7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng đào tạo Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Hiện nay quản lý nhà nước đối với các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk thực hiện theo Luật Giáo dục năm 2005 ngày 14/6/2005; theo Điều 4 khoản 100 được sửa đổi bổ sung Luật Giáo dục 2009 ngày 25/11/2009; theo Điều 69 Luật Giáo dục Đại học năm 2012 ngày 18/6/2012.
Tính đến năm học 2015 – 2016 trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk có 05 trường cao đẳng công lập. Trong đó có 03 trường đào tạo theo chuyên ngành; 02 trường đào tạo theo hướng đa ngành. Đại đa số các trường cao đẳng được
nâng lên từ trường trung học để mở rông quy mô và trình độ đào tạo và đào tạo theo hướng chuyên ngành, đa ngành.
Thực hiện quản lý nhà nước về giáo dục theo phân cấp của Chính phủ, trong đó có việc qui hoạch mạng lưới cơ sở giáo dục; kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục của các cơ sở trên địa bàn tỉnh; có trách nhiệm bảo đảm các điều kiện về đội ngũ giảng viên, tài chính, cơ sở vật chất thiết bị, chương trình, nội dung đào tạo; phát triển các loại hình trường, đảm bảo đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cấp chất lượng và hiệu quả giáo dục tại địa phương. Chịu trách nhiệm về phát triển sự nghiệp giáo dục của tỉnh, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về giáo dục trên địa bàn tỉnh.
Để nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với các trường cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk chúng tôi tiến hành khảo sát hoạt động quản lý của cán bộ quản lý và giảng viên của 03 trường cao đẳng công lập: Trường Cao đẳng sư phạm Đắk Lắk; Trường Cao đẳng Nghề thanh niên Dân tộc Tây nguyên và Trường Cao đẳng Văn hóa nghệ thuật Đắk Lắk.
2.2.1. Về cơ sở vật chất
Cho đến nay, cơ sở vật chất, thiết bị đồ dùng ở 100% các trường Cao đẳng công lập cơ bản đáp ứng được nhu cầu dạy và học, cảnh quan sư phạm xanh - sạch - đẹp, an toàn, thân thiện, mang tính giáo dục. Tỷ lệ phòng học kiên cố hóa 100%. Việc xây dựng, tu bổ cơ sở vật chất của các nhà trường, ngoài kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước cấp, các trường đã tích cực mở các loại hình liên kết đào tạo nhằm tăng thu nhập cho công chức, viên chức và trang bị thêm cơ sở vật chất phục vụ cho công tác đào tạo của nhà trường.
Theo khảo sát đối với cơ sở vật chất của 03 trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk bao gồm:
Khu hành chính (văn phòng, phòng làm việc của hiệu trưởng, các phó hiệu trưởng, các phòng chức năng, các khoa, các tổ bộ môn trực thuộc, phòng truyền thống, phòng y tế);
Khu học tập (phòng học, phòng thí nghiệm, phòng thực hành, phòng máy, thư viện, nhà luyện tập đa chức năng);
Khu phục vụ đào tạo (phòng đào tạo và nghiên cứu khoa học, phòng kiểm định chất lượng giáo dục, phòng thanh tra);
Khu vệ sinh và hệ thống cấp thoát nước; Khu sân trường, bãi tập, bãi để xe.
Bảng 2.1: Thông tin tổng hợp về diện tích 03 trường cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Diện tích sàn xây dựng
Tên trường Diện tích
Tổng số (m2) DT Hội trường, giảng đường DT Thư viện DT PTN, TH, TT, XTH, NHÀ TẬP ĐN
Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk
195.000 12.000 3.375 1.055 949
Trường CĐ nghề TN dân tộc Tây Nguyên
80.500 15.700 2.700 297 11.000
Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Đắk Lắk
20.174 11.200 5.181 157 982
Nguồn: Phòng Hành chính – Tổng hợp của các trường
Theo Quyết định số 64/2013/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành điều kiện và thủ tục thành lập hoặc cho phép thành lập, cho phép hoạt động đào tạo, đình chỉ hoạt động đào tạo, sáp nhập, chia, tách, giải thể trường đại học, học viện. “Quy định tổng diện tích đất xây dựng trường không ít hơn 5 ha; thực hiện mức bình quân tối thiểu diện tích 25 m2/1 sinh viên tính tại thời điểm trường có quy mô đào tạo cao nhất trong kế hoạch
đào tạo giai đoạn 10 năm đầu sau khi thành lập; có cơ sở vật chất, thiết bị bảo đảm đáp ứng yêu cầu hoạt động của nhà trường”.[30] Theo yếu cầu của Chính phủ thì hầu hết các trường chưa đáp ứng được.
Để đánh giá được công tác quản lý về cơ sở vật chất tác giả sử dụng 150 phiếu trưng cầu ý kiến đánh giá của giảng viên và cán bộ quản lý về các biện pháp quản lý cơ sở vật chất của nhà trường.
Nhóm biện pháp về đổi mới việc quản lý của Hiệu trưởng đối với cơ sở vật chất. [phục lục 1]
Từ những số liệu điều tra chúng tôi nhận thấy nhóm biện pháp thứ nhất: Hiệu trưởng đã đề ra biện pháp thực hiện, nhưng việc đổi mới phương pháp quản lý cơ sở vật chất bằng chế định giáo dục trong quá trình triển khai thực hiện còn chậm, thiếu tính đồng bộ nên hiệu quả chưa cao. Việc đổi mới trong khâu kiểm tra, đánh giá và động viên trong việc xây dựng và quản lý cơ sở vật chất mức độ thực hiện yếu 1,33%.
Nhóm biện pháp về nhận thức của công chức, viên chức trong nhà trường về việc sử dụng, bảo quản cơ sở vật chất.[phục lục 1]
Mức độ hiệu quả của các biện pháp được đánh giá tốt đều đạt mức khá. Tuy nhiên, việcNâng cao vai trò, tinh thần, trách nhiệm của các trưởng khoa, tổ trưởng chuyên môn, nhân viên phụ trách cơ sở vật chất còn đánh giá với mức độ thực hiện yếu 2%; chưa làm 0,66%.
Nhóm biện pháp sử dụng nguồn kinh phí nhà nước để xây dựng, mua sắm, tu sửa cơ sở vật chất.[phục lục 1]
Qua kết quả khảo sát cho thấy việc sử dụng các biện pháp quản lý về sử dụng nguồn kinh phí nhà nước để trang bị, mua sắm, tu sửa cơ sở vật chất, nhưng mới chỉ dừng ở mức độ thực hiện trung bình, mức độ tốt còn thấp, cá biệt một số trường hợp còn thực hiện yếu.
Nhóm biện pháp về tham mưu cho Sở Giáo dục, Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk tăng cường xây dựng cơ sở vật chất cho nhà trường.[phục lục 1]
Việc triển khai và thực hiện các biện pháp về tham mưu cho Sở Giáo dục, Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường xây dựng cơ sở vật chất cho nhà trường chưa thực sự tốt. Tỷ lệ thực hiện các biện pháp mức độ tốt còn thấp, việc báo cáo về tình hình xây dựng, quản lý cơ sở vật chất với Sở Giáo dục, Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh còn ở mực độ yếu 3,34%.
Nguồn: Giảng viên và cán bộ quản lý trường CĐ Sư phạm Đắk Lắk và trường CĐ văn hóa Nghệ thuật Đắk Lắk
2.2.2. Về đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý đào tạo
Thực hiện chỉ thị của Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IX số 40 CT/TW ngày 15/6/2004 về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, tỉnh Đắk Lắk bàn hành Nghị quyết số 94/2013/QN-HDND về việc quy hoạch phát triển giáo dục và đào tạo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011 - 2020, định hướng đến 2025. Đối với đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên Trung cấp chuyên nghiệp, Cao đẳng và Đại học phải đảm bảo đủ cán bộ quản lý và đội ngũ giảng viên về số lượng, đảm bảo chất lượng và cơ cấu ngành nghề và trình độ cho hệ thống giáo dục Trung cấp chuyên nghiệp, Cao đẳng và Đại học phấn đấu đến năm 2025, Đắk Lắk trở thành trung tâm giáo dục và đào tạo có uy tín ở khu vực Tây Nguyên với chất lượng giáo dục cao ở các cấp học, chất lượng đào tạo đủ sức cạnh tranh trong nước và khu vực ở các ngành: Sư phạm, Kinh tế, Nông - Ngư, Kỹ thuật - Công nghệ. Để triển khai thực hiện mục tiêu trên, các cấp, các ngành của tỉnh Đắk Lắk đã triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến chương trình thực hiện, đồng thời đề cao công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc kịp thời đối với các cơ sở đào tạo nhằm nâng cao chất lượng của cán bộ quản lý và đội ngũ giảng
viên. HĐND, UBND tỉnh đã quan tâm chỉ đạo, đầu tư kinh phí, xây dựng cơ sở vật chất, chú trọng các chương trình bồi dưỡng nâng cao trình độ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Về đội ngũ giảng viên
Qua khảo sát thực tế đội ngũ giảng viên của 03 trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong những năm qua có nhiều biến động. Đội ngũ giảng viên cơ bản đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, phù hợp với ngành nghề đào tạo, về phẩm chất và trình độ đào tạo cơ bản đáp ứng được mục tiêu, chương trình giáo dục; đáp ứng yêu cầu theo quy định hiện hành của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Tuy nhiên do các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh hầu hết đều được nâng lên hoặc sát nhập từ các trường Trung cấp. Do đó chất lượng giảng viên của các trường này ít nhiều còn tồn tại những giảng viên chưa đạt chuẩn theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo về chuẩn hóa đội ngũ. Vấn đề phát triển đội ngũ giảng viên của các trường hiện nay được đặt lên hàng đầu, với tiêu chí làm thế nào để có được một đội ngũ giảng viên có trình độ chuyên môn cao, có tay nghề giỏi đáp ứng được nhu cầu đào tạo của nhà trường góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo của tỉnh. Hàng năm các trường đều có kế hoạch tuyển dụng bổ xung đội ngũ giảng viên theo sự phát triển của quy mô và chỉ tiêu ngành nghề đào tạo.
Về đội ngũ cán bộ quản lý
Nhìn chung, cán bộ quản lý các nhà trường đều có kinh nghiệm, có khả năng xây dựng và điều hành tổ chức một cách linh hoạt, đáp ứng nhu cầu phát triển đào tạo của các trường. Theo ý kiến đánh giá của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk, đội ngũ cán bộ quản lý của các trường đều đạt chuẩn về trình độ, có trình độ chuyên môn và có kinh nghiệm quản lý, năng động.
Tuy nhiên, cán bộ quản lý của các nhà trường còn hạn chế ở các nội dung quản lý như: xây dựng và thực hiện kế hoạch, nghiệp vụ quản lý Hành
chính nhà nước, quản lý tài chính, quản lý cơ sở vật chất,... Đa số cán bộ quản lý của các nhà trường đều được trưởng thành qua thực tiễn, nhưng chưa được đào tạo cơ bản về nghiệp vụ quản lý nên hạn chế nhất định về khả năng điều hành, xử lý công việc; không ít cán bộ quản lý còn nặng về thành tích và lợi nhuận cá nhân.
Bảng 2.2: Số lượng cán bộ quản lý các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk tính đến tháng 12/2016
Năn 2012 2013 2014 2015 2016
Thuộc tỉnh Đắk Lắk quản lý 17 17 17 17 17
Thuộc trường quản lý 90 90 108 108 110
Tổng cộng 107 107 125 125 127
Nguồn: Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk Về trình độ giảng viên và cán bộ quản lý
Trong những năm qua được sự quan tâm và đầu tư của UBND tỉnh Đắk Lắk về giáo dục và đào tạo, các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đã xây dựng kế hoạch, quy hoạch về chế độ học tập, bồi dưỡng đối với cán bộ, đặc biệt chú trọng đến đội ngũ giảng viên có nhiều chế độ, chính sách ưu đãi đối với công chức, viên chức tham gia học tập nâng cao trình độ. Theo Quyết định số 143/2014/NQ-HĐND về quy định chính sách hỗ trợ đào tạo sau đại học; điều động, luân chuyển đối với cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh Đắk Lắk, cán bộ công chức, viên chức đi học được UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí học tập và các chi phí khác liên quan đến học tập, sau khóa học được hỗ trợ một khoản kinh phí theo mức lương cơ sở: Tiến sỹ: 80 lần; Thạc sỹ: 40 lần. Do đó đội ngũ giảng viên và quản lý của các trường được nâng lên, cơ bản đáp ứng yêu cầu giảng dạy.
Theo Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Lắk tỷ lệ giảng viên các trường Cao đẳng do tỉnh quản lý chưa có chứng chỉ nghiệp vụ sư phạm chiếm 11,32%, tỷ lệ giảng viên có trình độ đại học trở xuống chiếm 90,1%, tỷ lệ giảng viên có trình độ thạc sỹ 9,6%, tỷ lệ giảng viên có trình độ tiến sỹ 0,3%.
Bảng 2.3: Số lượng, trình độ của đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý của các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Nguồn: Chi cục thống kê tỉnh Đắk Lắk
Trong những năm qua, mặc dù UBND tỉnh Đắk Lắk đã có sự quan tâm và đầu tư đáng kể đối với ngành giáo dục của tỉnh đặc biệt là phát triển đội ngũ nhà giáo, trong đó đội ngũ giảng viên ở các trường Cao đẳng công lập như trong bảng 2.6.
Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế nhất định như: Một số cán bộ quản lý chuẩn về bằng cấp nhưng hạn chế về kiến thức quản lý nhà nước và quản lý tài chính; nhiều giảng viên đạt chuẩn về chuyên môn nhưng chất lượng giảng dạy chưa đạt chuẩn. Việc đổi mới phương pháp giảng dạy và ứng dụng công nghệ thông tin trong giảng dạy còn hạn chế, đặc biệt còn tồn tại ở một số giảng viên lớn tuổi. Việc sử dụng ngoại ngữ đối với cán bộ quản lý và giảng viên của các trường còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của Bộ giáo dục và Đào tạo về chuẩn ngoại ngữ theo khung 6 bậc trong nước.
Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Tiến sỹ 02 02 03 03 04 Thạc sỹ 126 147 228 234 241 Đại học 238 298 277 312 334 Cao đẳng 56 47 27 21 16 Trình độ khác 13 08 07 5 5 Tổng cộng 395 402 418 575 605
2.2.3. Về chương trình, nội dung đào tạo
Quản lý chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu của xã hội đang là xu thế phát triển quan trọng trên thế giới và đặc biệt ở Việt Nam khi mà thực tế còn nhiều người tốt nghiệp chưa tìm được việc làm, hoặc có việc làm nhưng còn phải đào tạo lại. Do đó việc thiết kế, điều chỉnh nội dung chương trình đáp ứng yêu cầu của xã hội là một vấn đề cấp bách.
Trong những năm qua, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành chương trình khung các ngành đào tạo Cao đẳng theo hướng xác định mục tiêu đào tạo gắn với chuẩn năng lực đầu ra, tăng cường kỹ thuật thực hành cho sinh viên. Mặc dù đã ban hành được khung chương trình nhưng vẫn chưa đầy đủ cho toàn bộ chương trình đào tạo cao đẳng, điều này ảnh hưởng rất lớn tới việc xây dựng chương trình đào tạo của các trường trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đặc biệt đối với trường đào tạo theo hệ thống tín chỉ.
Bảng 2.4: Chuyên ngành đào tạo của các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
Tên trường Chuyên ngành đào tạo
Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk
Sư phạm toán; sư phạm vật lý; sư phạm kỹ thuật công nghiệp; sư phạm ngữ văn; sư phạm địa lý; giáo dục thể chất; tiếng anh; tin học ứng dụng; giáo dục tiểu học; giáo dục mầm non; công nghệ thiết bị trường học; kế toán; tài chính ngân hàng; quản trị văn phòng ; công tác xã hội; khoa học thư viện; trung học sư phạm.
Trường Cao đẳng Nghề Thanh niên Dân tộc Tây Nguyên
Chế biến cafe ca cao; kỹ thuật sử chữa, lắp ráp máy tính; công nghệ ô tô; điện công nghiệp; gia công và thiết kế sản phẩm mộc; thú ý; kế toán doanh nghiệp; kỹ thuật xây dựng; may thời trang; lâm sinh; điện tử công nghiệp; công nghệ thông tin; bảo vệ thực vật; kỹ thuật LĐĐ &ĐKTCN; văn thư hành chính; kỹ thuật máy mông nghiệp; hàn;