Hoạt động của Thanh tra Sở bao gồm thanh tra hành chính, thanh tra chuyên ngành, hoạt động quản trị nội bộ, được thực hiện qua hình thức thanh tra theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên và thanh tra đột xuất.
Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt [32, Điều 37 Khoản 2].
Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành [32, Điều 37 Khoản 3].
Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luậ hoặc do thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao [32, Điều 37 Khoản 4].
Chánh Thanh tra Sở căn cứ vào kế hoạch thanh tra của Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh và yêu cầu công tác quản lý của sở trình Giám đốc Sở phê duyệt kế hoạch thanh tra của năm sau trước ngày 05 tháng 12 hằng năm. Giám đốc Sở có trách nhiệm xem xét, phê duyệt kế hoạch thanh tra chậm nhất vào ngày 15 tháng 12 hằng năm.
Thời hạn của cuộc thanh tra hành chính do Thanh tra Sở tiến hành không quá 30 ngày; ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn thanh tra có thể kéo dài, nhưng không quá 45 ngày, tính từ ngày công bố quyết định thanh tra đến ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra.
Thời hạn của cuộc thanh tra chuyên ngành do Thanh tra Sở tiến hành không quá 30 ngày; trường hợp phức tạp có thể kéo dài hơn, nhưng không
21
quá 45 ngày, tính từ ngày công bố quyết định thanh tra đến ngày kết thúc việc thanh tra tại nơi được thanh tra.
Thời hạn thanh tra chuyên ngành độc lập đối với mỗi đối tượng thanh tra là 05 ngày làm việc, kể từ ngày tiến hành thanh tra. Trường hợp cần thiết, Chánh Thanh tra Sở gia hạn thời gian thanh tra nhưng thời gian gia hạn không được vượt quá 05 ngày làm việc. “Khi tiến hành thanh tra, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành được xử phạt vi phạm hành chính và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật” [32, Điều 30 Khoản 2].
1.2.1. Hoạt động thanh tra hành chính
1.2.1.1. Thanh tra hành chính theo kế hoạch
Căn cứ kế hoạch thanh tra, Chánh Thanh tra Sở ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra hành chính theo kế hoạch. Đối với vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, đơn vị hoặc đối với vụ việc đặc biệt phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cấp, nhiều ngành; căn cứ kế hoạch thanh tra, Giám đốc sở ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn Thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra.
1.2.1.2. Thanh tra hành chính đột xuất
Thanh tra hành chính đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật; theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc do Giám đốc Sở giao. Chánh Thanh tra Sở ra quyết định thanh tra đột xuất, thành lập Đoàn thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và gửi quyết định thanh tra đột xuất đến Giám đốc Sở để báo cáo. Đối với vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, đơn vị hoặc đối với vụ việc đặc biệt phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cấp, nhiều ngành thì Giám đốc Sở ra
22
quyết định thanh tra đột xuất, thành lập Đoàn thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra.
1.2.2. Hoạt động thanh tra chuyên ngành
1.2.2.1. Thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch
Thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch được thực hiện bởi Đoàn thanh tra hoặc do Thanh tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra chuyên ngành độc lập. Căn cứ kế hoạch thanh tra, Chánh Thanh tra Sở ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra. Đối với những vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, đơn vị thì Giám đốc Sở ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra.
Chánh Thanh tra Sở căn cứ vào kế hoạch thanh tra phân công Thanh tra viên, công chức thanh tra chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý tiến hành thanh tra chuyên ngành độc lập. Quyết định phân công bao phải thể hiện họ, tên, chức danh, số hiệu thẻ của Thanh tra viên hoặc của công chức thanh tra; phạm vi, nội dung, nhiệm vụ thanh tra; thời gian tiến hành thanh tra.
Thanh tra viên hoặc công chức thanh tra tiến hành thực hiện nhiệm vụ thanh tra theo sự phân công của Chánh Thanh tra Sở. Trong quá trình thanh tra, có quyền yêu cầu đối tượng thanh tra xuất trình giấy phép, đăng ký kinh doanh, chứng chỉ hành nghề và cung cấp thông tin, tài liệu, giải trình về vấn đề liên quan; lập biên bản và xử phạt vi phạm hành chính về việc vi phạm của đối tượng thanh tra theo quy định của pháp luật (trường hợp phát hiện hành vi vi phạm pháp luật vượt quá thẩm quyền xử lý thì phải báo cáo Chánh Thanh tra xem xét, xử lý).
Khi kết thúc thanh tra, Thanh tra viên phải báo cáo Chánh Thanh tra Sở bằng văn bản về kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Báo cáo phải nêu rõ nội dung, kết quả thanh tra, các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền, biện pháp đã kiến nghị xử lý (nếu có) và phải lưu hồ sơ thanh tra.
23
1.2.2.2. Thanh tra chuyên ngành đột xuất
Thanh tra chuyên ngành đột xuất được tiến hành khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật hoặc theo yêu cầu của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chánh Thanh tra bộ, Giám đốc Sở, Chánh Thanh tra Sở. Chánh Thanh tra Sở ra quyết định thanh tra đột xuất, thành lập Đoàn thanh tra và gửi quyết định thanh tra đột xuất để báo cáo Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Giám đốc Sở. Trường hợp người ra quyết định thanh tra là Chi cục trưởng thuộc Sở thì quyết định thanh tra đột xuất được gửi để báo cáo Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra Sở. Đối với vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành thì Giám đốc Sở ra quyết định thanh tra đột xuất và thành lập Đoàn thanh tra.
1.2.2.3. Thanh tra thường xuyên
Xuất phát từ đặc thù của thanh tra chuyên ngành “gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ về chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ; phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật” [13, Điều 3 Khoản 2]. Thanh tra thường xuyên là hình thức thanh tra, kiểm tra được tiến hành thường xuyên, liên tục thuộc chức năng thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Sở trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Sở; không theo chương trình, kế hoạch hay thanh tra đột xuất. Hoạt động thanh tra thường xuyên do tổ công tác, thanh tra viên hoặc công chức thanh tra chuyên ngành thực hiện.
1.2.3. Hoạt động quản trị nội bộ
Bất cứ một ngành nghề nào trong xã hội cũng đều có hoạt động quản trị nội bộ của ngành nghề đó. Hoạt động quản trị nội bộ của một ngành nghề là hoạt động xem xét, đánh giá việc thực hiện quy trình, quy phạm, nội quy, quy chế của các đối tượng trong phạm vi quản lý nội bộ của tổ chức, cơ quan, đơn vị mình. Hoạt động của Thanh tra Sở cũng không thuộc trường hợp ngoại lệ. Hoạt động quản trị nội bộ của Thanh tra Sở chính là hoạt động xem xét, đánh
24
giá việc thực hiện quy trình, quy phạm, nội quy, quy chế của các đối tượng trong phạm vi quản lý nội bộ của tổ chức Thanh tra Sở. Bao gồm các công việc từ khâu tuyển dụng, sử dụng đến việc đánh giá, nhận xét, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức thanh tra, công tác quản lý tài sản thanh tra được cấp trên giao và điều hành hoạt động Thanh tra Sở, đảm bảo các quyết định quản lý được tuân thủ nghiêm túc. Hoạt động quản trị nội bộ của Thanh tra Sở không chỉ hướng đến xem xét, đánh giá thực hiện một quyết định quản lý cụ thể mà còn phải hướng đến xem xét, đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu, chương trình, nhiệm vụ của chính cơ quan Thanh tra Sở thông qua các yếu tố: cơ cấu tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, năng lực, uy tín, phong cách của cán bộ, thời gian đầu tư giải quyết các tình huống quản lý; tinh thần trách nhiệm, tính dân chủ và uy tín chính trị đối với xã hội. Tất các những yếu tố đó giúp hoạt động quản trị nội bộ của Thanh tra Sở đạt được mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Thủ trưởng cơ quan Thanh tra Sở có vai trò quyết định chất lượng hiệu quả hoạt động quản trị nội bộ của Thanh tra Sở, là người trực tiếp chỉ đạo, điều hành mọi hoạt động của Thanh tra Sở. Vì vậy để nâng cao năng lực quản trị nội bộ của Thanh tra Sở cần thiết phải nâng cao vai trò, trách nhiệm của Chánh Thanh tra Sở.
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở
1.3.1. Mức độ hoàn thiện của pháp luật về tổ chức và hoạt động Thanh tra Sở
Để tiến hành hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra phải căn cứ vào những trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, đồng thời căn cứ vào yêu cầu công tác quản lý, các quy định pháp luật khác để đưa ra những kiến nghị hoặc xử lý các hành vi vi phạm. Hoat động thanh tra có tính chất khá đặc thù, riêng biệt. Trên thực tế, chúng ta thấy rằng, hệ thống các quy định pháp luật về
25
thanh tra thời gian gần đây ngày càng được đổi mới nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý, song cũng chính là nhằm bảo đảm tính đặc thù của công tác thanh tra.
Tuy nhiên, hệ thống các văn bản pháp luật về thanh tra hiện nay còn chưa thực sự hoàn chỉnh, nhiều điểm còn bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, không phù hợp với tình hình và yêu cầu của thực tiễn dẫn đến sự chồng chéo về thẩm quyền và hoạt động ở một số lĩnh vực gây khó khăn, phiền hà cho các cơ quan, đơn vị là đối tượng thanh tra.
1.3.2. Xu hướng cải cách tổ chức bộ máy hành chính
Cải cách hành chính nói chung, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói riêng là một chủ trương lớn, có tính đột phá, được Đảng và Nhà nước ta đề ra từ nhiều năm nay. Từ nhìn nhận thực trạng tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành chính vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; chưa có những cơ chế, chính sách tài chính thích hợp với hoạt động của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công…
Xu hướng cải cách nền hành chính đòi hỏi ngành thanh tra cần phải đổi mới tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động nhằm theo kịp và phù hợp với yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và hội nhập quốc tế. Vì thế, ngành thanh tra cần “xác lập địa vị pháp lý của các cơ quan thanh tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về thanh tra; tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động và tự chịu trách nhiệm trong tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra; xây dựng ngành thanh tra, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thanh tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm chính nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước” [40].
26
1.3.3. Năng lực vận dụng pháp luật của công chức thuộc Thanh tra Sở
Năng lực thực thi chính sách, pháp luật của đội ngũ cán bộ công chức nói chung và công chức thanh tra nói riêng đóng vai trò hết sức quan trọng trong công cuộc đổi mới trong xây dựng chính sách, pháp luật ở nước ta nhằm hướng đến xây dựng một Chính phủ kiến tạo, phục vụ Nhân dân.
Để thực hiện tốt việc đổi mới, sắp xếp tổ chức Thanh tra Sở nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, thì một trong những khâu đột phá có ý nghĩa quyết định là nâng cao năng lực vận dụng pháp luật của đội ngũ công chức thanh tra. Khi công chức thanh tra có năng lực vận dụng pháp luật tốt thì sẽ là động lực trực tiếp làm cho hoạt động của Thanh tra Sở được tăng cường về tính hiệu lực, hiệu quả, đồng nghĩa với việc các nguồn lực được khai thác hợp lý; một công chức có thể đảm nhiệm, kiêm nhiệm nhiều việc dẫn đến cần ít nhân lực hơn để thực hiện cùng một công việc nên có thể tinh giảm được các đầu mối, giảm gánh nặng về biên chế và giảm chi phí hành chính cho đơn vị. Ngược lại, thì sẽ phải cần nhiều người hơn cùng giải quyết một công việc sẽ dẫn đến phải tăng biên chế để thực hiện hiệm vụ thanh tra được giao, làm bộ máy hành chính sẽ ngày càng cồng kềnh, phình to và hoạt động kém hiệu quả.
1.3.4. Xu hướng vận động của đối tượng thanh tra
Cùng với sự phát triển của xã hội thì các lĩnh vực của đời sống cũng ngày càng trở nên đa dạng, phức tạp hơn và chúng luôn vận động không ngừng. Để các biện pháp, chính sách quản lý phát huy được hiệu quả thì chính nó phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ. Hoạt động thanh tra chuyên ngành của mỗi ngành, lĩnh vực góp phần phát hiện những thay đổi và dự báo về những vấn đề sẽ phát sinh để có biện pháp phòng ngừa kịp thời. Do đó, thanh tra chuyên ngành giúp các cơ quan quản lý theo sát và
27
đối phó một cách kịp thời với sự thay đổi của môi trường chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội.
Trong bối cảnh nước ta chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường, bên cạnh những cơ hội để phát triển nền kinh tế thì cũng xuất hiện nhiều thách thức trong xã hội nhất là trong công tác quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực thanh tra để thực hiện chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước. Hệ thống pháp luật của chúng ta đang trong quá trình hoàn thiện, khoảng cách phân hoá giàu nghèo ngày càng tăng và tình hình tham nhũng, lãng phí tăng, dẫn đến mâu thuẫn lợi ích giữa giai tầng trong xã hội, tạo ra các vụ khiếu kiện đông người rất phức tạp … dẫn đến tình hình gia tăng vi phạm pháp luật trong xã hội.
Trước tình hình trên, có thể nói xu hướng vận động của đối tượng thanh tra hiện nay đang diễn ra vô cùng phức tạp. Do ảnh hưởng của hội nhập kinh tế quốc tế, đối tượng thanh tra hoạt động ngày càng tinh vi, luôn che dấu hành vi vi phạm và thậm chí là chống đối cơ quan thực hiện chức năng thanh tra nhà nước.
1.3.5. Các yếu tố khác
Thứ nhất, hầu hết ở các sở biên chế cho lực lượng thực hiện công tác thanh tra hiện nay còn mỏng chưa đáp ứng được nhiệm vụ, tính chất thường xuyên của công tác thanh tra. Trang thiết bị phục vụ công tác thanh tra chuyên ngành cấp sở chưa được đầu tư tương xứng, nhiều đơn vị khi thực hiện nhiệm vụ phải thuê, mượn thiết bị dẫn đến bị động trong công việc.
Thứ hai, tác động tiêu cực từ mặt trái của kinh tế thị trường dễ làm cho con người sa ngã, có thể bị biến chất đạo đức bất kỳ lúc nào. Một bộ phận công chức được giao thực hiện công tác thanh tra thiếu trau dồi phẩm chất đạo đức, bỏ qua, bao che những vi phạm trong quá trình công tác thanh tra, dẫn đến sai phạm không được xử lý, mục đích của thanh tra không đạt được.
28
Các vụ tiêu cực liên quan đến suy thoái đạo đức những năm qua làm ảnh hưởng không nhỏ đến cái nhìn của xã hội về công tác thanh tra.
Ngoài ra, cũng giống như các hoạt động quản lý nhà nước khác, công tác thanh tra cũng chịu ảnh hưởng từ các mối quan hệ xã hội, gia đình, bè bạn, ... Những mối quan hệ này phần nào có thể tác động tiêu cực tới kết quả hoạt động thanh tra khi mà người tiến hành thanh tra là người thân thích, quen biết. Bên cạnh đó, người tiến hành thanh tra cũng có thể khó tránh khỏi sự nhờ vả của những người có chức quyền và đây chính là vấn đề nhạy cảm và nhức