2.1.1. Khái quát về huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La
2.1.1.1. Vị rí địa lý
Sơn La là tỉnh miền núi cao thuộc vùng Tây Bắc của Tổ quốc, có 250 km đường biên giới với nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. Vì thế, Sơn La luôn có vị trí chiến lược quan trọng cả về chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng và hợp tác quốc tế.
Sốp Cộp là huyện vùng cao, biên giới của tỉnh Sơn La. Nằm cách trung tâm thành phố Sơn La 130km, cách thủ đô Hà Nội 411km, là huyện vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới của tỉnh Sơn La với tổng diện tích tự nhiên là 1477,11 km2, bao gồm 8 xã. Là huyện đặc biệt khó khăn, nằm xa các trung tâm kinh tế, văn hoá, xa tỉnh l , với đường biên giới dài gần 120 km giáp với huyện Phôn Thoong, tỉnh Luông Pha Băng, huyện Mường Ét và huyện Mường Son, tỉnh Hua Phăn, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, chiếm 48% chiều dài biên giới toàn tỉnh đã tạo cho Sốp Cộp có vị trí đặc biệt về an ninh quốc phòng và đối ngoại.
Địa giới hành chính: Phía Bắc giáp huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên; Phía Đông giáp huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La; Phía Tây giáp huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên; Phía Nam giáp nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào.
2.1.1.2. Lịch sử hình thành
Huyện Sốp Cộp được thành lập theo Nghị định số 148/2003/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ.
Huyện Sốp Cộp được thành lập là một sự kiến chính trị quan trọng, đáp ứng nguyện vọng và sự mong đợi của cán bộ, nhân dân các dân tộc huyện Sông Mã nói chung, 8 xã vùng Sốp Cộp nói riêng. Việc thành lập huyện là thời cơ để huyện phát huy lợi thế về tài nguyên thiên nhiên, con người, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, thực hiện xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, góp phần củng cố, tăng cường công tác quốc phòng an ninh, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, toàn diện từ huyện đến cơ sở.
Huyện có 8 đơn vị hành chính cấp xã, gồm: Sốp Cộp, Mường Và, Mường Lạn, Nậm Lạnh, Dồm Cang, Púng Bánh, Sam Kha và Mường Lèo; 126 bản, 3 cụm dân cư, đều là các xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 giai đoạn II. Sốp Cộp có 7.128 hộ với 39.160 nhân khẩu có 6 dân tộc sinh sống (dân tộc Thái 63,4%, dân tộc Mông 17,8%, dân tộc Khơ Mú 6,1%, dân tộc Lào 11,7%, dân tộc Kinh 1%).
2.1.1.3. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội
Hơn 15 năm xây dựng và phát triển, mặc dù gặp không ít khó khăn, thách thức như: thiên tai, dịch bệnh, tình hình lạm phát, suy giảm kinh tế... Tuy nhiên được sự quan tâm chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh tỉnh; sự giúp đỡ của các Sở ngành trong tỉnh; sự cố gắng, nỗ lực phấn đấu của nhân dân các dân tộc, chiến sỹ các lực vũ trang. Huyện Sốp Cộp đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trọng tâm, trọng điểm các nhiệm vụ, thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo gắn với nhiệm vụ quốc phòng an ninh, do đó kinh tế xã hội từng bước phát triển, quốc phòng - an ninh được giữ vững, kết cấu hạ tầng được phát triển.
Sau hơn 7 năm triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới huyện đã tập trung nguồn lực, để phát triển, nhằm hoàn thành mục tiêu xây dựng xã nông thôn mới, 100% số xã hoàn thành công tác lập, thẩm định, phê duyệt đồ
án quy hoạch và đề án xây dựng nông thôn mới. xã Sốp Cộp đã đạt chuẩn nông thôn mới; 7 xã còn lại đạt 5 đến 9 tiêu chí. Tổng giá trị sản xuất đạt 1.393,9 tỷ đồng, tăng 7,52% so với kế hoạch, tăng 10,1% so cùng kỳ (Trong đó: Lĩnh vực nông, lâm, thủy sản: 445,7 tỷ đồng, tăng 2,2% so với kế hoạch, tăng 3 % so với cùng kỳ; Lĩnh vực công nghiệp - xây dựng: 461,2 tỷ đồng, bằng 89% so với kế hoạch, tăng 0,4% so với cùng kỳ; lĩnh vực dịch vụ: 487 tỷ đồng, tăng 45,3% so với kế hoạch, tăng 31,6% so với cùng kỳ).
Trung tâm hành chính huyện được đầu tư xây dựng như đường giao thông nội thị, trụ sở làm việc Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân – Uỷ ban nhân dân huyện, Hội trường 300 chỗ; Trung tâm GDTX - Hướng nghiệp dạy nghề huyện, Bệnh viện đa khoa huyện, cầu dân sinh qua suối Nậm Lạnh, Nậm Ca, đường Sốp Cộp - Mường Và - Mường Lạn; sắp xếp ổn định dân cư khu trung tâm hành chính huyện… Triển khai mới tuyến đường Sốp Cộp - Púng Bánh đảm bảo theo đúng tiến độ thực hiện dự án.
Các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, y tế, truyền thanh truyền hình… đều có bước phát triển khá; hoạt động văn hóa xã hội có tiến bộ trên nhiều mặt, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện đáng kể. Triển khai, thực hiện tốt nhiệm vụ công tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân, giúp nhân dân tiếp cận các dịch vụ khám chữa bệnh với các trang thiết bị hiện đại, hỗ trợ thanh toán đầy đủ các chính sách hỗ trợ dân nghèo điều trị nội trú theo quy định.
Tình hình an ninh chính trị, an ninh biên giới được giữ vững ổn định; quốc phòng an ninh được tăng cường, củng cố vững chắc; quan hệ đối ngoại được tăng cường và phát triển toàn diện; từng bước giải quyết có hiệu quả một số vấn đề xã hội còn bức xúc như: Tranh chấp đất đai, truyền đạo trái phép, di cư không theo quy hoạch, tàng trữ, sử dụng vũ khí vật liệu nổ trái phép, tệ nạn ma túy.
Nhân dân các dân tộc biên giới giữ vững tình đoàn kết hữu nghị thân thiện và chấp hành nghiêm chỉnh hiệp nghị về quy chế biên giới Việt Nam - Lào, nhân dân hai bên biên giới qua lại thăm thân, khám chữa bệnh và trao đổi hàng hóa; duy trì giao ban định kỳ, thống nhất giải quyết những vấn đề an ninh trật tự ở khu vực biên giới... Đồng thời tăng cường phối hợp hiệp đồng trong công tác nắm tình hình, giữ vững ổn định an ninh biên giới, góp phần xây dựng tuyến biên giới Việt - Lào ngày càng ổn định và phát triển.
2.1.2. Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp và các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp
2.1.2.1. Ch c năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp
Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp được thành lập nhằm thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực trên địa bàn huyện, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp có những nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân huyện quyết định các nội dung quy định tại các điểm a, b, c và g khoản 1, khoản 2 và khoản 3 Điều 26 của Luật Tổ chức chính quyền địa phương và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện.
- Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện.
- Tổ chức thực hiện ngân sách huyện; thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý và sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ,
tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi ở vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật, xây dựng chính quyền và địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chính sách xã hội, dân tộc, tôn giáo, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hành chính tư pháp, bổ trợ tư pháp và các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền.
- Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan, tổ chức khác thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện.
Huyện Sốp Cộp có 120km đường biên giới, chiếm gần 1/2 đường biên giới của toàn tỉnh và là huyện nghèo với tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm 99%. Do vậy, điểm đặc biệt của Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp chính là nhiệm vụ tiên quyết của Ủy ban nhân dân là đảm bảo an ninh - quốc phòng biên giới, hỗ trợ, phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực biên giới, đời sống, vật chất tinh thần của nhân dân khu vực biên giới, đẩy lùi các tệ nạn xã hội vùng biên như: buôn lậu, di dân tự do, truyền đạo trái phép, phản động,…
2.1.2.2. Các cơ quan chuyện môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp
Các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Sốp Cộp bao gồm 13 phòng:
- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân - Phòng Nội vụ
- Phòng Tài chính - Kế hoạch - Phòng Tài nguyên và Môi trường
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội - Phòng Văn hóa và Thông tin
- Phòng Giáo dục và Đào tạo - Phòng Kinh tế và Hạ tầng
- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Thanh tra huyện
- Phòng Y tế - Phòng Dân tộc
Các cơ quan chuyên môn cấp huyện trên địa bàn tỉnh Sơn La đều tổ chức hoạt động gồm 13 phòng chuyên môn như trên bởi nhiệm vụ, chức năng tương đồng. Chỉ có Ủy ban nhân dân Thành phố Sơn La, không có phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, thay vào đó là Phòng Kinh tế vì thành phố Sơn La là địa bàn hoạt động kinh doanh thương mại, dịch vụ là chủ yếu.
2.1.2.3. Ch c năng, nhiệm vụ, quyền hạn
Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương, cụ thể như sau:
Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: Tham mưu tổng hợp cho Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân về: Hoạt động của Hội đồng
đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.
Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng.
Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
Phòng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về; Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân.
Phòng Tài nguyên và Môi trường: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; biển và hải đảo (đối với các huyện có biển, đảo).
Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội.
Phòng Văn hóa và Thông tin: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thông; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thông tin cơ sở; thông tin đối ngoại; hạ tầng thông tin.
Phòng Giáo dục và Đào tạo: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
Phòng Y tế: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục
hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình.
Thanh tra huyện: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thủy lợi; thủy sản; phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai; chất lượng, an toàn thực phẩm đối với nông sản, lâm sản, thủy sản,