chí được Huyện ủy phân công chỉ đạo cơ sở chưa phát huy hiệu quả, chưa được quan tâm đúng mức, chưa dành nhiều thời gian cho chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc xây dựng nông thôn mới.
+ Công tác tuyên truyền, vận động ở một số địa phương, đơn vị chưa được chú trọng thực hiện, tuyên truyền chưa thường xuyên, thiếu chiều sâu, thiếu địa chỉ, thiếu các điển hình; chưa tạo được sự thay đổi trong nhận thức của cán bộ, nhân dân.
+ Nguồn lực đầu tư từ cấp trên còn nhiều hạn chế, thu ngân sách trên địa bàn một số địa phương không đạt; huy động nguồn lực đóng góp của nhân dân, của các tổ chức, doanh nghiệp còn gặp nhiều khó khăn.
+ Quy mô kinh tế nông hộ còn nhỏ, nên hiệu quả thông qua hợp tác không lớn, không rõ, dẫn đến động lực hoạt động của THT, HTX chưa mạnh, chưa quyết tâm vượt khó vươn lên; nhiều THT, HTX thành lập mới trong thời gian qua còn mang tính tranh thủ chính sách, chưa vì mục tiêu lợi ích của các thành viên.
+ Cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xuất và nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn, tuy đã được tăng cường đáng kể, nhưng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển một nền nông nghiệp toàn diện, hiện đại. Việc xây dựng thương hiệu các sản phẩm nông nghiệp chưa được quan tâm đúng mức; xúc tiến thương mại, phát triển thị trường tiêu thụ nông sản còn nhiều bất cập, khó khăn.
+ Một bộ phận cán bộ chỉ đạo, quản lý, năng lực, trình độ trong tổ chức thực hiện còn hạn chế. Việc kiện toàn bộ máy tham mưu, giúp việc, đội ngũ cán bộ đạt chuẩn tiêu chí nông thôn mới ở nhiều xã chuyển biến chậm;
+ Một số phòng, ngành chưa nhận thức đầy đủ, chưa phát huy cao trách nhiệm trong việc tham mưu, chỉ đạo, hướng dẫn, lồng ghép các nguồn lực, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các tiêu chí phụ trách. Việc hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện của một số phòng, ngành chưa được thực hiện kịp thời.
Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CẨM XUYÊN -
TỈNH HÀ TĨNH
3.1 Quan điểm, chủ trương về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020
Thực hiện Nghị quyết số 26 - NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X) về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Nghị quyết Đại hội lần thứ XVI Đảng bộ tỉnh và Chương trình hành động số 852- CTr/TU, ngày 10/11/2008 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh; để tiếp tục đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nông dân, ngày 19/5/2009, Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh đã ra Nghị quyết số 08 - NQ/TU ngày 19 tháng 5 năm 2009 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 2009-2015 và định hướng đến năm 2020, Kế hoạch của UBND tỉnh Hà Tĩnh thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 2009 - 2015 và định hướng đến năm 2020.
Sau ngày tái lập tỉnh, nhất là từ năm 2001 đến nay, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện của cấp uỷ, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể các cấp và sự nổ lực phấn đấu của bà con nông dân, nông nghiệp, nông dân, nông thôn tỉnh ta đã đạt được những thành tựu khá toàn diện. Tốc độ tăng trưởng bình quân của ngành nông nghiệp đạt 2,56%/năm; cơ cấu giá trị sản xuất trong nông nghiệp chuyển dịch theo hướng tích cực, sản lượng lương thực từ 42 vạn tấn lên 51 vạn tấn, tăng 21%; giá trị sản xuất nông nghiệp từ 16,6 triệu đồng tăng lên gần 40 triệu đồng/ha; giá trị xuất khẩu nông, lâm, hải sản từ 9,7 triệu USD lên 32,4 triệu USD. Tỷ trọng giá trị sản xuất chăn nuôi
tăng từ 29,7% lên 36%; khai thác, đánh bắt, nuôi trồng, chế biến và xuất khẩu thuỷ sản tiếp tục phát triển. Các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh ở nông thôn bước đầu được hình thành và phát triển; xuất hiện nhiều mô hình, điển hình về phát triển kinh tế hàng hoá. Các làng nghề truyền thống được khôi phục và phát triển, gắn với xây dựng các khu, cụm công nghiệp, ngành nghề nông thôn; một số nghề mới được du nhập bước đầu phát huy hiệu quả. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông nghiệp, nông thôn được tập trung xây dựng, nâng cấp như: giao thông, thuỷ lợi, điện, trạm xá, trường học… Công tác xoá đói, giảm nghèo, giải quyết việc làm, xoá nhà tranh tre dột nát đạt kết quả rõ nét. Các chính sách đối với vùng sâu, vùng bị thiên tai, các gia đình có công với cách mạng, gia đình có hoàn cảnh khó khăn được thực hiện kịp thời. Hệ thống