Qua kinh nghiệm tổ chức thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn tại hai huyện Đan Phư ng và Chư ng Mỹ của Thành ph à N i, huyện Phong Điền của tỉnh Thừa Thiên uế, trong công tác thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn, huyện ải ậu tỉnh Nam Định có thể quan tâm tham khảo, nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm của các địa phư ng cho phù h p với huyện ải ậu đ là:
Thứ nhất, các cấp ủy Đảng, ch nh quyền, các tổ chức ch nh trị ã h i các cấp phải ác định đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người lao đ ng là nhiệm vụ trọng tâm gắn với chiến lư c phát triển kinh tế - ã h i trên địa bàn huyện Hải ậu. Do vậy, cần ây dựng kế hoạch triển khai thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn cụ thể và chi tiết, ác định r nhu cầu học nghề của lao đ ng, nhu cầu tuyển dụng của các doanh nghiệp, c sở sản uất,…trên địa bàn; để c phư ng hướng, mục tiêu trong tổ chức các lớp đào tạo nghề, sử dụng kinh ph đư c hiệu quả nhất.
Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho người lao đ ng nông thôn về các ch nh sách, chư ng trình, dự án của Nhà nước liên quan đến công tác đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm để người lao đ ng nắm đư c đầy đủ, ch nh ác thông tin. Đ ng thời, h tr kịp thời, tạo điều kiện để người lao đ ng c c h i đ ng k tham gia các lớp học nghề thu c ch nh sách.
Thứ ba, huy đ ng sự tham gia t ch cực của các c quan, tổ chức, doanh nghiệp, c sở sản uất đ ng trên địa bàn trong đ ng g p các ngu n lực cần thiết cho quá trình thực thi ch nh sách như: Tài ch nh, c sở hạ tầng, kỹ thuật,… phục vụ cho hoạt đ ng dạy và học nghề; tạo điều kiện để người lao đ ng vừa c c h i học l thuyết, vừa đư c thực hành.
Thứ tư, thường uyên theo d i, kiểm tra, giám sát, đánh giá quá trình thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn trên địa bàn địa phư ng; để kịp thời phát hiện, điều chỉnh, tháo gỡ những kh kh n bất cập, c ng như giải đáp những thắc mắc, tâm tư, nguyện vọng của người lao đ ng, các doanh nghiệp, tổ chức tham gia vào ch nh sách.
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Nông thôn và lao đ ng nông thôn c nghĩa quan trọng trong quá trình ổn định ch nh trị, phát triển kinh tế - ã h i ở nước ta. Cùng với sự nghiệp CNH - Đ đất nước, ây dựng nông thôn mới, nâng cao chất lư ng ngu n lao đ ng nông thôn là yêu cầu mang t nh cấp thiết. Nhận thức đư c điều d , trong những n m qua, Đảng và Nhà nước đã c nhiều chỉ thị, ch nh sách liên quan đến nông thôn, lao đ ng nông thôn; trong đ , ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn là m t v dụ điển hình.
Chư ng 1 đã làm r m t s vấn đề l luận c bản về nông thôn, lao đ ng nông thôn và ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn; thông qua tìm hiểu hệ th ng các khái niệm: Nông thôn, lao đ ng nông thôn, đào tạo nghề, đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn, ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn; cùng với các đặc điểm liên quan.
Để ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn đạt hiệu quả cao, khâu thực thi ch nh sách đ ng vai tr quyết định rất lớn. C ng trong n i dung chư ng 1, tác giả trình bày các l thuyết về thực thi ch nh sách công n i chung và quy trình thực thi ch nh sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn n i riêng. Từ các c sở l luận đư c trình bày trong chư ng 1, sẽ là nền tảng, để tác giả đi vào thực tiễn, phân t ch thực trạng thực thi chính sách đào tạo nghề cho lao đ ng nông thôn trên địa bàn huyện ải ậu ở Chư ng 2.
Chương 2:
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH
2.1. Khái quát chung về huyện Hải Hậu và lao động nông thôn huyện Hải Hậu
2.1.1. Khái quát chung về huyện Hải Hậu
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên của huyện Hải Hậu
ải ậu là huyện đ ng bằng ven biển thu c châu thổ sông ng, nằm ở ph a Đông Nam của tỉnh Nam Định, cách tỉnh Nam Định 35 km, tọa đ địa l từ 19059’ đến 20015’ vĩ đ Bắc và từ 106011’ đến 106021’ kinh đ Đông. Ph a Bắc giáp huyện Trực Ninh, huyện Xuân Trường; ph a Đông giáp huyện Giao Thủy; ph a Nam giáp vịnh Bắc B ; ph a Tây giáp huyện Nghĩa ưng.
ải ậu c 32 ã và 3 thị trấn, là huyện đông dân, dân s gần 26 vạn người, bằng 14% dân s toàn tỉnh Nam Định, mật đ dân s 1.128 người/km2
. Diện t ch tự nhiên 23.000 ha, trong đ : Đất nông nghiệp 15.636 ha, bằng 68,29 %; đất chuyên dùng 4.202 ha; đất ở 1.602 ha; c n lại là các loại đất khác. C 33 km đê biển, thềm lục địa r ng 6.900 km2; 24 km đê sông; c Qu c l 21, 37B; Tỉnh l 488C, 488, 489B đi qua địa bàn, tạo điều kiện thuận l i để mở r ng giao lưu phát triển kinh tế - v n h a - ã h i với các huyện, trong, ngoài tỉnh và các trung tâm kinh tế lớn trong khu vực.
ải ậu c hệ th ng sông ng i tư ng đ i dày đặc, với các mạng lưới sông ch nh: Sông Ninh C , sông S , sông Múc, sông R c, sông Ninh Mỹ, sông Đ i, sông Doanh Châu, sông Phú Lễ, sông Trệ…. Do đặc điểm về địa hình d c nên các d ng chảy đều theo hướng Bắc - Nam đổ ra biển.
Điều kiện tự nhiên, nông hoá thổ nhưỡng, kh hậu, vị tr địa l đã tạo điều kiện cho huyện ải ậu phát triển kinh tế về khai thác hải sản, nuôi
cảnh, cây dư c liệu, duy trì và phát triển các làng nghề , chế biến thuỷ hải sản, làm mu i tạo đ ng lực thúc đẩy kinh tế phát triển.
2.1.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Hải Hậu
Quá trình triển khai ây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện ải ậu trong điều kiện c nhiều thuận l i: ệ th ng ch nh trị, an ninh trật tự, các tổ chức đoàn thể từ huyện đến ã nhiều n m đạt danh hiệu "trong sạnh vững mạnh", "Tập thể lao đ ng uất sắc", "Tập thể lao đ ng tiên tiến", 33 n m liên tục là huyện điển hình v n hoá thông tin của cả nước (từ n m 1978); Đảng b và nhân dân huyện ải ậu đư c Đảng và Nhà nước phong tặng 3 lần Anh hùng (Anh hùng lực lư ng v trang nhân dân thời kỳ kháng chiến ch ng Mỹ, Anh hùng lao đ ng trong thời kỳ đổi mới, Anh hùng lực lư ng v trang nhân dân trong thời kỳ đổi mới).
Về hạ tầng: Các công trình hạ tầng nông thôn đã đư c đầu tư ây dựng từ nhiều thế hệ trước nên hệ th ng điện, Trường học, Trạm Y tế, đường giao thông, c sở vật chất v n h a... c bản đáp ứng yêu cầu. Nhiều công trình phúc l i công c ng đư c khởi công ây dựng và hoàn thành; nhiều công trình do nhân dân, các ã, thị trấn đầu tư ây dựng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - ã h i của huyện và các ã, thị trấn trước mắt và định hướng phát triển cho những n m tiếp theo.
Về giáo dục: Đã hoàn thành phổ cập giáo dục trung học, tỷ lệ học sinh t t nghiệp T CS đư c tiếp tục học bậc Trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) bình quân các n m gần 80%; đã c 78/114 trường học các cấp đạt chuẩn qu c gia, bằng 68,5%.
Về v n h a: Là điển hình v n h a cấp huyện của cả nước từ n m 1978; 35/35 ã, thị trấn đều đã c quy hoạch ây dựng đất và c bản đã ây dựng Nhà v n h a theo quy định của B V n h a, Thể thao và Du lịch; c 485/546 m, tổ dân ph (bằng 89%) c nhà v n h a và khu thể thao đáp ứng nhu cầu sinh hoạt của nhân dân.
2.1.2. Vài nét về lao động nông thôn huyện Hải Hậu
2.1.2.1. Đặc điểm của lao động nông thôn huyện Hải Hậu
T nh đến n m 2018, lực lư ng lao đ ng của huyện ải ậu đạt 86.260 người, chiếm tỷ lệ 51,8% dân s toàn huyện. C cấu lao đ ng như sau: Nhóm ngành nông - lâm nghiệp - thuỷ sản với 44.960 người, chiếm 52,1% (trong đ , đa s là lao đ ng làm nghề nông nghiệp); nh m ngành công nghiệp - xây dựng với 29.300 người, chiếm 33,9%; nh m ngành du lịch - dịch vụ với 12.000 người, chiếm 13,9%. Lao đ ng chủ yếu là lao đ ng phổ thông, tỷ lệ qua đào tạo thấp (Lao đ ng c trình đ đại học chiếm 2,28 %, trình đ phổ thông chiếm 60,2 %).
Trình đ v n hoá - ã h i của lao đ ng nông thôn c nhiều tiến b , s lao đ ng đã qua đào tạo đạt 26%, là huyện đư c công nhận phổ cập giáo dục tiểu học và trung học c sở; s học sinh trong đ tuổi 15 dến 18 tuổi đang học phổ thông trung học công lập và ngoài công lập, trung tâm giáo dục thường xuyên, học nghề là 8.853/10.044 đạt 84,79%.
Như vậy, c thể thấy lao đ ng nông thôn trên địa bàn huyện ải ậu chủ yếu hoạt đ ng trong lĩnh vực nông nghiệp; trình đ thấp, lao đ ng chủ yếu dựa trên kinh nghiệm. Bên cạnh đ , lao đ ng c ng chưa c c h i đư c tiếp cận nhiều với khoa học - kỹ thuật tiên tiến, tư duy sản uất vẫn theo l i c , manh mún, nh lẻ.
Bảng 2. 1. Tình hình lực lượng lao động trong độ tuổi lao động của huyện Hải Hậu giai đoạn 2016 - 2018
Đơn vị: Người Tên chỉ tiêu 2016 2017 2018 Tốc độ gia tăng bình quân (%) 2016-2018 Dân s trung bình 243.062 243.951 244.535 0,51
Lao đ ng trong đ tuổi
lao đ ng 104.817 112.364 126.260 9,75 Tổng s lao đ ng đang
làm việc 94.271 102.287 116.310 11,07 Lao đ ng chưa c việc
làm 10.546 10.077 9.950 -2,87
(Nguồn: Thống kê Phòng Lao động - TB&XH huyện Hải Hậu năm 2018)
Theo s liệu th ng kê của Ph ng Lao đ ng - Thư ng binh và Xã h i huyện ải ậu t nh đến ngày 30/6/2018, tổng dân s trong đ tuổi lao đ ng trên địa bàn huyện là 126.260 người. Trong đ , s lao đ ng c việc làm là 116.310 người.
Từ bảng 2.1 c thể thấy qua các n m lực lư ng lao đ ng trên địa bàn huyện ải ậu t ng khá nhanh: n m 2016 s lao đ ng trong đ tuổi lao đ ng là 104.817 người, n m 2017 là 112.364 người, đến n m 2018 t ng lên 126.260 người. Lực lư ng lao đ ng gia t ng nhanh ch ng là m t l i thế đ i với địa phư ng, tuy nhiên vấn đề đặt ra cho địa phư ng đ là tình trạng mất cân đ i giữa lao đ ng và việc làm. Trong những n m qua, nhờ t ng cường
công tác thực thi ch nh sách đào tạo nghề để giải quyết việc làm cho lao đ ng nông thôn, qua đ đã giảm dần tỷ lệ lao đ ng thất nghiệp, thiếu việc làm tại huyện Hải ậu. Dù vậy, tỷ lệ lao đ ng thất nghiệp, thiếu việc làm ở huyện ải ậu đến nay vẫn ở mức cao, lên đến 9.950 người.
2.1.2.2. Về chất lượng
Bảng 2.2. Cơ cấu lực lượng lao động phân theo trình độ văn hóa
Đơn vị tính: %
Trình độ văn hóa Năm 2016 Năm 2018 Tăng giảm
Không biết chữ 4,0 3,2 -0,8 Chưa t t nghiệp tiểu học 7,0 6,4 -0,6 Đã t t nghiệp tiểu học 12,0 12,3 +0,3
Đã t t nghiệp THCS 34,0 32,4 -1,6 Đã t t nghiệp THPT 43,0 45,7 +2,7
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hải Hậu năm 2018)
Thực hiện Nghị quyết của Đảng, trong những n m qua Nhà nước đã h tr đào tạo nghề miễn ph , trình đ chuyên môn kỹ thuật của lao đ ng nông thôn đã từng bước nâng lên. S người trong đ tuổi lao đ ng có khả n ng lao đ ng c trình đ chuyên môn kỹ thuật từ s cấp trở lên n m 2018 chiếm tỷ lệ 18,42% (n m 2016 đạt 14,5%), trong đ : Trình đ trung cấp chiếm khoảng 4,86%; cao đẳng chiếm khoảng 3,33%; đại học trở lên chiếm 5,96%.
Bảng 2.3. Cơ cấu lao động phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật
Đơn vị tính: %
Trình độ chuyên môn kỹ thuật Năm 2016 Năm 2018 Tăng giảm
- Chưa qua đào tạo và không có
bằng/chứng chỉ chuyên môn 85,5 81,55 -3,95 - S cấp nghề, có chứng chỉ đào tạo 3,04 4,27 1,23 - Trung cấp nghề, trung cấp chuyên nghiệp 6,11 4,86 -1,25
- Cao đẳng 2,64 3,33 0,69
- Đại học trở lên 2,71 5,96 3,25
- Khác - 0,03 0,03
Tổng 100 100
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hải Hậu năm 2018)
Có thể n i tuy đạt đư c những tiến b nhưng trình đ chuyên môn của lao đ ng nông thôn vẫn còn rất thấp trước yêu cầu của sản xuất hàng hóa trong nền kinh tế thị trường. Điều này dẫn đến khả n ng chuyển đổi ngành nghề từ khu vực nông lâm, thủy sản sang khu vực công nghiệp - xây dựng và dịch vụ còn chậm và không đều giữa các địa phư ng. Lao đ ng ở nông thôn dư thừa nhiều nhưng c n t lao đ ng chuyển đổi sang công nghiệp và dịch vụ.
2.1.2.3. Cơ cấu lao động
* C cấu lao đ ng phân theo giới t nh và theo đ tuổi đư c thể hiện thông qua hai biểu đ sau:
Biểu đồ 2. 1. Cơ cấu lao động theo giới tính
(Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội huyện Hải Hậu, tháng 6/2018)
Qua biểu đ 2.1 ta thấy trong tổng s lao đ ng, s lao đ ng giới tính nam chiếm tỷ lệ cao đạt 58%, trong khi đ lao đ ng nữ chiếm tỷ lệ thấp h n chỉ 42%. Như vậy, s lư ng lao đ ng nam trong c cấu cao gấp 1,4 lần so với s lư ng lao đ ng nữ. Tuy nhiên, sự chênh lệch này không quá bất h p lý, không tạo nên sự mất cân đ i lớn trong c cấu lao đ ng tại huyện Hải Hậu.
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu lao động theo độ tuổi
(Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Hải Hậu, tháng 6/2018)
14% 49% 13% 24% Sales Dưới 30 Từ 30-39 Từ 40-49 50 trở lên
Qua biểu đ 2.2 có thể thấy, lực lư ng lao đ ng của huyện tư ng đ i trẻ. Lao đ ng c đ tuổi từ 30-39 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất (49%), đây là nh m lao đ ng tư ng đ i lành nghề, có nhiều kinh nghiệm, nhiệt tình trong công việc. Bên cạnh đ , nh m lao đ ng dưới 30 tuổi chiếm tỷ lệ chưa cao (chỉ 14%), đây là nh m lao đ ng khá trẻ, n ng đ ng, tiếp thu nhanh kiến thức và công nghệ cao. Do đ , cần phải t ng cường công tác đào tạo, b i dưỡng và hướng đến giải quyết việc làm, đẩy mạnh xuất khẩu lao đ ng nhằm tận dụng ngu n lực con người sẵn có để phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã h i tại địa phư ng.
* C cấu lao đ ng phân theo ngành nghề kinh tế
67% 12% 21% Ngành Nông - Lâm - Thủy sản Ngành Công nghiệp và Xây dựng Ngành Dịch vụ
Biểu đồ 2.3. Cơ cấu lao động phân theo ngành nghề kinh tế
(Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hải Hậu năm 2018)
Trong những n m qua, lao đ ng nông nghiệp có sự chuyển dịch mạnh sang các ngành khác, nhất là sang các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ. Tuy nhiên sự chuyển dịch c cấu lao đ ng nông thôn vẫn còn chậm. Lao đ ng trong các ngành Nông - Lâm - Thủy sản, n m 2016 là 55.855 người - chiếm tỷ trọng cao trong các ngành nghề kinh tế là 66,6%, trong đ : Lao đ ng