cục Hải quan
3.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của thanh tra Tổng cục Hải quan
Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 được Thủ tướng Chính phủ ban hành theo quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08 tháng 12 năm 2015 đã đề ra mục tiêu: “Xác lập địa vị pháp lý của các cơ quan thanh tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn về thanh tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động và tự chịu trách nhiệm trong tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra” [33].Vì vậy, trước hết phải nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, lãnh đạo Tổng cục và toàn xã hội về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của thanh tra Tổng cục phù hợp với định hướng chiến lược phát triển của ngành Thanh tra.
Thứ nhất, nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của thanh tra Tổng cục Hải quan
Hoạt động thanh tra là cơ sở để thanh tra Tổng cục Hải quan phát hiện ra những sơ hở trong chu trình quản lý của Tổng cục, đề xuất các kiến nghị khắc phục những hạn chế, yếu kém, đề xuất những biện pháp đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý, sửa đổi cơ chế, chính sách nhằm giúp cho Tổng cục Hải quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước hiệu quả hơn. Do đó, trong hoạt động quản lý nhà nước của Tổng cục Hải quan cần phải có thanh tra Tổng cục, và hoạt động của thanh tra Tổng cục phải phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước của Tổng cục Hải quan. Quản lý nhà nước mà không có thanh tra sẽ dẫn tới quan liêu, xa
rời thực tế. Hoạt động thanh tra của thanh tra Tổng cục Hải quan phải đi song hành cùng hoạt động quản lý của Tổng cục Hải quan, thanh tra Tổng cục Hải quan nằm trong hệ thống cơ quan của Tổng cục Hải quan, song phải có tính độc lập tương đối.
Thứ hai, nâng cao nhận thức về chức năng, nhiệm vụ của thanh tra Tổng cục Hải quan
Để hoàn thiện về cơ cấu tổ chức, trước hết các cấp ủy Đảng và lãnh đạo Tổng cục cũng cần nhận thức đúng chức năng, nhiệm vụ của thanh tra Tổng cục. Trong mối quan hệ giữa các phương diện hoạt động của cơ quan thanh tra, so với các chức năng khác như: quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; chức năng thanh tra cần phải được tập trung chú trọng đẩy mạnh trong thời gian tới hơn cả. Bởi lẽ, trong giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, các quan hệ giữa các cá nhân, tổ chức trong xã hội phát triển đa dạng và phức tạp vì vậy các bộ, ngành cần tập trung đẩy mạnh hoạt động thanh tra; xác định thanh tra là một trong những phương thức quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước của Tổng cục.
Để phát huy tối đa vị trí, vai trò của thanh tra Tổng cục Hải quan, bên cạnh việc nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, lãnh đạo Tổng cục thì cần tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động và tự chịu trách nhiệm trong tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra.
3.2.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của thanh tra Tổng cục Hải quan
Để tạo cơ sở cho việc tổ chức và hoạt động của thanh tra Tổng cục Hải quan thì vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật về thanh tra là một yêu cầu cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Cụ thể:
Một là, cần phải tăng thẩm quyền cho thanh tra Tổng cục Hải quan theo hướng tăng cường tính độc lập của thanh tra Tổng cục Hải quan trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra và trong việc quyết định kết quả thanh tra.
Theo quy định của Luật Thanh tra hiện nay, hàng năm cơ quan có thẩm quyền thanh tra phải gửi Kế hoạch thanh tra cho đối tượng thanh tra và các cơ quan, tổ chức có liên quan. Quy định như trên có ưu điểm là đảm bảo tính công khai minh bạch, giúp đối tượng được thanh tra chủ động bố trí công việc. Tuy nhiên có hạn chế là do nắm được lịch thanh tra cụ thể, các tổ chức nhất là những doanh nghiệp sẽ có những hành vi đối phó. Vì vậy, bên cạnh trình tự thủ tục thanh tra chung cần có những quy định về trình tự thủ tục thanh tra chuyên ngành đặc thù theo hướng đơn giản, nhanh gọn và đảm bảo tính bất ngờ khi tiến hành thanh tra đột xuất, phù hợp với đặc điểm của thanh tra chuyên ngành, đặc biệt trong lĩnh vực hải quan. Để hạn chế việc lạm quyền, lồng quyền, cần có quy định rõ về quyền hạn, trình tự thủ tục thanh tra đột xuất ngoài giờ hành chính.
Bên cạnh đó, việc chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra sẽ giúp cho công tác thanh tra sát với thực tế phù hợp với tình hình hoạt động quản lý nhà nước, không mang tính dàn trải và chịu trách nhiệm về công tác thanh tra trước Tổng cục trưởng.
Hai là, người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước không được can thiệp vào các hoạt động nghiệp vụ của Đoàn thanh tra. Trình tự, thủ tục thanh tra đã được pháp luật quy định chặt chẽ, cụ thể, do đó các thành viên Đoàn thanh tra cần tuân thủ nghiêm nghặt trình tự, thủ tục này mà không chịu bất cứ tác động nào cho dù đó là của người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước nhằm đưa ra một kết luận thanh tra đúng đắn. Sau khi có kết luận thanh tra, người đứng đầu cơ quan quản lý nhà nước hoàn toàn có thể đồng ý hoặc không đồng ý với kết
luận thanh tra nhưng không thể sửa kết luận thanh tra. Nên chăng có thể xem xét mở rộng phạm vi quyền hạn. Cần quy định Trưởng đoàn thanh tra được ban hành kết luận thanh tra, vì Trưởng đoàn thanh tra là người lãnh đạo đoàn và trực tiếp tiến hành cuộc thanh tra. Do đó, hơn ai hết Trưởng đoàn thanh tra là người hiểu rõ nội dung vụ việc và thấy cần kết luận như thế nào trên cơ sở quy định của pháp luật. Luật Thanh tra quy định trách nhiệm ban hành kết luận thanh tra do người ban hành quyết định thanh tra, thiết nghĩ là chưa hợp lý vì đây không phải là người trực tiếp tiến hành cuộc thanh tra. Mặt khác, trong một số trường hợp có thể Trưởng đoàn thanh tra lại không nhất trí với kết luận của người ra quyết định thanh tra. Vì thế, cần quy định Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm kết luận thanh tra để đảm bảo tính kịp thời và tính tự chịu trách nhiệm của Trưởng đoàn thanh tra.
Ba là, Thanh tra Tổng cục Hải quan cần tích cực tham mưu cho Đảng ủy Tổng cục Hải quan, lãnh đạo Tổng cục trong việc hoàn thiện văn bản pháp luật liên quan đến giải quyết tố cáo và phối hợp xác minh, kết luận nội dung tố cáo. Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định, hướng dẫn về công tác quản lý, giải quyết KNTC trong ngành, bảo đảm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ, chi tiết, thống nhất với hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước, cụ thể hóa được các chủ trương, Nghị quyết của Đảng, tăng cường dân chủ, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị chức năng trong việc giải quyết KNTC và tiếp dân. Xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa thanh tra Tổng cục với các cơ quan chức năng của Tổng cục trong việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Tổng cục trưởng. Xây dựng quy chế phối hợp giữa thanh tra Tổng cục với các tổ chức kiểm tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, tòa án, bảo đảm sự hỗ trợ và sử dụng hiệu quả kết quả hoạt động của nhau.
Bốn là, về pháp luật thanh tra: Cần bổ sung chức năng thanh tra hành chính cho các Tổng cục thuộc Bộ, Cục thuộc Tổng cục. Theo quy định của pháp luật hiện hành về thanh tra thì Tổng cục thuộc Bộ, Cục thuộc Tổng cục mới có chức năng thanh tra chuyên ngành, chưa có chức năng thanh tra hành chính. Để tương thích trong hệ thống pháp luật, cần bổ sung chức năng thanh tra hành chính cho các Tổng cục thuộc Bộ, Cục thuộc Tổng cục trong pháp luật về thanh tra.
Đồng thời, sửa đổi tiêu chuẩn, điều kiện được cấp Thẻ công chức thanh tra chuyên ngành theo quy định tại Thông tư 19 của Bộ Tài chính, theo hướng giao cho các Tổng cục, Cục thuộc Bộ được chủ động xác định đối tượng cấp Thẻ công chức thanh tra chuyên ngành.
3.2.3. Nhóm giải pháp xây dựng và phát triển nhân lực thanh tra Tổng cục Hải quan
Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định vị trí, tầm quan trọng của cán bộ thanh tra. Với tư duy nhất quán “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, trong “Bài nói chuyện tại Hội nghị cán bộ thanh tra toàn miền Bắc” ngày 6/2/1961, Người khẳng định: “Thanh tra là một nhiệm vụ vẻ vang và quan trọng; nó theo dõi, xem xét việc chấp hành đúng đắn đường lối, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và Chính phủ”[13, tr.35]. Do vậy, Người yêu cầu phải tăng cường công tác tổ chức, cán bộ thanh tra cả về số lượng và chất lượng, đặc biệt là chất lượng, là một yêu cầu cần thiết để công tác thanh tra phát huy được vai trò của mình. Thanh tra là công tác quan trọng, vì vậy, Đảng và Nhà nước phải chú trọng đến công tác xây dựng tổ chức và bố trí cán bộ làm công tác thanh tra, nhằm đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra: “Một số ban thanh tra chưa được củng cố, cán bộ còn thiếu vì các cấp lãnh đạo địa phương chưa nhận rõ công tác thanh tra là quan trọng, nên chưa chú ý tăng cường cán bộ đúng mức, chưa giúp đỡ, lãnh đạo nó một cách chặt chẽ” [37, tr.7]. Để làm tốt lời Bác dặn, đặc
biệt trong bối cảnh phát triển đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay thì cần thực hiện một số giải pháp để xây dựng và phát triển nhân lực thanh tra nói chung và thanh tra Tổng cục Hải quan nói riêng như sau:
Thứ nhất, về tuyển dụng, sử dụng và phát triển nhân lực thanh tra
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra thì một trong những vấn đề cần phải chú trọng là xây dựng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ. Xét về tính đặc thù của ngành, yêu cầu khách quan đối với đội ngũ cán bộ thanh tra phải có năng lực phân tích, tổng hợp vấn đề; có khả năng phối hợp tốt, cũng như có thể độc lập trong nghiên cứu và tiến hành công vụ; có khả năng trình bày, kết luận vấn đề một cách logic, rõ ràng, mạch lạc.. cả trong trao đổi trực tiếp và trong biên tập văn bản. Cán bộ thanh tra cũng phải thường xuyên cập nhật và nắm vững những kiến thức về pháp luật, chủ trương, chính sách mới của Đảng và Nhà nước, về khoa học công nghệ phục vụ nhiệm vụ thanh tra, xem xét, kết luận vụ việc khiếu nại, tố cáo.
Tăng cường chỉ tiêu biên chế CBTT được điều động về Vụ Thanh tra – Kiểm tra làm nhiệm vụ thanh tra, đồng thời thực hiện nghiêm túc quy trình, quy chế tuyển chọn, có sự kết hợp hài hòa giữa 03 lứa tuổi (30-40, 40-50 và 50-60), tăng chỉ tiêu tiếp nhận CBTT trẻ tạo nguồn nhân lực tại chỗ, đảm bảo kế thừa liên tục, có tính chuyên sâu, đồng bộ kiến thức về các mặt công tác nghiệp vụ an ninh, cảnh sát, xây dựng lực lượng, hậu cần,…, kiến thức về một số ngành có liên quan đến công tác thanh tra như tài chính, xây dựng, công nghệ thông tin, ngoại ngữ,… khắc phục tình trạng đưa về cho thanh tra Tổng cục những cán bộ yếu kém về năng lực, thậm chí cả về đạo đức để chờ thực hiện chính sách; đồng thời có chế độ, chính sách ưu đãi thỏa đáng để thu hút cán bộ có chất lượng làm việc tại thanh tra Tổng cục Hải quan.
đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng cao, trong thời gian tới Vụ cần tiếp tục quan tâm thực hiện tốt công tác này, vì đây là nhiệm vụ hết sức trọng yếu, như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy " Mọi việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay xấu".
Thứ hai, về đào tạo, bồi dưỡng nhân lực thanh tra
Đổi mới chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuyên sâu vào các chương trình giảng dạy, đặt ra các tình huống cụ thể diễn ra trong thực tế để học viên tự giải quyết nhằm nâng cao kỹ năng giải quyết công việc trong hoạt động thanh tra, giải quyết KNTC, PCTN của CBTT, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế. Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thông tin trong và ngoài nước, giúp học viên có được cái nhìn thực tế mới mẻ, thực tiễn và có thể áp dụng vào việc thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao. Đổi mới phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trò rất lớn trong quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng cho người học. Việc đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ CBTT không mang tính áp đặt, bắt buộc mà xuất phát từ nhu cầu của người học, từ đó sẽ đạt hiệu quả cao hơn, việc đào tạo, bồi dưỡng phải hướng vào người học, lấy học viên làm trung tâm với mục tiêu là đáp ứng những gì họ muốn.
Việc bồi dưỡng có thể dưới nhiều hình thức khác nhau: ngắn hạn, dài hạn, đào tạo trong nước và nước ngoài; chú ý tới việc đào tạo và bồi dưỡng các kiến thức tổng hợp và chuyên ngành cho đội ngũ làm công tác thanh tra, các kiến thức về công tác nghiệp vụ, học hỏi các kinh nghiệm thực tế; trau dồi liên tục các kiến thức mới phù hợp với thời đại. Tổ chức các đợt tập huấn kỹ năng thanh tra chuyên ngành, chia sẻ kinh nghiệm nghiệp vụ thanh tra. Tổ chức các đoàn khảo sát ngắn hạn tại một số nước trong khu vực để học tập kinh nghiệm thanh tra.
Tăng cường hơn nữa công tác giáo dục phẩm chất chính trị gắn với bồi dưỡng đạo đức cách mạng, góp phần quan trọng xây dựng lực lượng Thanh tra viên trong sạch, vững mạnh.
Đào tạo, bồi dưỡng phải gắn chặt với việc quy hoạch cán bộ dự bị lãnh đạo, thực hiện đúng đắn chính sách bổ nhiệm theo quy hoạch đối với cán bộ có đủ tiêu chuẩn, đã có nhiều năm kinh nghiệm, được đồng nghiệp trong đơn vị tín nhiệm, nhằm động viên khuyến khích cán bộ tích cực phấn đấu, gắn bó lâu dài với sự nghiệp thanh tra.
Thứ ba, về kiểm tra, giám sát đối với người làm công tác thanh tra
Cần tăng cường kiểm tra, giám sát đối với người làm công tác thanh tra và các Đoàn thanh tra, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật của những người làm công tác thanh tra trong quá trình thực thi công vụ. Xây dựng quy chế cụ thể về chế tài xử phạt đối với từng hành vi vi phạm của CBTT.
Công tác đánh giá CBTT thanh tra phải được tiến hành thường xuyên, công khai, minh bạch, phải lấy hiệu quả công việc làm thước đo chủ yếu gắn với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Hàng năm, nên tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ thanh tra đối với đội ngũ làm công tác thanh tra, có thang tính điểm để so sánh mức độ đạt được về nghiệp vụ. Qua công tác đánh giá, kiên quyết thay thế những CBTT có biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống; khuyến khích CBTT yếu về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ