7. Kết cấu của luận văn
1.4. Bài học kinh nghiệm của một số địa phƣơng về quản lý nhà nƣớc về
về khu công nghiệp
1.4.2.Tỉnh Đồng Nai.
Tỉnh Đồng Nai nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có nhiều thuận lợi để phát triển KCN. Trƣớc giải phóng, trên địa bàn tỉnh Đồng Nai đã có KCN Biên hoà khá phát triển. Từ khi đất nƣớc tiến hành đổi mới, tỉnh đã coi phát triển KCN là phƣơng thức trọng tâm nhằm hỗ trợ phát triển công nghiệp của địa phƣơng. Ngay từ khi luật khuyến khích đầu tƣ nƣớc ngoài có hiệu lực, Đồng Nai đã tích cực tạo điều kiện để các KCN phát triển. Ngày 24/11/1988 khu chế xuất Long Bình đã đƣợc thành lập. Sau này tỉnh chuyển hƣớng sang ƣu tiên phát triển KCN tổng hợp. đến hết tháng 12/2004, tỉnh đã có 16 KCN đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ cho phép thành lập với tổng diện tích 4.805 ha, thu hút 645 dự án với tổng vốn đầu tƣ đăng ký 6.800 triệu USD, tỷ lệ lấp đầy 57,7%. Hiện tỉnh đang đề nghị thành lập thêm 7 KCN nữa và quy hoạch 9 KCN mới, nâng tổng số các KCN đến năm 2010 lên 32 với tổng diện tích 11.189ha.
Ngay từ đầu và cho đến nay, các KCN của Đồng Nai đƣợc quy hoạch dọc theo hành lang quốc lộ 1A và quốc lộ 51, tập trung tại địa bàn trọng điểm từ thành phố Biên Hoà lan toả dần ra các huyện lân cận (Long Thành, Nhơn Trạch, Trảng Bom…) Đồng Nai dự kiến phấn đấu đến 2010 tất cả các huyện đều có KCN đƣợc thành lập theo quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ. đi cùng chủ trƣơng sớm phát triển KCN và quy hoạch tƣơng đối dài hơi, chính quyền Đồng Nai còn tích cực vận động xúc tiến đầu tƣ, sử dụng nhiều biện
pháp thu hút nhà đầu tƣ nƣớc ngoài vào KCN nhƣ hàng năm Tỉnh uỷ và ủy ban nhân dân có kế hoạch đi xúc tiến đầu tƣ ở một số nƣớc trọng điểm, có chính sách đối ngoại mềm dẻo để tạo thiện cảm với các nhà đầu tƣ, tổ chức trọng thể việc trao giấy phép đầu tƣ cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, tích cực hỗ trợ nhà đầu tƣ tháo gỡ khó khăn trong hoạt động sản xuất kinh doanh…
Trong nghiệp vụ quản lý cụ thể, ngoài hoạt động của Ban quản lý các KCN với cơ chế một cửa khá tốt, Đồng Nai còn tạo điều kiện khuyến khích các sở, ban ngành rút ngắn thời gian hoàn tất thủ tục đầu tƣ trong quá trình cấp phép, phối hợp với các cơ quan thuế, hải quan tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động trong KCN. Đồng Nai đã thành lập một số trung tâm và công ty tƣ vấn hỗ trợ thông tin và thủ tục hành chính cho các nhà đầu tƣ trong KCN.
Tuy nhiên, việc quản lý và phát triển các KCN của Đồng Nai thời kỳ đầu còn vấp phải một số hạn chế nhƣ chƣa chú trọng đúng mức tiêu chuẩn môi trƣờng, chƣa tạo điều kiện phát triển nông nghiệp và dịch vụ tƣơng xứng với công nghiệp…Mặc dù là tỉnh phát triển nhanh các KCN, nhƣng vai trò của các KCN ở Đồng Nai đối với nông nghiệp và nông thôn còn rất hạn chế. Nguyên nhân là do Đồng Nai quy hoạch các KCN tách rời dân cƣ, chủ yếu bám vào các vùng ven đô thị có sẵn, chính quyền địa phƣơng chƣa xây dựng các mối liên hệ giữa các KCN với nông thôn một cách rõ nét, nên KCN chƣa giúp đƣợc nhiều cho hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn. Vốn đầu tƣ mới cho các dự án về nông nghiệp và phát triển nông thôn còn chiếm tỷ trọng nhỏ trong KCN. Trên địa bàn tỉnh chƣa hình thành liên kết chặt chẽ trong hoạt động sản xuất giữa nông nghiệp với công nghiệp thông qua các KCN. Đồng Nai cũng chƣa thu hút đƣợc nhiều doanh nghiệp trong nƣớc vào KCN (chỉ chiếm 6% tổng vốn đăng ký vào KCN ). Thực tế này cho thấy việc phát huy nội lực và sự phát triển bền vững của tỉnh chƣa cao. Ngoài ra, Đồng Nai cũng
chƣa phát triển đồng bộ hệ thống dịch vụ trong KCN và ngoài KCN nhằm hỗ trợ đẩy nhanh tốc độ xây dựng các KCN… Để khắc phục các nhƣợc điểm trên và tiếp tục phát triển hiệu quả các KCN, gần đây Đồng Nai đã xây dựng các quan điểm, biện pháp và vạch ra lộ trình cụ thể để xây dựng các KCN theo hƣớng nâng cao chất lƣợng và hƣớng về phát triển bền vững.
Từ thực tế nhìn nhận những tiến bộ đi trƣớc của KCN tỉnh Đồng Nai, bài học kinh nghiệm rút ra là :
Phát triển bền vững, kết hợp hài hoà giữa tăng trƣởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ và tái tạo môi trƣờng sinh thái. Coi KCN là bộ phận cấu thành của sự nghiệp CNH, HĐH, là giải pháp để ddẩy nhanh sự nghiệp CNH, HĐH kinh tế của tỉnh.
Phát huy tối đa và hài hoà các nguồn nội lực và ngoại lực dựa trên lợi thế so sánh; lấy nội lực làm cơ sở để hấp thụ ngoại lực.
Xây dựng cơ cấu đầu tƣ sản xuất hợp lý trên cơ sở phát triển KCN theo chiều sâu, hƣớng đến nâng cao chất lƣợng và hiệu quả KCN, trong đó chú ý cân đối cơ cấu thành phần kinh tế (đặc biệt là trong nƣớc và nƣớc ngoài), cơ cấu ngành và kinh tế kỹ thuật, cơ cấu vùng lãnh thổ.
Lấy hiệu quả kinh tế xã hội, chất lƣợng cuộc sống và phát triển nguồn nhân lực làm tiêu chuẩn lựa chọn phƣơng án phát triển KCN.
Nhận thấy định hƣớng quy hoạch phát triển các KCN của Đồng Nai là đa dạng hoá mô hình các KCN hƣớng tới nhu cầu của các nhà đầu tƣ, chú trọng các mô hình sau; do đó nên tạp trung phát triển Mô hình KCN tập trung đồng ngành (có tính chuyên ngành). Hình thành các khu liên hợp công nghiệp - Dân cƣ - Thƣơng mại - Dịch vụ. Và tiếp đó là ƣu tiên KCN sinh thái, khu công nghệ cao.