7. Kết cấu của luận văn
3.1. Quan điểm và định hƣớng về đào tạo nghề cho lao động nông thôn
ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG
3.1. Quan điểm và định hƣớng về đào tạo nghề cho lao động nôngthôn thôn
3.1.1. Quan điểm của Đảng về đào tạo nghề cho lao động nông thôn
ĐTN cho LĐNT là sự nghiệp của Đảng, Nhà nƣớc, của các cấp, các ngành và xã hội nhằm nâng cao chất lƣợng LĐNT, đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn. Nhà nƣớc tăng cƣờng đầu tƣ để phát triển ĐTN cho LĐNT, có chính sách bảo đảm công bằng xã hội về cơ hội học nghề đối với mọi LĐNT, khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia ĐTN cho LĐNT.
Học nghề là quyền lợi và nghĩa vụ của LĐNT nhằm tạo việc làm, chuyển nghề, tăng thu nhập và nâng cao chất lƣợng cuộc sống.
Thực hiện đào tạo theo nhu cầu học nghề của LĐNT, nhu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp và yêu cầu của thị trƣờng lao động; gắn ĐTN với chiến lƣợc, kế hoạch phát triển KT – XH, quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đáp ứng nhiệm vụ tái cơ cấu ngành nông nghiệp và giảm nghèo bền vững.
Đổi mới và phát triển ĐTN cho LĐNT theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả đào tạo. Tạo điều kiện thuận lợi để LĐNT tham gia các chƣơng trình đào tạo phù hợp với trình độ học vấn, điều kiện kinh tế đáp ứng yêu cầu hội nhập và từng bƣớc tiếp cận trình độ tiên tiến của khu vực và thế giới. Cơ sở tham gia ĐTN phải có đủ điều kiện, đƣợc hoạt động giáo dục nghề nghiệp; không tổ chức ĐTN khi chƣa dự báo đƣợc nơi làm việc và mức thu nhập của ngƣời lao động sau khi học.
Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, tạo sự chuyển biến sâu sắc về mặt chất lƣợng, hiệu quả đào tạo, bồi dƣỡng; nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã đủ tiêu chuẩn, chức danh cán bộ, công chức, đủ trình độ, bản lĩnh lãnh đạo, quản lý và thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ trên các lĩnh vực KT – XH ở xã phục vụ cho CNH – HĐH nông nghiệp, nông thôn.
Một là, QLNN về ĐTN choLĐNT theo hƣớng nhu cầu sử dụng của thị trƣờng lao động.
Trong những năm gần đây, một trong những vấn đề bức xúc của lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp là chƣa gắn liền với nhu cầu của xã hội, nhu cầu sử dụng của doanh nghiệp, thị trƣờng lao động. Phần lớn học viên tốt nghiệp ở các trƣờng trung cấp nghề, cao đẳng nghề khó tìm đƣợc việc làm hoặc công việc không phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạo. Học viên tốt nghiệp không có việc làm chiếm tỉ lệ cao, số đƣợc tuyển dụng nhƣng không đáp ứng đƣợc công việc, nhiều doanh nghiệp phải tốn nhiều thời gian, chi phí để đào tạo lại.
Theo số liệu của Sở Lao động - TB&XH tỉnh Kiên Giang, tỷ lệ lao động qua ĐTN năm 2016 đạt 43%, nhƣng chất lƣợng nguồn nhân lực của tỉnh vẫn chƣa tạo sự chuyển biến. Để đáp ứng mục tiêu có ít nhất 70% số LĐNT đang làm việc tại các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh, tỉnh Kiên Giang đang đẩy mạnh công tác XHH, huy động và đa dạng hóa các nguồn lực đầu tƣ ĐTN cho LĐNT. Mở rộng mô hình liên kết giữa doanh nghiệp và các cơ sở ĐTN. Gắn ĐTN với sử dụng lao động theo yêu cầu thực tiễn sản xuất - kinh doanh, đẩy mạnh việc đào tạo theo địa chỉ, theo đơn đặt hàng, gắn ĐTN với giải quyết việc làm, với thị trƣờng lao động.
Tuy nhiên, việc ĐTN theo địa chỉ và ĐTN tại doanh nghiệp vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định nhƣ: cơ cấu ngành, nghề đào tạo vẫn chƣa thật phù hợp với cơ cấu ngành, nghề của thị trƣờng lao động; chƣa bổ sung
thƣờng xuyên các nghề đào tạo mới theo yêu cầu của thị trƣờng lao động; thiếu lao động kỹ thuật trình độ cao cung cấp cho các doanh nghiệp thuộc các ngành kinh tế mũi nhọn, ngành kinh tế trọng điểm. Chất lƣợng ĐTN vẫn còn thấp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của thị trƣờng lao động, chƣa phù hợp với sự thay đổi nhanh công nghệ sản xuất của doanh nghiệp. Mối quan hệ trƣờng và doanh nghiệp chƣa chặt chẽ cả về pháp lý và trách nhiệm xã hội.
Để công tác QLNN về ĐTN cho LĐNT theo hƣớng nhu cầu sử dụng của thị trƣờng lao động cần tập trung vào 6 yếu tố: nội dung chƣơng trình đào tạo; đội ngũ giáo viên, giảng viên; cơ sở vật chất; dịch vụ đào tạo; tài chính; và quản lý. Các yếu tố này phải hƣớng vào đáp ứng yêu cầu đầu ra và tƣơng thích với nhau. Trong mỗi yếu tố đều có sự tham gia, phối hợp giữa nhà trƣờng và doanh nghiệp.
Có thể nói, nội dung chƣơng trình đào tạo có vai trò là điều kiện tiên quyết đảm bảo thành công của đào tạo gắn với nhu cầu của doanh nghiệp. Tuỳ theo từng vị trí công việc trong doanh nghiệp sẽ thiết kế nội dung chƣơng trình về kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ và những phẩm chất nghề nghiệp cần thiết. Các doanh nghiệp cần tham gia trực tiếp vào việc xây dựng, cải tiến chƣơng trình đào tạo thông qua cung cấp thông tin, phản biện nội dung chƣơng trình.
Đội ngũ giáo viên, giảng viên là thành tố then chốt trong đào tạo và quyết định sự thành công của đào tạo gắn với nhu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp. Căn cứ vào nội dung, yêu cầu của chƣơng trình đào tạo, các giáo viên, giảng viên phải xây dựng, điều chỉnh, bổ sung những kiến thức, kỹ năng, phẩm chất nghề nghiệp mà doanh nghiệp cần chứ không phải là dựa vào nội dung có sẵn hoặc ý muốn chủ quan của giáo viên, giảng viên.
Đào tạo gắn với nhu cầu của doanh nghiệp còn đƣợc thể hiện rất rõ qua việc tăng cƣờng năng lực về cơ sở vật chất cho các trƣờng, trung tâm. Đào tạo
tại doanh nghiệp, sử dụng cơ sở vật chất của doanh nghiệp. Nhờ đó, học viên có cơ hội đƣợc làm quen với môi trƣờng doanh nghiệp, các thiết bị, công nghệ sản xuất của doanh nghiệp.
Các dịch vụ đào tạo gắn với nhu cầu của doanh nghiệp cũng đóng vai trò quan trọng, bao gồm tất cả các hoạt động nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai các chƣơng trình đào tạo. Trong đó đặc biệt là các dịch vụ tƣ vấn nghề nghiệp, giới thiệu việc làm cho sinh viên.
Công nghệ đào tạo có đƣợc thực hiện tốt hay không phụ thuộc quan trọng vào nguồn tài chính. Sẽ là hết sức khó khăn nếu không muốn nói là không thể khi muốn chất lƣợng đào tạo tốt mà nguồn tài chính lại rất hạn hẹp. Nguồn tài chính của phần lớn các trƣờng ở nƣớc ta hiện nay vẫn phụ thuộc vào ngân sách Nhà nƣớc và một phần nhỏ nguồn thu từ học phí. Muốn có nguồn tài chính lớn mạnh cần phải dựa vào doanh nghiệp. Các doanh nghiệp có thể hỗ trợ nhà trƣờng thông qua các hoạt động cung cấp học bổng cho học viên, trả học phí dƣới dạng tài trợ cho trƣờng để đào tạo, cung cấp nguồn nhân lực cho doanh nghiệp.
Quản lý đào tạo là thành tố cuối cùng, nhƣng đóng vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định thành công hoặc thất bại việc vận hành công nghệ đào tạo gắn với nhu cầu của doanh nghiệp. Nội dung này bao gồm các quy định có liên quan đến tất cả các nội dung của quy trình đào tạo. Đối với đào tạo theo nhu cầu của doanh nghiệp, các quy định tuyển sinh và quy mô đào tạo cần phải căn cứ vào yêu cầu (kiến thức, kỹ năng, thái độ) của từng vị trí công việc và nhu cầu phát triển nhân lực của doanh nghiệp hơn là dựa vào các quy định chung hoặc chỉ tiêu đƣợc phân bổ hàng năm.
Để công tác ĐTN theo nhu cầu của thị trƣờng lao động đạt kết quả tốt cần chuyển mạnh ĐTN từ hƣớng cung sang hƣớng cầu của thị trƣờng lao động, đa dạng hóa hình thức đào tạo; củng cố và phát triển các trƣờng đào tạo chuyên
ngành để phục vụ cho những nhu cầu đặc thù của một số nghề; bổ sung cơ chế chính sách để huy động các doanh nghiệp tham gia vào ĐTN và phát triển cơ sở ĐTN tại doanh nghiệp; xây dựng các tiêu chí để đánh giá, công nhận kỹ năng nghề của ngƣời lao động đƣợc đào tạo tại doanh nghiệp hoặc tự đào tạo trong quá trình lao động; đổi mới chƣơng trình đào tạo theo hƣớng mềm dẻo, tích hợp và linh hoạt, phù hợp với sự thay đổi công nghệ của doanh nghiệp; việc xây dựng chƣơng trình đào tạo phải có sự tham gia của doanh nghiệp; có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan Nhà nƣớc với cơ sở ĐTN và doanh nghiệp trong đào tạo và cung ứng lao động.
Hai là, QLNN theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, gắn liền với công tác giải quyết việc làm.
LĐNT là một bộ phận quan trọng không thể thiếu trong sự phát triển KT – XH của cả nƣớc nói chung và của từng địa phƣơng nói riêng. Do đó, giải quyết đƣợc tình trạng thất nghiệp, thiếu việc làm trong thanh niên, nâng cao thu nhập cho LĐNT là một việc hết sức cần thiết và là một giải pháp trong công tác xóa đói giảm nghèo cũng nhƣ công tác chuyển dịch cơ cấu LĐNT của tỉnh. Ngoài các giải pháp tạo việc làm cho LĐNT tại địa phƣơng bằng cách khuyến khích, hƣớng nghiệp cho LĐNT đi vào các ngành nghề nông, lâm, ngƣ nghiệp và tại các làng nghề truyền thống thì việc giải quyết việc làm cho LĐNT trong khu vực công nghiệp, dịch vụ là một giải pháp quan trọng và phù hợp với tình hình phát triển KT – XH hiện nay của tỉnh. Ngoài ra, một giải pháp nữa là giải quyết việc làm thông qua xuất khẩu lao động cho LĐNT để họ có cơ hội đi làm việc và học hỏi ở các nƣớc trên thế giới.
Trong thời gian tới cần có chính sách thu hút đầu tƣ các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc đầu tƣ vào tỉnh, mở mang các ngành dịch vụ, cung ứng đầy đủ số lao động có tay nghề, đƣợc ĐTN để đáp ứng yêu cầu tuyển dụng
lao động của các doanh nghiệp. Khuyến khích LĐNT học nghề để tìm việc làm tại các doanh nghiệp, đôn đốc các doanh nghiệp thực hiện cam kết tuyển dụng lao động vào làm việc trong doanh nghiệp.
Mở rộng tiếp nhận các công ty về tuyển lao động đi xuất khẩu lao động ở nƣớc ngoài; Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ƣu tiên cho vay vốn đối với những ngƣời đi xuất khẩu lao
động.
Giải quyết đƣợc việc làm cho ngƣời lao động sau khi đào tạo là một việc làm hết sức có ý nghĩa đối với sự phát triển KT – XH hiện nay và trong thời gian tới của tỉnh. Công tác ĐTN gắn liền với giải quyết việc làm sẽ là động lực thúc đẩy ngƣời lao động có nhu cầu học nghề cao hơn, họ có thể yên tâm học tập, phát huy hết khả năng và ý thức, trách nhiệm của bản thân, từ đó chất lƣợng lao động sẽ đƣợc nâng cao; các cơ sở sản xuất kinh doanh sẽ tận dụng đƣợc nguồn nhân lực tại địa phƣơng đảm bảo về số lƣợng và chất lƣợng giúp yên tâm sản xuất kinh doanh.
Ba là, QLNNtheo hƣớng đa dạng hóa các loại hình đào tạo.
Hiện nay, việc ĐTN cho lao động ở nông thôn còn nặng về lý thuyết, chƣa có nội dung, phƣơng pháp đào tạo phù hợp và thƣờng không gắn kết với các mô hình sản xuất - kinh doanh trên địa bàn. Vì vậy, để nâng cao chất lƣợng ĐTN cho LĐNT cần gắn đào tạo với các mô hình sản xuất - kinh doanh điển hình hay các dự án tại địa phƣơng.
ĐTN cho LĐNT theo hƣớng này có thể đƣợc thực hiện dƣới nhiều hình thức khác nhau, nhƣ dạy tại các cơ sở ĐTN; dạy nghề theo đơn đặt hàng của các tập đoàn, tổng công ty; dạy nghề lƣu động; dạy nghề tại các doanh nghiệp và các cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; dạy nghề gắn với các vùng chuyên canh, làng nghề. Phƣơng thức đào tạo cũng cần đa dạng hóa, phù hợp với từng nhóm đối tƣợng và điều kiện của từng xã, huyện nhƣ đào tạo tập trung
tại các cơ sở ĐTN đối với những nông dân chuyển đổi nghề nghiệp; ĐTN lƣu động cho nông dân tại các làng, bản, thôn, xóm, ngành nghề đào tạo phù hợp với nhu cầu học nghề của LĐNT và định hƣớng phát triển của từng địa phƣơng.
3.1.2. Định hướng của tỉnh Kiên Giang về đào tạo nghề cho lao động nông thôn
Trong những năm gần đây, tỉnh Kiên Giang đang đẩy mạnh CNH – HĐH nên rất cần một lƣợng lớn nguồn nhân lực lao động xã hội qua ĐTN có trình độ chuyên môn và tay nghề cao. Vì vậy, chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong chiến lƣợc phát triển KT – XH của tỉnh. Phát triển nguồn nhân lực chính là phát huy nhân tố con ngƣời, gia tăng toàn diện giá trị con ngƣời trên các mặt trí tuệ, đạo đức, thể lực, năng lực lao động sáng tạo và bản lĩnh chính trị, đồng thời phân bổ, sử dụng, và phát huy có hiệu quả nhất năng lực sáng tạo của con ngƣời để phát triển nền KT – XH của tỉnh nhà trong thời gian tới. Trên cơ sở quan điểm về giáo dục - đào tạo nói chung và ĐTN nói riêng của Đảng và Nhà nƣớc, tỉnh cũng đã xây dựng, triển khai và thực hiện một số chính sách về ĐTN nói chung và ĐTN cho LĐNT nói riêng nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp, phù hợp với yêu cầu, định hƣớng phát triển KT – XH địa phƣơng và cũng xây dựng quan điểm chỉ đạo thực hiện tại địa phƣơng trong thời gian tới về phát triển nguồn nhân lực qua ĐTN nhƣ sau:
Đó là nhiệm vụ đột phá, vừa có tính cấp bách, vừa có tính chiến lƣợc; là yếu tố cơ bản quyết định thành công của sự nghiệp CNH – HĐH hội nhập quốc tế và sự tăng trƣởng, phát triển KT – XH nhanh, bền vững của tỉnh; là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội.
Công tác ĐTN phải xuất phát từ nhu cầu sử dụng lao động của các tổ chức, doanh nghiệp và nhu cầu của xã hội; gắn với nhu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh, góp phần chuyển dịch mạnh lao động từ lĩnh vực nông - lâm - ngƣ nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ; khai thác tối đa khả năng giải quyết việc làm của các khu công nghiệp, các ngành dịch vụ sử dụng nhiều lao động để sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn nhân lực đã đƣợc đào tạo.
Tiếp tục mở rộng ngành nghề, tăng số lƣợng và hiệu quả đào tạo theo yêu cầu sử dụng lao động ở cả ba cấp trình độ: cao đẳng nghề, trung cấp nghề và sơ cấp nghề; trong đó, tập trung đào tạo trình độ cao trong những ngành công nghiệp trọng yếu (nhƣ cơ khí, hóa dầu, điện tử, công nghệ - thông tin, chế biến tinh thực phẩm) và các ngành dịch vụ chất lƣợng cao, giá trị gia tăng cao (hƣớng dẫn viên du lịch, chế biến món ăn, nghiệp vụ nhà hàng) đáp ứng yêu cầu phát triển KT – XH địa phƣơng.
Xây dựng nội dung chƣơng trình đào tạo dựa trên cơ sở nhu cầu của thị trƣờng lao động và tiêu chí đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao, nâng dần tính tƣơng thích giữa đào tạo và sử dụng lao động. Gắn đào tạo với hoạt động thực tiễn của doanh nghiệp; xây dựng chƣơng trình theo cấu trúc module tích hợp kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp; đảm bảo khả năng liên thông giữa các trình độ.
Tổ chức tốt việc điều tra thị trƣờng lao động, xây dựng và hoàn thiện hệ thống thông tin thị trƣờng lao động để có định hƣớng trong công tác ĐTN và giải quyết việc làm.
Khuyến khích các thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân tham gia phát triển thị trƣờng lao động từ khâu tƣ vấn, đào tạo, bồi dƣỡng nghề nghiệp, giới