trường của lực lượng Cảnh sát môi trường tại tỉnh Bắc Ninh
2.2.1. Số vụ và số tiền xử phạt
Trong ba năm, từ năm 2017 đến năm 2019, lực lượng CSMT đã tiến hành XPVPHC trong lĩnh vực BVMT 986 vụ với tổng số tiền xử phạt là 16.403 triệu đồng:
- Năm 2017: Xử phạt 239 vụ, đối với 140 cá nhân và 99 tổ chức, với tổng số tiền xử phạt là 4043 triệu đồng.
- Năm 2018: Xử phạt 350 vụ, đối với 220 cá nhân và 130 tổ chức, với tổng số tiền xử phạt là 5822 triệu đồng.
- Năm 2019: Xử phạt 397 vụ, đối với 302 cá nhân và 95 tổ chức, với tổng số tiền xử phạt là 6538 triệu đồng.
Số liệu về XPVPHC về BVMT của lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh được được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.1. Số vụ XPVPHC về BVMT của lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019
TT Năm Số vụ Thay đổi Số tiền
(Triệu đồng) Thay đổi 1 Năm 2017 239 4043 2 Năm 2018 350 146% 5822 144% 3 Năm 2019 397 113% 6538 112% Cộng 986 16403
Nguồn: Tổng hợp từ các báo cáo kết quả công tác năm 2017 đến 2019 của Phòng Cảnh sát môi trường - Công an tỉnh Bắc Ninh
Số liệu về XPVPHC về BVMT của lực lượng CSMT từ 2017 đến 2019 cho thấy các vụ việc xử phạt vi phạm hành và số tiền xử phạt tăng qua các năm, năm 2018 tăng 46 số vụ và 44 số tiền xử phạt so với năm 2017, năm 2019
tăng 13 số vụ và 12 số tiền xử phạt so với năm 2019. Số liệu cho thấy tình hình VPPL về môi trường trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh gia tăng qua các năm.
Một số vụ việc điển hình lực lượng CSMT CA tỉnh Bắc Ninh phát hiện, xử lý:
- Vào tháng 7/2019, Phòng PC05 đã phát hiện Công ty TNHH SX và TM Tân Thiên Lộc ở Ngũ Thái - Thuận Thành - Bắc Ninh có hành vi “Xả trộm nước thải có chứa thành phần nguy hại chưa qua xử lý ra ngoài môi trường” và đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh ra Quyết định xử lý VPHC đối với Công ty TNHH SX và TM Tân Thiên Lộc với số tiền 240 triệu đồng.
- Vào đêm ngày 25 rạng sáng ngày 26/9/2019, Phòng PC05 đã chủ trì phối hợp với Công an huyện Gia Bình tổ chức kiểm tra, bắt giữ 06 tàu đang thực hiện hành vi hút cát trái phép trên sông Đuống, đoạn thuộc địa phận giáp danh giữa xã Đại Lai - huyện Gia Bình và xã Đào Viên - huyện Quế VõTại thời điểm kiểm tra, trên 06 tàu có khoảng trên 250m3
cát không xuất trình được giấy phép khai thác. Phòng PC05 đã lập biên bản, tạm giữ tang vật, phương tiện bàn giao cho Công an huyện Gia Bình ra Quyết định XPVPHC đối với 09 cá nhân vi phạm với tổng số tiền là 109.500.000 đồng.
2.2.2. Các hành vi vi phạm bị xử phạt
Lực lượng CSMT, từ thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm và VPPL về BVMT, để thống nhất trong công tác tổng hợp và đánh giá số liệu, đã phân loại các hành vi VPHC trong lĩnh vực BVMT như sau:
- Hành vi gây ÔNMT (HV1);
- Vi phạm các quy định về bảo vệ và phát triển rừng và bảo vệ đa dạng sinh học (HV2);
- Vi phạm các quy định về quản lý tài nguyên, khoáng sản (HV3); - Vi phạm các quy định về kế hoạch BVMT, đánh giá tác động môi trường, đề án BVMT, phòng ngừa sự cố môi trường (HV4);
- Vi phạm quy định về quản lý chất thải (HV5); - Vi phạm các quy định khác (HV6).
Kết quả công tác XPVPHC trong lĩnh vực BVMT đối với các hành vi vi phạm được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.2. Số vụ XPVPHC về BVMT của lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 phân theo hành vi vi phạm
TT Hành vi Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
SL Tỷ lệ % SL Tỷ lệ % SL Tỷ lệ % 1 HV1 137 57,32 213 60,86 200 50,37 2 HV2 5 2,09 5 1,43 9 2,27 3 HV3 59 24,68 94 26,86 136 34,26 4 HV4 10 4,18 8 2,28 11 3,70 5 HV5 16 6,69 23 6,57 31 8,44 6 HV6 12 5,02 12 3,4 10 2,52 Cộng 239 100 350 100 397 100
Từ bảng số liệu ta thấy:
- Hành vi gây ÔNMT chiếm tỷ lệ cao nhất từ 50,37 năm 2019 đến 57,32 năm 2017.
- Hành vi vi phạm các quy định về tài nguyên khoáng sản đứng thứ hai, tỷ lệ từ 24,68 năm 2017 đến 34,26 năm 2019.
- Hành vi vi phạm các quy định về quản lý chất thải đứng thứ ba, tỷ lệ từ 6,57 năm 2018 đến 8,44 năm 2019.
Tỷ lệ XPVPHC về BVMT với các hành vi phù hợp với tình hình thực tiễn VPHC về BVMT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Thực hiện hành vi VPHC về BVMT, các đối tượng thường sử dụng các phương thức, thủ đoạn:
- Đối với hành vi gây ÔNMT: Không thực hiện xây dựng, lắp đặt các công trình BVMT như hệ thống xử lý nước thải, khí thải; có lắp đặt nhưng không vận hành, chỉ vận hành để đối phó khi có sự kiểm tra của các cơ quan chức năng; lợi dụng đêm tối, trời mưa để xả nước thải không qua xử lý ra môi
trường; xả trộm nước thải sản xuất vào hệ thống thoát nước mưa đô thị hoặc KCN; xây dựng các hệ thống ống ngầm, lắp đặt các đường ống thoát di động với mục đích xả nước thải không qua xử lý; vô hiệu hóa các thiết bị quan trắc tự động, liên tục bằng cách bơm nước sạch vào buồng thu mẫu, làm sai lệch kết quả đo từ các sensor của thiết bị đo…
- Đối với các vi phạm về quản lý chất thải: không bố trí khu vực lưu trữ tạm thời CTNH, thu gom, phân biệt, phân loại CTNH theo quy định; không thực hiện báo cáo định kỳ quản lý CTNH; chưa có biện pháp thu gom, phân biệt, phân loại chất thải rắn đảm bảo yêu cầu kỹ thuật về BVMT…
- Đối với các vi phạm các quy định về quản lý tài nguyên, khoáng sản: Các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực khoáng sản chưa lập bản đồ hiện trạng khai thác khoáng sản; chưa có thiết kế khai thác mỏ; không thực hiện việc quan trắc, đúng tần suất chưa ký quỹ cải tạo, phục hồi môi trường; các tổ chức hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên nước khai thác tài nguyên nước mặt vượt lưu lượng tối đa trong giấy phép; không lắp đặt thiết bị giám sát lưu lượng khai thác nước mặt; xả nước thải vào nguồn nước không có giấy phép; xả nước thải vào nguồn nước vượt lưu lượng tối đa và không đúng vị trí trong giấy phép; không thực hiện các biện pháp bảo vệ nguồn nước dưới đất khu vực giếng khoan; không lập báo cáo định kỳ tình hình xả nước thải vào nguồn nước hoặc lập báo cáo tình hình xả nước thải vào nguồn nước nhưng nội dung không đầy đủ theo quy định…
2.2.3. Đối tượng bị xử phạt
Đối tượng bị lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh XPVPHC trong lĩnh vực BVMT gồm cá nhân (cá nhân người Việt Nam, cá nhân người nước ngoài, hộ gia đình, hộ kinh doanh cá thể) và tổ chức vi phạm (tổ chức trong nước, tổ chức nước ngoài) trong 3 năm 2017-2019 được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.3. Số vụ XPVPHC về BVMT của lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 phân theo đối tượng vi phạm
TT Đối tượng vi
phạm
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % 1 Cá nhân 140 59,07 220 62,86 302 76,65 Cá nhân người Việt Nam 140 59,07 220 62,86 302 76,65 Cá nhân người nước ngoài 0 0 0 0 0 0 2 Tổ chức 99 40,93 130 37,14 95 23,35 Tổ chức trong nước 73 29,95 99 28,28 72 17,51 Tổ chức nước ngoài 26 10,98 31 8,86 23 5,84 3 Tổng 239 100 350 100 397 100
Nguồn: Tổng hợp từ các báo cáo kết quả công tác năm 2017 đến 2019 của Phòng Cảnh sát môi trường - Công an tỉnh Bắc Ninh
Từ bảng số liệu ta thấy:
- Đối tượng bị XPVPHC chiếm tỷ lệ cao nhất là cá nhân, tăng qua các năm từ 59,07 năm 2017 đến 76,65 năm 2019. Đối tượng cá nhân toàn bộ là cá nhân người Việt Nam, không có cá nhân người nước ngoài.
- Đối tượng bị XPVPHC chiếm tỷ lệ thấp nhất là tổ chức, giảm đều qua các năm từ 29,95 năm 2017 đến 17,51 năm 2019. Đối tượng là tổ chức gồm cả tổ chức trong nước và tổ chức nước ngoài (doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài), trong đó vi phạm của doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngoài chiếm tỷ lệ từ 23,84 đến 26,80 trong tổng số tổ chức vi phạm.
Kết quả công tác XPVPHC về BVMT của lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017 đến 2019 cho thấy VPPL về BVMT của tổ chức có xu hướng giảm, trong khi đó vi phạm của cá nhân có xu hướng tăng. Vi phạm của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài chiếm khoảng ¼ tổng số vi phạm của tổ chức.
2.2.4. Chủ thể xử phạt
Chủ thể phát hiện, XPVPHC về BVMT của lực lượng CSMT trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh bao gồm: (1) Cục Cảnh sát môi trường, (2) Phòng Cảnh sát môi trường Công an tỉnh Bắc Ninh, (3) Công an cấp huyện gồm CATP Bắc Ninh, CATX Từ Sơn, CA huyện Tiên Du, CA huyện Quế Võ, CA huyện Yên Phong, CA huyện Lương Tài, CA huyện Thuận Thành, CA huyện Gia Bình.
Kết quả phát hiện, XPVPHC của Cục CSMT, Phòng CSMT và Công an cấp huyện thể hiện dưới bảng sau:
Bảng 2.4. Số vụ XPVPHC về BVMT của lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 phân theo chủ thể phát hiện, xử lý
TT Chủ thể Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ 1 Cục CSMT 02 0,80 0 0 03 0,75
2 Phòng CSMT 97 40,58 154 44,00 195 49,12 3 CA cấp huyện 140 58,62 196 56,00 199 50,13
Tổng 239 100 350 100 397 100
Nguồn: Tổng hợp từ các báo cáo kết quả công tác năm 2017 đến 2019 của Phòng Cảnh sát môi trường - Công an tỉnh Bắc Ninh
Từ bảng số liệu ta thấy:
- Chủ thể phát hiện, xử lý chiếm tỷ lệ cao nhất là CA cấp huyện (08 đầu mối CA huyện, thị xã, TP thuộc tỉnh), qua các năm giảm dần, từ 58,62 năm 2017 xuống 50,13 năm 2019. Các huyện có số vụ phát hiện, xử lý cao như: CATP Bắc Ninh, CATX Từ Sơn, CA huyện Quế Võ, CA huyện Yên Phong, CA huyện Tiên Du. Đây là các huyện có ngành sản xuất công nghiệp phát triển, tập trung nhiều KCN, CCN, làng nghề và nhà máy sản xuất công nghiệp.
- Chủ thể phát hiện, xử lý chiếm tỷ lệ thứ hai là Phòng PC05 CA tỉnh, qua các năm tăng dần, từ 40,58 năm 2017 đến 49,12 năm 2019.
- Chủ thể phát hiện, xử lý thấp nhất là Cục Cảnh sát phòng, chống tội phạm về môi trường. Điều này phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của từng cấp Công an.
2.2.5. Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt
Căn cứ các hành vi vi phạm, lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh đã áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả đối với một số vụ việc VPHC về BVMT trong XPVPHC về BVMT, số liệu được thể hiện dưới bảng sau:
Bảng 2.5. Số vụ XPVPHC về BVMT của lực lượng CSMT tỉnh Bắc Ninh từ 2017-2019 có áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả
TT Vụ XPVPHC Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1 Tổng số vụ XP 239 350 397
2 Số vụ áp dụng biện pháp khắc
phục hậu quả 30 18 06
3 Tỷ lệ số vụ áp dụng biện pháp
khắc phục hậu quả 12,55 5,14 1,51
Nguồn: Tổng hợp từ các báo cáo kết quả công tác năm 2017 đến 2019 của Phòng Cảnh sát môi trường - Công an tỉnh Bắc Ninh
Biện pháp khắc phục hậu quả trong các quyết định XPVPHC mà lực lượng CSMT Bắc Ninh áp dụng là khắc phục ÔNMT do VPHC gây ra như buộc phải vận chuyển chất thải đã chôn lấp, đổ thải không đúng quy định, buộc phải xử lý ÔNMT đất, nước, không khí do hành vi xả chất thải làm ô nhiễm nguồn tiếp nhận…