7. Cấu trúc của luận văn
3.2.4. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành tư pháp
ngành tư pháp
a. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền đối với c ng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp
Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng, sự quản lý của Nhà nước đối với công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức ngành tư pháp. Các cấp uỷ Đảng, chính quyền cần nhận thức đầy đủ về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức ngành tư pháp. Cần xây dựng chiến lược và bước đi cụ thể trong công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức của ngành. Trước hết, các cấp uỷ Đảng, chính quyền cần nắm vững thực trạng về chất lượng đội ngũ CBCCVC của ngành; căn cứ vào quy hoạch cán bộ đã được phê duyệt để xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCCVC ngành tư pháp đến năm 2020 và những năm tiếp theo.
Thứ hai, nâng cao nhận thức của các cấp ủy Đảng, chính quyền đối với công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức ngành tư pháp.
Trước hết tiếp tục nâng cao nhận thức về vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị đối với công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức ngành tư pháp. Các cấp uỷ đảng, chính quyền và người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thật sự coi công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức ngành tư pháp là một nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên và tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện.
Nâng cao nhận thức của cấp ủy Đảng, chính quyền đối với công tác ĐTBD cán bộ,công chức, viên chức ngành tư pháp còn là tạo môi trường làm việc ổn định cho cán bộ, công chức, viên chức của ngành; tạo điều kiện để đội
88
ngũ CBCCVC được làm việc ổn định theo lĩnh vực chuyên trách, hạn chế việc điều động những người có chuyên môn hoặc đã qua đào tạo về chuyên môn tư pháp sang lĩnh vực khác hoặc ngược lại.
Sở Tư pháp tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có trách nhiệm chủ động phối hợp với các cơ quan có liên quan ở địa phương tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện nhiệm vụ CBCCVC của Sở. Sở Tư pháp cần chủ động phối hợp với Sở Nội Vụ, Sở Tài chính, Sở Giáo dục và Đào tạo, trường Chính trị tỉnh tham mưu giúp UBND tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu, đội ngũ giảng viên và tổ chức triển khai ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức của ngành.
b. Nhóm giải pháp về chính sách và pháp luật
Thứ nhất, rà soát hiệu lực các văn bản liên quan đến ĐTBD. Rà soát, đánh giá hiệu quả, tính đồng bộ, khả thi của các văn bản liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC nói chung và CBCCVC ngành Tư pháp Vĩnh Phúc nói riêng. Trên cơ sở kết quả rà soát và những kiến nghị của các đơn vị ngành tư pháp trên địa bàn tỉnh. Sở Tư pháp tiến hành xem xét các văn bản trong phạm vi thẩm quyền tham mưu hoặc kiến nghị với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh thay thế hoặc sửa đổi, bổ sung những văn bản không đáp ứng yêu cầu thực tiễn, xây dựng, ban hành những văn bản mới về quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nói chung và CBCCVC ngành Tư pháp nói riêng trong đặc thù tình hình cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam và hội nhập hiện nay.
Thứ hai, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC Ngành Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc. Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan có liên quan cần thường xuyên tự kiểm tra, rà soát, hệ thống hoá và đánh giá tính hiệu quả của các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về ĐTBD, trên cơ sở kết quả đó các cơ quan có thẩm
89
quyền cần sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC ngành Tư pháp.
Cần có cơ chế phù hợp để đạo điều kiện cho cơ quan tư pháp địa phương chủ động trong công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC ngành Tư pháp thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan mình.
Thủ tướng Chính phủ đã có một số văn bản quy phạm pháp luật quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đến năm 2020 và tạo lập đồng bộ khung khổ pháp luật cho công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức địa phương trong giai đoạn phát triển mới của đất nước, các cơ quan có thẩm quyền cần sớm xây dựng định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC cấp tỉnh, cấp huyện đến năm 2020. Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể, thống nhất và phù hợp với tình hình thực tiễn về các chế độ đãi ngộ, thù lao cho giảng viên, các mức chi phí cho việc xây dựng chương trình, giáo trình, tài liệu, quyền lợi và nghĩa vụ của CBCCVC được cử đi học, hoàn thiện cơ chế đánh giá chất lượng và quy định chế độ ĐTBD bắt buộc hàng năm đối với CBCCVC ngành tư pháp địa phương, ban hành quy chế cấp phát và sử dụng chứng chỉ ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức. Các cơ quan cần sớm nghiên cứu và quy định chế độ khuyến khích công chức đi học tập, bố trí sắp xếp công việc phù hợp sau khi CCVC được ĐTBD.
Thứ ba, xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ sở ĐTBD. Sở Tư pháp kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền trên địa bàn tỉnh xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ sở ĐTBD nhằm bảo đảm tính hệ thống và sự liên thông giữa ĐTBD kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ với đào tạo nghề, ĐTBD lý luận chính trị, quản lý nhà nước và các kiến thức bổ trợ khác cho CBCCVC ngành Tư pháp. Theo đó, các cơ sở ĐTBD như Trường chính trị, Trung tâm bồi
90
dưỡng chính trị thực hiện việc phối hợp chặt chẽ trong việc xây dựng nội dung, chương trình ĐTBD thống nhất; thực hiện việc công nhận kết quả ĐTBD của các đối tượng những chương trình có c ng một nội dung, khối lượng kiến thức giữa hai cơ sở ĐTBD để tránh trùng lặp nội dung và lãng phí thời gian và các nguồn lực khác. Sở Tư pháp cần tăng cường phối hợp với Sở Nội vụ, Sở tài chính, Trường chính trị Tỉnh, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị và tranh thủ sự chỉ đạo của Bộ Tư pháp, UBND tỉnh trong việc triển khai tổ chức thực hiện kế hoạch ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp của tỉnh.
c. Đổi mới việc xây dựng kế hoạch và nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng.
Thứ nhất, đổi mới cách thức xây dựng kế hoạch ĐTBD. Xây dựng kế hoạch ĐTBD phải được tiến hành trên cơ sở quy hoạch cán bộ, nhằm hỗ trợ, phục vụ cho công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng CBCCVC.
Bộ Tư pháp chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan tư pháp địa phương tiến hành rà soát, đánh giá thực trạng về số lượng, năng lực, trình độ, nhu cầu ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức tư pháp địa phương. Xuất phát từ việc tổng rà soát, đánh giá phân loại CBCCVC, Sở Tư pháp phối hợp với các cơ quan có liên quan tham mưu giúp UBND tỉnh xây dựng và thực hiện quy hoạch ngắn hạn và dài hạn đội ngũ CBCCVC ngành tư pháp tỉnh.
Trên cơ sở quy hoạch CBCCVC, Sở Tư pháp chủ động phối hợp với các ban ngành, ở địa phương tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng quy hoạch và kế hoạch ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp Vĩnh Phúc cụ thể cho từng năm, từng thời kỳ với quy mô và hình thức phù hợp.
Thứ hai, đổi mới nội dung chương trình và phương pháp ĐTBD cán bộ, công chức ngành tư pháp. Cần đổi mới nội dung chương trình ĐTBD dành riêng cho từng vị trí việc làm của CBCCVC. Theo đó, nội dung ĐTBD phải bám sát yêu cầu, nhiệm vụ của Sở; thường xuyên được cập nhật, bổ sung
91
đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn. Xây dựng nội dung chương trình ĐTBD theo từng lĩnh vực chuyên môn như: Xây dựng, thẩm định, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, công chứng, hộ tịch, lý lịch tư pháp, trợ giúp pháp lý, phổ biến giáo dục pháp luật, hoà giải. Việc đổi mới nội dung chương trình ĐTBD cần phải bắt đầu từ việc điều tra, khảo sát nhu cầu của vị trí việc làm, từ đó lựa chọn những nội dung chương trình ph hợp.
Công tác quản lý ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức ngành tư pháp trong thời gian qua còn bị buông lỏng dẫn đến chương trình ĐTBD bị trùng lặp, học viên phải học đi học lại một nội dung nhiều lần. Muốn nâng cao chất lượng công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức cần phải làm tốt công tác quản lý ĐTBD, xây dựng đội ngũ giảng viên đạt chuẩn, chú trọng phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức.
Cần đổi mới phương pháp giảng dạy cho đối tượng cán bộ, công chức, viên chức ngành tư pháp. Áp dụng phương pháp dạy và học tích cực cho học viên theo hướng lấy học viên là trung tâm, nêu vấn đề để học viên thảo luận, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn theo hướng dẫn của giảng viên; gắn lý thuyết với thực hành.
d. Tăng cường cơ ở vật chất, kỹ thuật cho ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức.
Tăng cường trang bị cơ sở vật chất, đảm bảo nguồn kinh phí ĐTBD thường xuyên cho cán bộ, công chức, viên chức ngành tư pháp địa phương. Đầu tư nối mạng Internet, phát hành báo chí, tạp chí, bản tin nội bộ ngành đến từng đơn vị, cơ quan ngành Tư pháp để CBCCVC có điều kiện tự trau dồi kiến thức, cập nhật thông tin trong nước và quốc tế.
Cân đối ngân sách, huy động các nguồn lực cho ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp một cách hợp lý, đầu tư kinh phí đào tạo theo quy hoạch, kế hoạch, có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên những đơn vị có nhu cầu cao, tránh đầu tư dàn trải, cào bằng, dẫn đến lãng phí, không hiệu quả.
92
Đồng thời cần có cơ chế kiểm tra, thẩm định tính hiệu quả của các nguồn đầu tư này.
Cần xác định rõ và dành khoản kinh phí thoả đáng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC ngành Tư pháp ở địa phương. Đối với những nơi còn khó khăn về kinh phí, các cơ quan có liên quan cũng cần có cơ chế động viên, khuyến khích, phát huy nguồn nhân vật lực tại chỗ để thực hiện hiệu quả công tác ĐTBD đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp ở địa phương.
Có phương pháp cải tiến thủ tục thẩm định, quyết định nguồn ngân sách nhà nước phục vụ cho công tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức ngành Tư pháp của tỉnh, tránh việc phải trải qua nhiều công đoạn, mất nhiều thời gian khi tiến hành triển khai thực hiện, gây ảnh hưởng đến tiến độ chung chung công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Tăng cường hợp tác về ĐTBD, thu hút các nguồn đầu tư, tài trợ của tổ chức, doanh nghiệp cho công tác ĐTBD phát triển nguồn nhân lực của ngành Tư pháp. Dành nguồn kinh phí hợp lý để tổ chức các cuộc khảo sát, thực tập, bồi dưỡng cho giảng viên làm công tác đào tạo, bồi dưỡng và cho CBCCVC ngành Tư pháp tại tỉnh.
3.2.5. Tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức ngành tư pháp
Tạo động cơ làm việc cho CBCCVC có hai hình thức chính là khuyến khích bằng vật chất và bằng khen thưởng tinh thần. Đó là chế độ lương, phụ cấp, phúc lợi xã hội, kiểm tra, đánh giá, tạo môi trường làm việc, tạo cơ hội phát triển, thăng tiến chức nghiệp cho CBCCVC.
Cách tốt nhất để người lao động có cảm giác được khẳng định hay thể hiện bản thân là cho họ biết rằng họ được toàn quyền chủ động trong công việc của mình. Vì ai cũng muốn làm việc lâu dài cho một tổ chức mà tại đó có thể phát huy trình độ, năng lực cao nhất của mình. Người lãnh đạo nên
93
thường xuyên trao đổi với nhân viên về các phương pháp làm việc, thu nhận các ý kiến, phản hồi của CBCCVC cũng là một cách giúp họ cảm nhận được vị trí và tầm quan trọng của họ trong tổ chức. Việc khuyến khích và động viên CBCCVC của mình đưa ra những ý tưởng mới cũng rất quan trọng để họ có cơ hội được thể hiện trình độ và năng lực của mình. Hay việc giao cho họ những nhiệm vụ có tính thử thách cũng là một cách để khơi dậy cảm giác chinh phục và thể hiện bản lĩnh của bản thân.
Ủy quyền là một nghệ thuật quản lý mà nhà lãnh đạo cần phải xem xét. Để thực hiện tốt việc ủy quyền thì lãnh đạo Sở phối hợp với các tổ quản lý chuyên môn kiểm tra và tin tưởng vào năng lực chuyên môn, trình độ CBCCVC để họ có thể tự xây dựng nội dung làm việc chịu trách nhiệm về kết quả dựa trên những tiêu chuẩn cụ thể về thời gian và chất lượng công việc. Việc ủy quyền thích hợp sẽ tạo cơ hội cho CBCCVC học hỏi thêm các kỹ năng mới một cách chủ động, phát huy năng lực bản thân và tự khẳng định mình trong công việc. Bên cạnh đó để phát hiện và xử lý kịp thời sai sót trong ủy quyền thì lãnh đạo Sở phải kiểm soát được tiến trình công việc, tìm ra và xử lý kịp thời những khó khăn của CBCCVC.
Trong một cơ quan, tổ chức, CBCCVC chịu ảnh hưởng rất nhiều bởi cấp trên hay người trực tiếp quản lý, giám sát mình. Do đó một nhà quản lý thực sự thành công trong công tác quản trị nhân sự là người biết cách đào tạo, hỗ trợ và khích lệ CBCCVC bằng cách cho họ thấy giá trị bản thân và vị trí quan trọng của họ trong công việc. Một trong những những biện pháp tốt nhất để khuyến khích CBCCVC làm việc là sự tín nhiệm đối với CBCCVC. Đối với những nhiệm vụ thực sự khó khăn, nhà quản lý cũng có thể giúp đỡ, hỗ trợ cho CBCCVC của mình bằng những chỉ dẫn rõ ràng, cụ thể để họ có thể hoàn thành công việc đạt hiệu quả.
Việc tạo những cơ hội thăng tiến cho CBCCVC giúp họ khẳng định và thể hiện mình. Bất cứ cá nhân nào cũng mong muốn có những bước tiến trong
94
chức nghiệp. Thăng tiến là một nhu cầu thiết thực của người làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước, vì sự thăng tiến tạo cơ hội cho phát triển cá nhân, tăng địa vị, uy tín của họ. Tạo cơ hội thăng tiến có ý nghĩa trong việc hoàn thiện cá nhân, tăng động lực làm việc cho CBCCVC, đồng thời là cơ sở để thu hút, giữ chân người giỏi đến và làm việc trong tổ chức.
Người làm việc trong tổ chức thường cảm thấy chán nản nếu mọi nỗ lực làm việc của họ không được cấp trên chú ý và đánh giá đúng mức. Ngược lại, khi được đánh giá đúng mức và được trân trọng vì những gì đã đóng góp, CBCCVC sẽ cống hiến không ngừng. Thể hiện niềm tin của lãnh đạo sẽ góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của CBCCVC cấp dưới.
Hiện nay tiền lương là nguồn thu nhập chính của CBCCVC đang làm việc tài Sở Tư pháp. Do đó, chính sách tiền lương phải bảo đảm tiền lương là thu nhập chính và mức sống của CBCCVC ở mức trung bình của xã hội để họ gắn bó với ngành, làm tròn trách nhiệm của mình, từ đó làm nền tảng phát triển chuyên môn nghề nghiệp.
Cải cách tiền lương là cải cách các yếu tố cấu thành chế độ tiền lương bao gồm: tiền lương tối thiểu; hệ thống thang, bảng lương; chế độ phụ cấp lương và thu nhập tăng thêm.
Tiền lương phải được trả tương xứng với vị trí công việc, do vậy cần có chế độ phụ cấp hoặc nâng lương theo mức độ của công việc mà họ đang làm.