7. Kết cấu của luận văn
1.3. Kinh nghiệm quản lý khoáng sản của một số nƣớc trên thế giới và bài học
và bài học cho Việt Nam
Trên thế giới, tài nguyên khoáng sản phân bố không đồng đều, một số quốc gia có tiềm năng rất lớn, một số khác lại không đƣợc thiên nhiên ƣu đãi nên rất nghèo tài nguyên khoáng sản. Vì vậy, tùy theo hoàn cảnh của mỗi nƣớc mà có những chính sách khác nhau. Các nƣớc giàu tài nguyên khoáng sản thì dựa vào tài nguyên khoáng sản để phát triển kinh tế, số khác lại dựa vào việc khai thác khoáng sản từ nƣớc ngoài hoặc nhập khẩu hoàn toàn. Khái quát chính sách khoáng sản của một số nƣớc nhƣ sau:
1.3.1. Nhật Bản
Là một quốc gia rất nghèo về tài nguyên khoáng sản, nhƣng bù lại, họ là một quốc gia phát triển có nhiều công nghệ tiên tiến có thể ứng dụng vào việc khai thác, chế biến những loại khoáng sản khác nhau. Vì vậy, chính sách phát triển của Nhật Bản là nhập khẩu mọi loại khoáng sản, thực hiện các dự án thăm dò, điều tra, khai thác, chế biến tại các quốc gia khác, đặc biệt tại các nƣớc kém và đang phát triển, thông qua các tổ chức hỗ trợ quốc tế (Cục Địa chất Nhật Bản, JICA ,...), cơ quan của Chính phủ Nhật Bản bằng các khoản vốn vay ƣu đãi, tài trợ không hoàn lại,... sử dụng các chuyên gia bản địa và các chuyên gia của của mình. Sau khi đã có báo cáo sơ bộ về tình hình tiềm năng khoáng sản của một số khu vực, sẽ có các công ty chuyên trách về các lĩnh vực tƣơng ứng thực hiện các bƣớc còn lại.
1.3.2. Hàn Quốc
Giống nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc là một trong số ít các quốc gia rất nghèo tài nguyên khoáng sản. Tuy nhiên, Chính phủ Hàn Quốc cho rằng việc đầu tƣ trong lĩnh vực khoáng sản có tính rủi ra cao. Vì vậy, để đem lại hiệu quả tốt nhất, Chính phủ Hàn Quốc đã đề ra những chính sách ƣu đãi dành cho khu vực tƣ nhân và khuyến khích họ tham gia vào lĩnh vực này. Chính phủ
Hàn Quốc cũng đề ra các mục tiêu ngắn - trung - dài hạn, đồng thời tập trung vào các loại khoáng sản chiến lƣợc gồm 6 loại là: Than nâu, Uranium, quặng sắt, đồng, kẽm, đất hiếm. Đây đƣợc coi là 6 loại khoáng sản chủ chốt ƣu tiên phát triển công nghiệp. Bên cạnh đó, Chính phủ Hàn Quốc cũng xác định bốn mục tiêu cụ thể để thực hiện các chính sách này. Đáng chú ý trong bốn mục tiêu đó là chính sách hƣớng vào việc nghiên cứu, thu hồi và khai thác, chế biến các khoáng sản dƣới biển - đáy biển. Thực hiện các chính sách hợp tác với các nƣớc khác, các nƣớc kém và đang phát triển thông qua các tổ chức nhƣ KOICA, KNOC,… dƣới các hình thức dự án tài trợ, nghiên cứu hoặc vay ƣu đãi.
1.3.3. Úc
Là quốc gia rất giàu về tài nguyên khoáng sản, nƣớc này đã ban hành một số chính sách và các mục tiêu về phát triển, khai thác về tiềm năng khoáng sản nhƣ: Phát triển và thăm dò khoáng sản và dầu mỏ; Hƣớng dẫn cho những nhà đầu tƣ, tuyên bố chính sách khoáng sản và dầu khí, phát triển các cơ sở hạ tầng đi đôi với việc xác định những khu vực khoáng sản tiềm năng cao hƣớng tới việc “khai thác và phát triển khoáng sản bền vững”. Bên cạnh chính sách khoáng sản của riêng từng bang là năm mục tiêu quốc gia nhƣ sau:
- Yêu cầu ở mức độ cao đối với các nhà đầu tƣ cả về quyền lợi và trách nhiệm, đảm bảo chắc chắn trong việc đƣa ra các quyết định đem lại sự tin cậy cho môi trƣờng đầu tƣ ở Úc; cung cấp một môi trƣờng cạnh tranh cao.
- Hỗ trợ ngành công nghiệp đạt đƣợc các giá trị bền vững thông qua tăng trƣởng, hiệu quả và nâng cao giá trị.
- Thúc đẩy ứng dụng có hiệu quả cao nhất công nghệ mới trong quản lý môi trƣờng, bảo vệ sức khỏe và an toàn cũng nhƣ nâng cao trách nhiệm đối với các lợi ích môi trƣờng và cộng đồng.
- Hỗ trợ ngành công nghiệp đối phó với những thách thức và khai thác các cơ hội đầu tƣ và thƣơng mại tầm cỡ quốc tế.
- Sửa đổi, bổ sung các điều khoản, luật pháp đi kèm hƣớng tới sự phát triển bền vững. Tổ chức và tham gia các hội nghị khoa học, các diễn đàn kinh tế về tài nguyên khoáng sản nhằm tăng cƣờng hiểu biết, trao đổi kinh nghiệm, trao đổi và tìm kiếm cơ hội đầu tƣ và hợp tác. Thực hiện các chƣơng trình khoáng sản địa phƣơng, ƣu đãi cho các công ty tƣ nhân có khả năng tài chính thực hiện đầu tƣ ra nƣớc ngoài.
1.3.4. Uganda
Ngƣợc lại với các quốc gia nêu trên, Uganda là một quốc gia ở Châu Phi, kinh tế phát triển kém, nhƣng lại đƣợc thiên nhiên ban tặng cho nhiều loại khoáng sản quý, trữ lƣợng lớn. Vì vậy, sự nghiệp phát triển kinh tế của Uganda dựa chính vào việc khai thác và bán các loại khoáng sản dƣới dạng quặng thô, quặng nguyên liệu chứ chƣa có đƣợc các nhà máy luyện quặng, tuyển quặng. Chính sách của Chính phủ Uganda đƣợc đƣa ra dựa trên việc tiến hành lấy ý kiến của các chủ mỏ trong và ngoài nƣớc hiện đang thăm dò, khai thác các mỏ trên toàn lãnh thổ Uganda. Chính phủ Uganda cho rằng, việc thực hiện phát triển kinh tế cũng nhƣ phát triền bền vững nguồn tài nguyên khoáng sản trong nƣớc phải đƣợc các chủ sở hữu này thực hiện. Vì vậy, các chính sách của Uganda cũng rất ƣu đãi cho các nhà đầu tƣ. Chính sách phát triển khoáng sản của Uganda hƣớng tới việc xóa đói, giảm nghèo, tạo cơ hội việc làm cũng nhƣ phát triển kinh tế, nâng cao nhận thức của ngƣời dân, đặc biệt trong việc giải quyết các vấn đề ô nhiễm môi trƣờng khi thực hiện các hoạt động khoáng sản góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế, xây dựng đất nƣớc, nâng cao trình độ kỹ thuật, kinh nghiệm, hiểu biết cho các lao động bản địa. Để thực hiện đƣợc điều này, Chính phủ Uganda đã cho ban hành 7 mục tiêu cơ bản trong chính sách phát triển khoáng sản gồm:
- Thúc đẩy việc phát triển lĩnh vực khai thác bằng việc khuyến khích khu vực tƣ nhân tham gia;
- Tăng cƣờng sự đóng góp của ngành khai thác khoáng sản cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc;
- Tuân thủ quy định của pháp luật và đảm bảo khai thác tài nguyên hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả, tăng cƣờng khai thác các mỏ qui mô nhỏ và tận thu;
- Tối thiểu hóa và giảm thiểu các tác động xấu tới môi trƣờng và xã hội của hoạt động khai thác khoáng sản;
- Xóa bỏ việc sử dụng lao động nữ và trẻ trong khai thác khoáng sản; - Phát triển và tăng cƣờng sử dụng năng lực của địa phƣơng đối với phát triển khoáng sản;
- Nâng cao giá trị gia tăng của các sản phẩm khoáng sản thông qua chế biến sâu.
1.3.5. Ấn Độ
Là một quốc gia đông dân thứ 2 trên thế giới, có tài nguyên khoáng sản phong phú, nhƣng chính sách khoáng sản của Ấn Độ lại đƣợc xem là khá phức tạp. Một trong những nguyên nhân chủ yếu là do xã hội Ấn Độ rất phức tạp, nhiều bang, nhiều đảng phái và đặc biệt là rất nhiều tôn giáo và các ngôn ngữ dù rằng quốc ngữ ở đây dƣợc sử dụng là tiếng Anh. Chính phủ Ấn Độ đã đƣa ra khá nhiều chính sách khoáng sản của mình nhƣ bảo tồn và phát triển khoáng sản, các phƣơng pháp khoa học về khai thác, các quy tắc sản xuất, chế biến và tuyển khoáng, tái chế các phế liệu kim loại và chất thải khoáng sản; Máy móc và trang bị khai thác, phát triển nguồn nhân lực, các liên kết, phổ biến thông tin về thay đổi công nghệ, kết cấu hạ tầng khu vực cho khai thác; Hỗ trợ tài chính các mỏ nhỏ, phát triển khoáng sản và bảo vệ môi trƣờng, an toàn mỏ, hoàn thổ các mỏ đóng cửa, tái định cƣ cho những ngƣời bị di dời.
Thông qua các chính sách này, chính phủ Ấn Độ muốn hƣớng tới phát triển bền vững, đạt các mục tiêu tăng trƣởng kinh tế - xã hội, đảm bảo việc làm, nâng cao tay nghề, tăng cƣờng hiểu biết, trao đổi kinh nghiệm, đảm bảo các phúc lợi xã hội cho cộng đồng dân cƣ địa phƣơng, coi khoáng sản là nguồn thu ngoại tệ quan trọng, tăng cƣờng các ứng dụng công nghệ mới trong khai thác và tuyển khoáng, đồng thời tận thu, tái chế cặn quặng, các bãi thải quặng, hoặc tái chế các phế phẩm kim loại; nâng cao chất lƣợng cơ sở hạ tầng, đƣờng xá tại các khu vực có hoạt động khoáng sản, vì rằng, hoạt động khoáng sản thƣờng diễn ra tại các vùng sâu, vùng xa, nơi có trình độ dân trí thấp; hƣớng tới các công nghệ, nghiên cứu, thăm dò, khai thác tài nguyên khoáng sản biển và đại dƣơng; các công nghệ khai thác thân thiện với môi trƣờng, đảm bảo an toàn cho ngƣời lao động vì hoạt động khai thác mang tính rủi ro cao. Đảm bảo việc khai thác có hiệu quả, ứng dụng công nghệ cao, tránh lãng phí tài nguyên, có thể áp dụng các công nghệ tiên tiến, thu hồi tối đa các khoáng vật đi kèm.
1.3.7. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
- Các nƣớc đều coi tài nguyên khoáng sản là nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế. Vì vậy, nhiều nƣớc đã có chính sách quốc gia về tài nguyên khoáng sản nhằm định hƣớng cho việc phát triển, khai thác, chế biến, sử dụng nguồn lực này có hiệu quả.
- Các nƣớc nghèo tài nguyên khoáng sản ngoài chính sách nhập khẩu còn có chính sách đầu tƣ ra nƣớc ngoài giàu tài nguyên khoáng sản dƣới mọi hình thức thích hợp để khai thác khoáng sản nhằm chủ động và đảm bảo cung cấp ổn định nguyên liệu khoáng đáp ứng nhu cầu trong nƣớc. Các hình thức đầu tƣ bao gồm đầu tƣ trực tiếp, hợp tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực, cho vay vốn,... có điều kiện gắn liền với việc cung cấp nguyên liệu khoáng cho chính quốc.
- Các nƣớc giàu tài nguyên khoáng sản đi đôi với thực hiện chính sách tăng cƣờng chế biến sâu, phát triển bền vững tài nguyên khoáng sản còn thực hiện chính sách kết hợp xuất nhập khẩu hợp lý với mục tiêu tối đa hóa hiệu quả khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên khoáng sản trong và ngoài nƣớc.
- Tạo môi trƣờng pháp lý rõ ràng và môi trƣờng cạnh tranh cao trong hoạt động khoáng sản nhằm đảm bảo khai thác tài nguyên hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả.
- Các nƣớc đều có chính sách đối với hoạt động khoáng sản là: + Đánh thuế tài nguyên tƣơng đối cao.
+ Bảo vệ môi trƣờng nghiêm ngặt.
+ Sử dụng lao động hợp lý, trong đó ƣu tiên sử dụng lao động trong nƣớc, cấm sử dụng lao động trẻ em và nữ trong hầm lò hoặc trong các công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; lao động nƣớc ngoài chỉ sử dụng trong trƣờng hợp không có lao động trong nƣớc đáp ứng yêu cầu.
+ Đảm bảo góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. + Ƣu tiên đáp ứng nhu cầu trong nƣớc.
+ Cơ chế giá thị trƣờng.
+ Đấu thầu các hoạt động khoáng sản,...
+ Quản lý chặt chẽ các hoạt động khoáng sản ngay từ khâu cấp phép thăm dò cho đến khâu cuối cùng là chế biến, tiêu thụ khoáng sản.
- Cho phép mọi thành phần kinh tế thực hiện các hoạt động khoáng sản, trong đó nhiều nƣớc rất coi trọng khuyến khích khu vực tƣ nhân và đầu tƣ nƣớc ngoài.
- Tùy theo tiềm năng và tầm quan trọng của từng loại tài nguyên khoáng sản và tình hình, đặc điểm của đất nƣớc mà xác định các chính sách phù hợp với từng loại tài nguyên khoáng sản.
- Chính sách tái định cƣ, hoàn thổ, phát triển sau khai thác mỏ,... - Chính sách khai thác tài nguyên khoáng sản biển.
- Các nƣớc đều tập trung thực hiện chiến lƣợc và chính sách đảm bảo an ninh năng lƣợng quốc gia, trong đó ngày càng coi trọng vị trí chiến lƣợc của than đá.
Tiểu kết chƣơng 1
Trong Chƣơng 1, luận văn đã khái quát, phân tích, làm rõ những vấn đề sau đây:
Thứ nhất, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật và tiếp cận, nghiên cứu dƣới góc độ chuyên ngành, tác giả đã khái quát đƣợc những vấn đề lý luận cơ bản về tài nguyên khoáng sản, sự cần thiết phải quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả.
Thứ hai, chỉ ra sự cần thiết, yêu cầu và nguyên tắc, nội dung và hình
thức, phƣơng thức quản lý nhà nƣớc đối với lĩnh vực khoáng sản.
Thứ ba, phân tích và làm rõ vai trò của quản lý nhà nƣớc đối với khoáng sản trên các phƣơng diện kinh tế, chính trị và tác động của xã hội đến hoạt động khai thác khoáng sản.
Thứ tư, nêu ra kinh nghiệm quản lý khoáng sản của một số nƣớc trên
thế giới đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.
Từ cở sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nƣớc đối với khoáng sản nêu trên là cơ sở để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đối với khoáng sản trên địa bàn tỉnh Lào Cai ở Chƣơng tiếp theo.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2012 - 2016