giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai
3.1.1. Định hướng của Đảng cộng sản Việt Nam
Ở nƣớc ta, quá trình phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế đang đặt ra hàng loạt vấn đề bức xúc liên quan đến việc làm và chính sách giải quyết việc làm. Đây là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động, góp phần tích cực vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
Chủ trƣơng giải quyết việc làm của Đảng Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng đối với mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nƣớc đang phát triển có lực lƣợng lao động lớn nhƣ Việt Nam; giải quyết việc làm cho ngƣời lao động trong sự phát triển của thị trƣờng lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trƣờng, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển, tiến kịp khu vực và thế giới. Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề, Đảng ta đã đề ra nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối thiết thực, hiệu quả nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, chuyển đổi cơ cấu lao động, đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo nhiều việc làm cho ngƣời lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn, góp phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 đã đƣợc thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng: " Thực hiện tốt các chính sách về lao động, việc làm, tiền
lƣơng, thu nhập nhằm khuyến khích và phát huy cao nhất năng lực của ngƣời lao động. Bảo đảm quan hệ lao động hài hoà, cải thiện môi trƣờng và điều kiện lao động. Đẩy mạnh dạy nghề và tạo việc làm. Nâng cao chất lƣợng và hiệu quả hoạt động đƣa ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài. Hỗ trợ học nghề và tạo việc làm cho các đối tƣợng chính sách, ngƣời nghèo, lao động nông thôn và vùng đô thị hoá. Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày càng mở rộng và hiệu quả. Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm nhƣ bảo hiểm xã hội, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp... Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời lao động tiếp cận và tham gia các loại hình bảo hiểm. Thực hiện tốt các chính sách ƣu đãi và không ngừng nâng cao mức sống đối với ngƣời có công. Mở rộng các hình thức trợ giúp và cứu trợ xã hội, nhất là đối với các đối tƣợng khó khăn". Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII xác định rõ: "Phát triển thị trƣờng lao động trong mọi khu vực kinh tế, tạo sự gắn kết cung - cầu lao động, phát huy tính tích cực của ngƣời lao động trong học nghề, tự tạo và tìm việc làm".
3.1.2. Định hướng của Đảng bộ Tỉnh Lào Cai
Nghị quyết số 34/NQ-HĐND ngày 16/7/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai khóa XV – Kỳ họp thứ hai về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 20120 tỉnh Lào Cai xác định phƣơng hƣớng, nhiệm vụ, mục tiêu phát các ngành, lĩnh vực.
Trong đó, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ triển văn hóa – xã hội xác định “…Tạo môi trƣờng thuận lợi về hạ tầng sản xuất và hành lang pháp lý thủ tục hành chính thông thoáng để ngƣời dân tự lập, tổ chức sản xuất, tạo công ăn việc làm cho bản thân. Thực hiện có hiệu quả các chƣơng trình quốc gia về giải quyết việc làm. Khuyến khích mọi thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản xuất để tạo thêm nhiều việc làm mới, thu hút lao động. Phát triển đồng bộ thị trƣờng lao động. Nâng cao năng lực hoạt động của TT GTVL. Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu lao động tại các ngành lĩnh vực công
nghiệp và dịch vụ, đặc biệt là du lịch; có khả năng cạnh tranh việc làm với lao động ngoài tỉnh dịch chuyển cơ học tới làm việc tại địa phƣơng…”
Mục tiêu giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp:
Mục tiêu chung: Giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động góp phần xóa đói, giảm nghèo, chuyển dịch cơ cấu lao động đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế tỉnh Lào Cai.
Mục tiêu cụ thể: Giải quyết việc làm cho 60.000 lao động, trong đó 12.500 lao động vay vốn quỹ quốc gia giải quyết việc làm, 2.000 động đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng; có 38.500 lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số, thân nhân ngƣời có công với cách mạng đƣợc giải quyết việc làm; 8000 lao động bị thu hồi đất nông nghiệp đƣợc hỗ trợ chuyển đổi việc làm. Cơ cấu lao động đến năm 2020 lĩnh vực nông lâm nghiệp thủy sản còn 63%, lĩnh vực công nghiệp xây dựng chiếm 13,8%, lĩnh vực thƣơng mại – dịch vụ chiếm 23,2%, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị dƣới 1,5%, thu nhập bình quân của dân đạt 75 triệu đồng/ngƣời.
3.1.3. Định hướng của tỉnh Lào Cai về quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp
Trong thời gian tới tỉnh Lào Cai Tiếp tục cải tiến quy trình thực hiện bảo hiểm thất nghiệp và xây dựng các mô hình chuẩn hoạt động của trung tâm dịch vụ việc làm. Tổ chức thực hiện đúng, đầy đủ các quy định hiện hành về bảo hiểm thất nghiệp. Tiếp tục nâng cao năng lực cán bộ thuộc các Trung tâm dịch vụ việc làm, thông qua đào tạo, bồi dƣỡng và tập huấn nghiệp vụ, kỹ năng làm việc để thực hiện bảo hiểm thất nghiệp, tƣ vấn, giới thiệu việc làm và dạy nghề.Nâng cao năng lực hoạt động của trung tâm giới thiệu việc làm. Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu lao động tại các ngành lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, đặc biệt là du lịch; có khả năng cạnh tranh việc làm với lao động ngoài tỉnh dịch chuyển cơ học tới làm việc tại địa phƣơng. Phát triển đồng bộ thị trƣờng lao động
Tiếp tục tăng cƣờng hợp tác liên ngành, hợp tác quốc tế về bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với tình hình thực tế để tăng tăng cƣờng phối hợp và làm rõ trách nhiệm trong việc tuyên truyền, hƣớng dẫn, kiểm tra và xử lý các vi phạm theo quy trình thống nhất trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp.
Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra về bảo hiểm thất nghiệp nhằm phát hiện những vƣớng mắc, những vi phạm hay trục lợi bảo hiểm thất nghiệp để kịp thời xử lý để tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động khi tham gia và thụ hƣởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp
Ban hành các văn bản hƣớng dẫn về chế độ chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với ngƣời hƣởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp cho các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Tạo môi trƣờng kinh doanh thuận lợi về cơ sở hạ tầng, hành lang pháp lý, thủ tục hành chính thông thoáng để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ, sản xuất kinh doanh; ngƣời dân tự lập, tổ chức sản xuất, tạo công ăn việc làm cho bản thân.
Thực hiện có hiệu quả các chƣơng trình quốc gia về giải quyết việc làm. Khuyến khích mọi thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh để tạo thêm nhiều việc làm mới, thu hút nhiều lao động.
3.2. Các giải pháp nâng cao quản lý nhà nƣớc về giải quyết việc làm cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai cho lao động hƣởng trợ cấp thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai
3.2.1. Ban hành, hướng dẫn và tổ chức triển khai thực hiện tốt hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, Tăng cường tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật về công tác giải quyết việc làm cho lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp
- Ban hành, hướng dẫn và tổ chức triển khai thực hiện tốt hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
ợc sửa đổi, bổ sung năm 2002, năm 2006 và năm 2007) đã có Chƣơng II về Việc làm, với các quy định cụ thể về chỉ tiêu tạo việc làm, Chƣơng trình quốc gia về việc làm, Quỹ Quốc gia về việc làm … và một số quy định cụ thể liên quan đến quyền có việc làm của ngƣời lao động
và quyền tuyển dụng lao động của ngƣời sử dụng lao động; các quy định về trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm, các chính sách hỗ trợ tạo và tự tạo việc làm; các quy định liên quan đến hoạt động giới thiệu việc làm và tổ chức giới thiệu việc làm…Ngoài ra, Nhà nƣớc cũng đã ban hành, Luật Dạy nghề, Luật Ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồ
ật Hợp tác xã ... trong đó có những quy định về giải quyết việc làm, đẩy mạnh tạo việc làm gắn với quá trình phát triển kinh tế-xã hội, đồng thời chủ động sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản hƣớng dẫn thực hiện theo hƣớng thị trƣờng, phù hợp dần với bối cảnh hội nhập quốc tế .
ảng và Nhà nƣớ ẩy mạnh
phát triển kinh tế tạo nhiều việ ề
Quỹ Giải quyết việc làm đị
ới thiệu việ ến hoạt độ
... từ
ấp thiế
–
– -
Tỉnh Lào Cai đã ban hành Chỉ thị số 03/2010/CT-UBND ngày 20 tháng 5 năm 2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai chỉ thị về tăng cƣờng thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Lào Cai, từ đó công tác giài quyết việc làm trên địa bàn tỉnh Lào Cai sẽ đƣợc thực hiện tốt hơn.
Hiện nay, các chính sách về việc làm đã đƣợc luật hoá trong Bộ luật Lao động (Chƣơng II) và các văn bản hƣớng dẫn đã quy định một số tiêu chuẩn cơ bản, các chủ trƣơng, chính sách giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, các biện pháp hỗ trợ của Nhà nƣớc để thúc đẩy công tác giải quyết việc làm cho ngƣời lao động. Tuy nhiên, các chính sách này chủ yếu điều chỉnh đối với lao động có quan hệ lao động, các đối tƣợng khác nhƣ việc làm ở khu vực phi chính thức/phi kết cấu, khu vực nông thôn chƣa đƣợc quy định cụ thể. Nhiều quy định mới chỉ đƣợc thể hiện bằng các văn bản dƣới luật, tính pháp lý chƣa cao, chƣa phù hợp với tình hình thực tiễn. Các chính sách còn mang tính chung chung, chƣa rõ ràng, cụ thể, còn thiếu các chính sách về bình đẳng việc làm, việc làm an toàn, các quy định về việc làm đầy đủ, việc làm bán thời gian; các khái niệm, định nghĩa về thị trƣờng lao động chƣa đƣợc xác định rõ; các giải pháp hỗ trợ của Nhà nƣớc chƣa đầy đủ, chƣa đáp ứng yêu cầu thực tiễn ... gây khó khăn trong hoạt động quản lý và tổ chức thực hiện trong lĩnh vực việc làm.
Trong quá trình thực hiện iệc triển khai tại một số địa phƣơng gặp nhiều lúng túng, vƣớng mắc do cơ chế chồng chéo, không phân rõ trách nhiệm giữa các cơ quan thực hiện.
Một số địa phƣơng, doanh nghiệp không thực hiện đầy đủ các chính sách đã đƣợc ban hành nhiều chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội phải gắn
với kế hoạch tạo việc làm, tuy nhiên, nhiều chƣơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội khi triển khai không gắn với quy hoạch nguồn nhân lực cũng nhƣ kế hoạch tạo việc làm cho ngƣời lao động dẫn đến tình trạng nhiều khi không tuyển đƣợc lao động, hoặc có tuyển đƣợc nhƣng không đáp ứng yêu cầu, đồng thời cũng ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện của bản thân các chƣơng trình, dự
– –
ở chỗ ngƣờ
Xuất phát từ ằ
- HĐH, cần tập trung hoàn thiện một số nội dung sau:
nghiên cứu xây dựng Luật Việ ớng tiếp
cận các khái niệm, quy định của quốc tế. Trong giai đoạn trƣớc mắt cần phải sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động (Chƣơng Việc làm) theo hƣớng sửa đổi, bổ sung những chính sách chung và quy định về việc làm trong quan hệ lao động để tạo tiền đề cho việc xây dựng Luật Việc làm sau này.
Xây dựng Chiến lƣợc việc làm giai đoạn 2011-2020, Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về việc làm giai đoạn 2011-2015 (với các dự án, hoạt động nhƣ dự án cho vay tạo việc làm từ Quỹ Quốc gia về việc làm; dự án hỗ trợ phát triển thị trƣờng lao động; dự án đƣa lao động và chuyên gia đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng; hoạt động nâng cao năng lực cán bộ; hoạt động giám sát đánh giá và hoạt động truyền thông).
Xác định chính sách về việc làm là một trong những chính sách phát triển kinh tế, góp phần quan trọng phát triển kinh tế-xã hội đất nƣớc; trong xây dựng các chƣơng trình, dự án, kế hoạch phát triển kinh tế phải gắn với kế hoạch tạo
việc làm; hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung các chính sách về kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh.
Triển khai thực hiện đầy đủ chính sách bảo hiểm thất nghiệp, nghiên cứu xây dựng các chính sách về trợ cấp việc làm, bảo đảm an toàn việc làm; chính sách hỗ trợ tạo việc làm cho các đối tƣợng yếu thế trong xã hội.
Xây dựng và thực hiện toàn diện chính sách phát triển nguồn nhân lực từ chăm sóc y tế, rèn luyện sức khoẻ, đào tạo đến sử dụng, đảm bảo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp nói riêng, sự phát triển của nền kinh tế nói chung.
-việ
Nhiệm vụ trọng tâm của chính sách BHTN trong thời gian tới là đẩy mạnh công tác HT GQVL cho lao động hƣởng TCTN để từ đó nhằm thay đổi nhận thức của các cơ quan, ban, ngành, tổ chức, ngƣời lao động nhận thức rõ đƣợc tầm quan trọng của công tác HT GQVL cho lao động hƣởng thất nghiệp mới là mục đích chính và mang tính nhân văn của chính sách BHTN mà Chính phủ ta muốn mang lại cho ngƣời lao động.
Mỗi một chính sách đƣợc ban hành, việc nhận thức và thực hiện nhiệm vụ của mỗi chính sách là phải hài hòa tất cả các nội dung của chính sách, không đƣơc coi trọng hoặc xem nhẹ một nhiệm vụ nào, bởi mục tiêu của chính sách đề ra là nhằm phối kết hợp hài hòa giữa các nội dung với nhau, để từ đó thu đƣợc kết quả cao cũng nhƣ đạt đƣợc mục tiêu và mục đích của chính sách đề ra. Quy định rõ mức kinh phí cho hoạt động tƣ vấn, giới thiệu việc làm và cán bộ của trung tâm giới thiệu việc làm đối với công tác HT GQVL cho lao động hƣởng TCTN.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về giải quyết việc làm cho lao động hưởng trở cấp thất nghiệp, đặc biệt là chính sách bảo hiểm thất nghiệp
Tăng cƣờng công tác tuyên truyền năng cao nhận thức của ngƣời lao động lắm vững những chủ trƣơng chính sách của Đảng, nhà nƣớc, của tỉnh về đào tạo nghề, tƣ vấn giới thiệu việc làm, kết nối cung cầu lao động bằng các hình thức khác nhau, có thể trình chiếu trên bảng tin điện tử tại Trung tâm Giới thiệu việc làm, phát tờ rơi, cách thức tiếp lao lao động qua các khâu hƣớng dẫn làm thủ tục, trƣớc khi để vào đang ký hƣởng TCTN cần tƣ vấn cúng nhƣ tuyên truyền cho lao động các quyền lợi của mình khi tham gia BHTN.
Hình thức tuyên truyền đa dạng phong phú. Đài phát thanh, phóng sự, bản tin. Nội dung của các chuyên mục tập trung vào chuyên trang tập trung vào tƣ vấn giới thiệu việc làm, học nghề, và việc làm công tác hƣớng nghiệp,