thanh niên trên địa bàn tỉnh Lào Cai
Ở Lào Cai công tác kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước về công tác thanh niên được quy định cụ thể tại Điều 8 và Điều 9 Quyết định số
65/2013/QĐ-UBND, ngày 25/12/2013 về việc ban hành quy định quản lý nhà
nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Lào Cai: “Ủy ban nhân dân tỉnh giao Hội đồng công tác thanh niên cấp tỉnh, cấp huyện xay dựng và thực hiện
Kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh”; “Hội đồng công tác thanh niên các cấp có trách nhiệm tổng hợp, đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực hiện công tác thanh niên tại địa phương, kiến nghị UBND cùng cấp xem xét”.
Ngoài ra nhiệm vụ kiểm tra về công tác thanh niên còn được giao cho Sở Nội vụ tại Điểm b, Khoản 16, Điều 2 Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND, ngày 14/05/2015 của UBND tỉnh Lào Cai quy định cụ thể như sau: Sở Nội vụ hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên; việc thực hiện chính sách, chế độ trong tổ chức và quản lý thanh niên, công tác thanh niên của tỉnh; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác thanh niên đối với các sở, cơ quan ngang sở, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã;
UBND tỉnh xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Lào Cai hàng năm. Trong Kế hoạch có nội dung chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện công tác kiểm tra, giám sát công tác thanh niên (Kế hoạch số 67/KH-UBND, ngày 18/4/2013,
Kế hoạch số 57/KH-UBND, ngày 06/6/2016 Kế hoạch số 70/KH-UBND,
ngày 14/3/2017 của UBND tỉnh Lào Cai).
Hàng năm, Sở Nội vụ đã hướng dẫn các cơ quan, địa phương kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên; việc thực hiện chính sách, chế độ trong tổ chức và quản lý thanh niên, công tác thanh niên của tỉnh; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác thanh niên đối với các sở, cơ quan ngang sở, đơn vị sự nghiệp thuộc tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã.
Tại một số cuộc họp tổng kết đánh giá kết quả hoạt động hàng năm của Hội đồng công tác thanh niên tỉnh, Lãnh đạo UBND tỉnh cũng chỉ đạo các cấp, các ngành của tỉnh cần tăng cường thực hiện quản lý nhà nước về công
tác thanh niên; đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên theo kế hoạch.
Từ năm 2012 đến năm 2015, mỗi năm Hội đồng công tác thanh niên của tỉnh Lào Cai tổ chức được từ 01 đến 02 đợt kiểm tra công tác QLNN về thanh niên và việc triển khai Dự án cho thanh niên. Hội đồng công tác thanh niên cấp huyện kiểm tra công tác thanh niên các cơ quan thuộc huyện, UBND các xã trên địa bàn. Nội dung kiểm tra trọng tâm vào việc triển khai Quyết định số 2474/QĐ- TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011- 2020, kiểm tra việc triển khai thực hiện Chương trình Phát triển thanh niên tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012- 2020; Quyết định số 65/2013/QĐ-UBND ngày 25/12/2013 của UBND tỉnh Lào Cai về Quy định quản lý Nhà nước về công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định số 17/2014/QĐ-UBND ngày 04/6/2014 về Quy chế phối hợp công tác của UBND tỉnh với Đoàn TNCS HCM tỉnh Lào Cai. Hàng năm, Hội đồng công tác thanh niên của tỉnh Lào Cai phối hợp với Ủy ban Văn hóa, giáo dục thanh niên - Quốc Hội và Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai trực tiếp kiểm tra việc thực hiện Luật thanh niên tại Tỉnh Lào Cai.
Năm 2017, Sở Nội vụ đã tổ chức 01 đợt kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật đối thanh niên, chế độ, chính sách đối với Đội viên Đề án 500, công tác sắp xếp, bố trí Đội viên Dự án 600 Phó Chủ tịch xã tại 03 huyện Bắc Hà, Si Ma Cai, Mường Khương qua kiểm tra Đoàn kiểm tra đã đánh giá những tồn tại, hạn chế, đề nghị địa phương tăng cường công tác chỉ đạo, quy hoạch, phân công, bố trí sử dụng có hiệu quả Đội viên Dự án, thực hiện chính sách theo quy định hiện hành.
Ngoài ra, tỉnh Lào Cai còn phối hợp với các Đoàn công tác của Ủy ban Quốc gia về thanh niên Việt Nam đến kiểm tra việc thực hiện pháp luật, chính sách thanh niên và công tác thanh niên trên địa bàn.
Qua theo dõi cho thấy trong những năm qua trên địa bàn tỉnh Lào Cai không phát sinh khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về thanh niên và công tác thanh niên;
2.4. công tác thanh niên ở
Lào Cai hiện nay
2.4.1. u, nguyên nhân
Thực hiện Nghị quyết số 45/NQ-CP của Chính phủ, Nghị quyết số 25/NQ- TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng, khóa X, các Văn bản chỉ đạo của Bộ, ngành Trung ương về chính sách, pháp luật cho thanh niên, tỉnh Lào Cai đã chỉ đạo các cấp, các ngành tích cực tham mưu giúp UBND tỉnh cụ thể hóa các chủ trương của Đảng, Nhà nước về công tác QLNN về công tác thanh niên: Đã hoàn thiện được bộ máy làm công tác quản lý nhà nước về công tác thanh niên từ tỉnh xuống huyện, thành phố, đây là tiền đề quan trọng để nâng cao khả năng quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên; Thực hiện ban hành Chương trình phát triển thanh niên tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2012 – 2020, đồng thời chỉ đạo các cấp, các ngành xác định những nhiệm vụ chủ yếu, cụ thể hóa những nội dung thành các chương trình, kế hoạch, đề án của ngành và quan điểm chỉ đạo, mục tiêu, chỉ tiêu cơ bản của Chiến lược Phát triển thanh niên Việt Nam và Chương trình phát triển thanh niên của tỉnh Lào Cai để triển khai thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ được giao, đảm bảo theo kế hoạch và chỉ đạo của, Ủy ban quốc gia về Thanh niên Việt Nam và Bộ Nội vụ.
- Căn cứ vào các chỉ tiêu lớn của Chương trình Phát triển thanh niên tỉnh Lào Cai, các địa phương đã xây dựng Chương trình Phát triển thanh niên của địa phương mình, cụ thể hóa thành các chỉ tiêu trong Kế hoạch, phân kỳ theo từng giai đoạn để tổ chức triển khai thực hiện, đồng thời thực hiện lồng ghép các mục tiêu, chỉ tiêu của Chương trình với các Chương trình, Đề án phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, ngành, địa phương, chú trọng đối tượng đào tạo nghề cho thanh niên
lao động nông thôn, thành thị, cơ bản các chỉ tiêu đào tạo nghề, lao động việc làm được thực hiện theo kế hoạch.
- Các cấp, các ngành, các địa phương đã tạo điều kiện để Đoàn thanh niên, Hội Liên hiệp thanh niên thực hiện vai trò xung kích của thanh niên trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn mới theo Chỉ thị số 06/2005/CT- TTg của Thủ tướng Chính phủ, hiện nay trên địa bàn toàn tỉnh đã xây dựng được hàng trăm mô hình phát triển kinh tế nhiều ngành nghề hoạt động có hiệu quả: kinh tế trang trại tổng hợp, thu mua chế biến nông, lâm sản xây dựng nông thôn mới theo chủ trương của tỉnh và Chính phủ.
2.4.2.
2.4.2.1. Những hạn chế, bất cập
Mặc dù có bước tiến rất quan trọng cả về nhận thức, cả về hành động trong quản lý Nhà nước đối với công tác thanh niên tại Lào Cai, song về căn bản, quá trình quản lý nhà nước đối với công tác thanh niên tại Lào Cai còn lúng túng, bị động, thiếu đồng bộ. Có thể nêu ra một số vấn đề sau:
- Nhận thức về vị trí, vai trò của thanh niên của một số cơ quan Nhà nước tại Lào Cai hiện nay
Nhận thức về vị trí, vai trò của thanh niên và công tác thanh niên còn chưa đầy đủ, thiếu toàn diện. Sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và sự quản lý của chính quyền ở nhiều cơ sở đối với công tác thanh niên còn nặng tính hành chính, coi việc vào Đảng, coi việc hỗ trợ cho công tác thanh niên là đặc ân, đặc lợi, đặc quyền. Nhiều cơ quan, ban ngành còn lúng túng trong triển khai thực hiện công tác thanh niên, hiệu quả lồng ghép các chỉ tiêu về phát triển thanh niên với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhằm huy động mọi nguồn lực cho phát triển thanh niên chưa cụ thể. Kế hoạch công tác thanh niên của một số ngành, địa phương còn mang tính hình thức, đối phó, chưa thực chất. Một bộ phận cán bộ, đảng viên tham nhũng, thoái hóa biến chất đã tác động không
nhỏ đến tư tưởng, lối sống của thanh niên, làm giảm sút lòng tin của một bộ phận thanh niên đối với Đảng, chính quyền…
Cán bộ chuyên trách tham mưu thực hiện công tác thanh niên thiếu và yếu (Cán bộ chuyên trách cấp tỉnh có 1 chuyên viên; cấp huyện có 1 người/huyện); tổ chức bộ máy làm công tác tham mưu cấp tỉnh tại Sở Nội vụ thường xuyên thay đổi, từ năm 2012 đến nay đã chuyển giao nhiệm vụ 3 lần qua 3 phòng; cán bộ phụ trách công tác thanh niên các sở, ngành đều là kiêm nhiệm nên phần nào ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu quả công tác theo dõi, tham mưu chỉ đạo tổ chức thực hiện.
- Việc thể chế hóa các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác thanh niên ở một số cơ quan Nhà nước tại Lào Cai hiện nay:
Mặc dù có nhiều cố gắng thể chế hóa các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về công tác thanh niên, xây dựng và ban hành Quy định quản lý nhà nước về công tác thanh niên; chương trình phát triển thanh niên Lào Cai đến năm 2020 và các kế hoạch phát triển thanh niên Lào Cai cho từng giai đoạn. Tuy nhiên các chủ trương, chính sách còn thiếu đồng bộ (mang tính hệ thống); các sở, ngành chưa chủ động tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng các chính sách đối với thanh niên; nhiều quy định về cơ chế, chính sách hiện hành của tỉnh chưa quan tâm tới đối tượng là thanh niên, chưa lồng gắn đối tượng là thanh niên vào trong đối tượng điều chỉnh của cơ chế, chính sách. Cơ quan chuyên môn chưa phát huy được vai trò, nhiệm vụ làm đầu mối của cơ quan thường trực giúp UBND tỉnh thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên tỉnh (Sở Nội vụ) trong việc đôn đốc, kiểm tra các sở, ban, ngành và địa phương trong việc xây dựng, lồng ghép các mục tiêu, giải pháp thực hiện Chương trình phát triển thanh niên tỉnh Lào Cai; chưa thực hiện được vai trò chủ trì phối hợp với các sở, ngành, địa phương rà soát trình cấp có thẩm quyền xem xét, sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách đối với thanh niên trên địa bàn.
Các cấp chính quyền đặc biệt là cấp huyện còn khá thụ động trong việc xây dựng và chỉ đạo triển khai chính sách thanh niên tại địa phương mình.
Hiện nay tỉnh Lào Cai chưa xây dựng được những chính sách riêng phù hợp với tình hình thực tế thanh niên tại Lào Cai (Hiện nay tỷ lệ thanh niên hộ nghèo; thanh niên sống ở nông thôn vùng 3; thanh niên sản xuất nông lâm, nghiệp; thanh niên dân tộc thiểu số, thanh niên khuyết tật … chiếm tỷ lệ cao trong cơ cấu thanh niên, tuy nhiên tỉnh Lào Cai chưa có những chính sách riêng phù hợp với từng đối tượng).
- Nội dung, phương thức quản lý, lãnh đạo công tác thanh niên của cấp chính quyền và cấp ủy Đảng ở Lào Cai hiện nay
Nội dung, phương thức quản lý, lãnh đạo công tác thanh niên của cấp chính quyền và cấp ủy Đảng chưa thực sự đổi mới có khi thiếu nhất quán; Công tác đào tạo, bổ sung, quy hoạch, sử dụng cán bộ làm công tác thanh niên chỉ mới đáp ứng những yêu cầu trước mắt. Nhiều nơi, cấp ủy, chính quyền chưa quan tâm tạo nguồn đào tạo và sử dụng cán bộ Đoàn. Cán bộ, đảng viên không được giao nhiệm vụ cụ thể đối với công tác thanh niên; chưa xây dựng được quy định về chế độ làm việc định kỳ với cấp chính quyền và các đoàn thể nhân dân về công tác thanh niên (ngoại trừ quy định làm việc với Đoàn thanh niên ở một số cơ sở). Sự lãnh đạo của Đảng, sự phối hợp của chính quyền đối với Đoàn có biểu hiện hình thức, thiếu sâu sát, ngại chê, ngại nói thẳng, có khi “khoán trắng” công tác thanh niên cho Đoàn.
- Một số khó khăn, trở ngại do tác động của điều kiện tự nhiên, thực trạng tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của Lào Cai;
+ Về trình độ học vấn, nghề nghiệp, việc làm: Trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn của một bộ phận thanh niên, nhất là thanh niên ở vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn còn thấp và không đồng đều: tỷ lệ thanh niên được đào tạo qua các cấp nghề còn hạn chế (đào tạo sơ cấp nghề chưa thu hút được đông đảo
thanh niên tham gia), hiệu quả công tác đào tạo nghề và tìm kiếm việc làm ổn định, có thu nhập của TN còn thấp, nhất là lực lượng thanh niên ở nông thôn, dẫn tới một bộ phận thanh niên có xu hướng đi làm ăn xa ở những địa phương khác, dẫn đến khó khăn trong tập hợp thanh niên.
+ Cùng với trình độ học vấn thấp, phong tục tập quán cũng là những trở ngại của thanh niên là người dân tộc thiểu số thiếu việc làm vẫn còn chiếm tỷ lệ cao. + Thanh niên có trình độ Trung cấp chuyên nghiệp, CĐ, ĐH tăng lên, nhưng chỉ tập trung ở khu vực thuộc thành phố Lào Cai và các huyện vùng thấp, nơi có trình độ dân trí và điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi.
+ Tỷ lệ thanh niên được tiếp cận Internet là 52,3%, như vậy là rất thấp trong khi chúng ta đang hướng tới xây dựng Chính phủ điện tử, đang tiến hành cuộc cách mạng công nghiệp 4.0.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai công tác quản lý nhà nước về thanh niên còn có hạn chế nhất định. Vai trò thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan chuyên môn chưa thực sự rõ, chưa thể hiện đầy đủ; trong những năm qua Sở Nội vụ chưa đưa nội dung thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước về công tác thanh niên vào chương trình tha tra, kiểm tra hàng năm của Sở; cơ bản việc kiểm tra công tác thanh niên được lồng ghép với vai trò kiểm tra của Hội đồng công tác thanh niên (Không phải là cơ quan quản lý nhà nước). Số lần, số cuộc thanh thanh, kiểm tra công tác thanh niên trên địa bàn đã được thực hiện nhưng rất ít và chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý.
2.4.2.2. Những hạn chế, yếu kém nêu trên có những nguyên nhân chủ yếu là
- Một số cấp ủy Đảng chưa quan tâm đúng mức lãnh đạo công tác thanh niên, nội dung lãnh đạo thiếu cụ thể; việc đôn đốc, kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện các nghị quyết, chủ trương của Đảng về công tác thanh niên chưa được quan tâm đúng mức; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử
dụng cán bộ trẻ chưa thực sự được coi trọng; chưa làm tốt công tác phát triển Đảng trong TN.
Qua nghiên cứu cho thấy trong nhiều năm qua Tỉnh ủy Lào Cai, cấp ủy Đảng nhiều huyện, thành phố chưa có Nghị quyết chuyên đề lãnh đạo thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong nhận thức về vị trí, vai trò của thanh niên và công tác thanh niên trong nhiều cơ quan, đơn vị, chính quyền cơ sở còn chưa