1.2.4.1. Mục tiêu của chính sách giảm nghèo bền vững
Mục tiêu của Chính sách giảm nghèo bền vững là hỗ trợ và giúp đỡ người nghèo thoát nghèo cả dưới góc độ nghèo vật chất và nghèo con người và nghèo về xã hội. Các chính sách giảm nghèo bền vững đều hướng tới mục tiêu là nâng cao phúc lợi cho người nghèo, tăng cường các khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo từ đó nâng cao vốn con người và tiếng nói của người nghèo. Mỗi chính sách cụ thể sẽ có một mục tiêu cụ thể và rõ ràng hơn.
Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 đó là:
a) Mục tiêu tổng quát: Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), góp phần hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 - 2020 theo Nghị quyết Quốc hội đề ra.
b) Mục tiêu cụ thể:
- Góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo cả nước bình quân 1% - 1,5%/năm (riêng các huyện nghèo, xã nghèo giảm 4%/năm; hộ nghèo dân tộc thiểu số giảm 3% - 4%/năm) theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020.
- Cải thiện sinh kế và nâng cao chất lượng cuộc sống của người nghèo, bảo đảm thu nhập bình quân đầu người của hộ nghèo cả nước cuối năm 2020 tăng lên 1,5 lần so với cuối năm 2015 (riêng hộ nghèo ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn, hộ nghèo dân tộc thiểu số tăng gấp 2 lần).
- Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả cơ chế, chính sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống và tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người nghèo.
- Cơ sở hạ tầng KT-XH ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như giao thông, trường học, trạm y tế, thủy lợi nhỏ, nước sinh hoạt; tạo điều kiện để người dân tham gia thực hiện các hoạt động của Chương trình để tăng thu nhập thông qua tạo việc làm công nhằm phát huy hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, góp phần giảm rủi ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị trường.
1.2.4.2. Vai trò của thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Giảm nghèo là một trong những vấn đề xã hội được các quốc gia đặt vào vào vị trí ưu tiên cần được giải quyết trong phát triển xã hội và là một trong những chính sách quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội ở các quốc gia trên thế giới. Để thực hiện mục tiêu này thì chính sách giảm nghèo là một trong các chính sách quan trọng trong hệ thống chính sách xã hội. Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững có vị trí đặc biệt rất quan trọng trong chu trình chính sách giảm nghèo bền vững, là công đoạn hiện thực hóa mục tiêu chính sách giảm nghèo bền vững.
Thực hiện tốt chính sách giảm nghèo bền vững góp phần quan trọng vào việc thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, tạo tiền đề để khai thác và phát triển nguồn lực con người, đưa đất nước ta thoát khỏi nguy cơ tụt hậu và tiến tới ngang tầm với các nước trong khu vực và trên thế giới.
1.2.4.3. Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Bƣớc 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách
Để đưa chính sách vào đời sống xã hội thì cần xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cụ thể, xác định một cách có căn cứ khoa học những mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ. Kế hoạch thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở cấp nào sẽ do cơ quan chủ trì của cấp đó xây dựng. Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực hiện chính sách sẽ là căn cứ để các chủ thể có triển khai thực hiện chính sách và cả đối tượng của chính sách nghiêm chỉnh thực hiện. Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách gồm những nội dung cơ bản: Kế hoạch tổ chức điều hành, Kế hoạch cung cấp các nguồn lực, Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện, Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách, dự kiến những nội quy, quy chế.
Bƣớc 2: Phổ biến, tuyên truyền về chính sách
Phổ biến, tuyên truyền chính sách giảm nghèo bền vững là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách. Phổ biến, tuyên truyền tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách... để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước. Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thực hiện, để mọi đối tượng cần tuyên truyền luôn được củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực tham gia vào thực hiện chính sách. Phổ biến, tuyên truyền chính sách bằng nhiều hình thức như tiếp xúc trực tiếp, trao đổi với các đối tượng là người nghèo, hộ nghèo qua các phương tiện thông tin đại chúng... Tùy theo yêu cầu của các cơ quan quản lý, tính chất của chính sách và điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp với điều kiện hiện có của cơ quan, đơn vị mình.
Bƣớc 3: Phân công, phối hợp thực hiện
Để triển khai chính sách giảm nghèo bền vững hiệu quả cần sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị. Chính vì vậy, phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực hiện chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách giảm nghèo bền vững. Các chủ thể tham gia vào quá trình này bao gồm các đối tượng của chính sách (như người nghèo, hộ nghèo, thôn nghèo, xã nghèo, huyện nghèo...), các cơ quan trong bộ máy nhà nước, các doanh nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội, nghiệp đoàn, hiệp hội và các đối tượng khác trong xã hội....
Hoạt động phân công phối hợp, diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách công một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả của chính sách.
Bƣớc 4: Đôn đốc quá trình thực hiện chính sách
Đôn đốc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững là hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền thực hiện thông qua các công cụ hữu ích nhằm làm cho các chủ thể thực thi nêu cao ý thức trách nhiệm trong thực hiện các biện pháp theo định hướng chính sách.
Kiểm tra, theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực hiện chính sách vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, giúp nâng cao kết quả thực hiện chính sách của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương. Chủ thể kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững là các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở, của các tổ chức đoàn thể nhân dân, các đối tượng chính sách.
Bƣớc 5: Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện chính sách
Đánh giá tổng kết trong bước tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo - điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách giảm nghèo. Việc đánh giá, rút kinh nghiệm được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì, thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững. Trong quá trình đó người ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực thi chính sách, trong đó việc đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi kết thúc chính sách.
Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực thi chính sách giảm nghèo bền vững là cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở. Ngoài ra, còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và xã hội trong việc tham gia thực thi chính sách.
Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nước, còn xem xét đánh giá việc thực hiện của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách công bao gồm các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách, nghĩa là tất cả các thành viên xã hội với tư cách là công dân. Thước đo đánh giá kết quả thực thi của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và những ý thức chấp hành những quy định về cơ chế, biện pháp do cơ quan có thẩm quyền ban hành để thực hiện.